1337/2011

I denna arbetsordning föreskrivs om ledningen av försvarsministeriet och styrningen av förvaltningsområdet, om ministeriets organisation och verksamhetsenheternas uppgifter, om vissa tjänstemäns uppgifter, beredningen och avgörandet av ärenden samt om avgöranderätten i personalärenden.

Ministern leder verksamheten vid ministeriet och inom dess förvaltningsområde.

Till ministeriets högsta ledning hör utöver ministern kanslichefen, statssekreteraren och avdelningscheferna samt till ledningen på mellannivå biträdande avdelningscheferna, direktörerna för de fristående enheterna, direktörerna för avdelningarnas enheter samt generalsekreterarna.

I ministeriet tillämpas resultatorienterad ledning, som stöds av ett sporrande lönesystem samt regelbundna resultat- och utvecklingssamtal. I resultatavtal mellan kanslichefen och verksamhetsenheterna avtalas om verksamhetsenheternas resultatmål och de resurser som förutsätts för att målen ska nås.

Vid styrningen av förvaltningsområdets ämbetsverk iakttas resultatorienterad styrning. Den resultatorienterade styrningen av Försvarsmakten leds av ministern.

Resultatmålen för Försvarsmakten överenskoms i resultatavtal mellan Försvarsmakten och ministeriet. Ministern och kommendören för Försvarsmakten undertecknar resultatavtalet mellan ministeriet och Försvarsmakten.

Bestämmelser om beredningen av ramförslag och budgetförslag för ministeriets förvaltningsområde ingår i lagen om statsbudgeten (423/1988) och förordningen om statsbudgeten (1243/1992) och närmare föreskrifter om dessa ingår i ministeriets ekonomistadga.

Ministeriets bokslutsställningstaganden till förvaltningsområdets bokföringsenheters bokslut och verksamhetsberättelser bereds under ledning av kanslichefen och de godkänns av ministern.

Utgående från delårsrapporter ger ministeriet vid behov sina underlydande verk och inrättningar respons, som godkänns av kanslichefen.

I ministeriets ekonomistadga föreskrivs närmare om planerings-, uppföljnings- och redovisningssystemet för ministeriets verksamhet och ekonomi, om betalningsrörelsen, bokföringen och övrig redovisning.

Närmare föreskrifter om den interna revisionens förfaranden och ställning finns i ministeriets reglemente för intern revision.

Målet med den interna övervakningen är att säkerställa att

För ordnandet av den interna övervakningen ansvarar kanslichefen och verksamhetsenheterna inom sitt uppgiftsområde. Närmare föreskrifter om den interna övervakningen finns i ministeriets ekonomistadga.

Ministerns ledningsgrupp behandlar de politiska riktlinjer som i väsentlig grad påverkar ministeriets och förvaltningsområdets verksamhet samt ärenden som är vittbärande och principiellt viktiga och som inriktar verksamheten och de resurser som förutsätts för att dessa ska kunna genomföras. Ledningsgruppen utvärderar också hur framgångsrik verksamheten är samt behandlar och sammanjämkar övriga ärenden som är centrala för förvaltningsområdet.

I ledningsgruppen ingår ministern, statssekreteraren, kanslichefen och avdelningscheferna samt andra tjänstemän som ministern särskilt förordnar till detta.

Sakkunniga kan kallas till ledningsgruppens möte.

Ordförande för ledningsgruppen är ministern och vice ordförande statssekreteraren. Sekreteraren för ledningsgruppen förordnas av ordföranden.

Kanslichefens ledningsgrupp behandlar viktiga ärenden som påverkar ministeriets och förvaltningsområdets verksamhet samt planer som styr verksamheten och de resurser som krävs för att genomföra dessa. Ledningsgruppen behandlar betydande regeringspropositioner och följer författningsberedningen. Ledningsgruppen bereder och drar upp riktlinjer för de ärenden som ska avgöras av ministern och kanslichefen.

I ledningsgruppen ingår kanslichefen, avdelningscheferna, direktörerna för de fristående enheterna samt ekonomidirektören, direktören för koncernstyrningsenheten, direktören för lagberednings- och rättsenheten, controllern och generalsekreteraren för Säkerhetskommittén. Statssekreteraren, ministerns specialmedarbetare och ministerns militära rådgivare har rätt att delta i mötena.

Sakkunniga kan kallas till ledningsgruppens möte.

Ordförande för ledningsgruppen är kanslichefen. Sekreteraren för ledningsgruppen förordnas av ordföranden.

Samordningsgruppen för ledningen på mellannivå utvecklar samarbetet, säkerställer informationens gång och samordnar de ärenden som är under beredning.

Ordförande för samordningsgruppen för ledningen på mellannivå är avdelningschefen för förvaltningspolitiska avdelningen och vice ordförande direktören för koncernstyrningsenheten. I samordningsgruppen deltar biträdande avdelningscheferna, direktörerna för de fristående enheterna och direktörerna för de enheter som hör till en avdelning, generalsekreterarna samt övriga tjänstemän som innehar chefsuppgifter. Ministerns specialmedarbetare, controllern och ministerns militära rådgivare har rätt att närvara vid mötet förutom då personalärenden behandlas. Sekreterare är en tjänsteman som förordnas av ordföranden.

Samordningsgruppen för ledningen på mellannivå kan kalla sakkunniga till sina möten.

Ministern eller kanslichefen kan dessutom tillsätta andra bestående samarbetsgrupper.

Bestämmelser om samarbetet inom ministeriet finns i lagen om samarbete inom statens ämbetsverk och inrättningar (1233/2013) .

Vid ministeriet finns en försvarspolitisk avdelning, en förvaltningspolitisk avdelning och en resurspolitisk avdelning, som fristående enheter som inte hör till avdelningarna förvaltningsenheten och kommunikationsenheten samt som sekretariat sekretariaten för Säkerhetskommittén, planeringskommissionen för försvarsinformation och försvarets vetenskapliga delegation.

Förvaltningsenheten, kommunikationsenheten och sekretariatet för Säkerhetskommittén är underställda kanslichefen. Sekretariatet för försvarets vetenskapliga delegation är underställt direktören för forskningsenheten vid försvarspolitiska avdelningen och sekretariatet för planeringskommissionen för försvarsinformation finns i samband med kommunikationsenheten.

Vid försvarspolitiska avdelningen finns enheten för nationellt försvar, försvarssamarbetsenheten och forsknings- och analysenheten.

Vid förvaltningspolitiska avdelningen finns koncernstyrningsenheten, lagberednings- och rättsenheten, ekonomienheten och säkerhetsenheten.

Vid resurspolitiska avdelningen finns personalenheten, fastighets- och miljöenheten, materielenheten och dataadministrationsenheten.

Kanslichefen får bestämma om inrättande av sektorer vid verksamhetsenheterna.

Chefen för en avdelning eller direktören för en fristående enhet kan meddela närmare föreskrifter om hur avdelningens eller enhetens verksamhet ska organiseras, om personalens uppgifter och vikariat.

Utöver det som föreskrivs nedan har en verksamhetsenhet till uppgift att

Avdelningen har till uppgift att behandla ärenden som gäller

Förvaltningspolitiska avdelningen har till uppgift att behandla ärenden som gäller

Koncernstyrningsenheten assisterar ministeriets högsta ledning vid samordnandet av processerna samt av styr- och ledningsfunktionerna samt vid förberedelserna inför den högsta ledningens möten.

De ärenden som avses i 1 mom. 8–10 och 13–16 punkten är direkt underställda kanslichefen.

Resurspolitiska avdelningen har till uppgift att behandla ärenden som gäller

Controllern stöder den högsta ledningen för ministeriet och förvaltningsområdets ämbetsverk vid beslutsfattandet.

De ärenden som avses i 1 mom. 5, 6 och 17 punkten är direkt underställda avdelningschefen för resurspolitiska avdelningen.

Förvaltningsenheten har till uppgift att behandla ministeriets interna ärenden som gäller

21 § har upphävts genom F 13.12.2016/1129 .

22 § har upphävts genom F 13.12.2016/1129 .

Enheten har till uppgift att behandla ärenden som gäller

Säkerhetskommitténs sekretariat bereder de ärenden som hör till Säkerhetskommittén. Sekretariatet är dessutom sekretariat för statsrådets beredskapschefmöte, svarar för ordförande- och sekreteraruppgifterna vid beredskapssekreterarmötena samt behandlar ärenden som gäller samordning av beredskapen inom den övergripande säkerheten. En företrädare för sekretariatet är dessutom en del av sekretariatet för Delegationen för försvarsundervisning. Bestämmelser om kommitténs uppgifter finns i statsrådets förordning om Säkerhetskommittén (77/2013) .

Sekretariatet för planeringskommissionen för försvarsinformation bereder de ärenden som hör till planeringskommissionen för försvarsinformation. Bestämmelser om planeringskommissionens och sekretariatets uppgifter finns i förordningen om planeringskommissionen för försvarsinformation (539/2012) .

Sekretariatet för försvarets vetenskapliga delegation bereder de ärenden som hör till försvarets vetenskapliga delegation. Bestämmelser om delegationens och sekretariatets uppgifter finns i statsrådets förordning om försvarets vetenskapliga delegation (1018/2009) .

Statssekreteraren sköter de uppgifter som nämns i 44 § 2 mom. i reglementet för statsrådet (262/2003) .

Ministern ger vid behov närmare administrativa föreskrifter om statssekreterarens uppgifter.

Utöver vad som föreskrivs i 45 § i reglementet för statsrådet, har kanslichefen till uppgift att

Avdelningschefen ska

Vad som i 1 mom. föreskrivs om avdelningen och avdelningschefen, gäller också en fristående enhet och direktören för en fristående enhet samt generalsekreteraren för Säkerhetskommittén.

Dessutom har direktören för förvaltningsenheten till uppgift att som representant för ministeriets bokföringsenhet delta i arbetsgivarverksamheten samt i uppgifter för att upprätthålla och utveckla ministeriets lönesystem.

En biträdande avdelningschef ska

Ministerns specialmedarbetare är ministerns assistent och utför endast sådana uppgifter som ministern och statssekreteraren ger honom eller henne utan att vara föredragande i ministeriet. Ministerns specialmedarbetare ska ges den information som han eller hon behöver för att utföra sina uppgifter. På motsvarande sätt ska specialmedarbetaren ge tjänstemännen den information de behöver för att sköta sina uppgifter.

Ministerns militära rådgivare bistår ministern i militära frågor och utför de uppgifter som ministern, kanslichefen och statssekreteraren ger honom eller henne.

Föredragande i ministeriet är utöver de tjänstemän som är föredragande i statsrådet också de som innehar en tjänst eller ett tjänsteförhållande som överinspektör, specialsakkunnig och föredragande samt de övriga ministerietjänstemän som ministeriet förordnar till föredragande i samband med utnämningsbeslutet eller särskilt.

En person i annan än försvarsministeriets tjänst kan utföra beredningsuppgifter vid ministeriet utan att vara föredragande i ministeriet.

En person som avses i 1 mom. ska ges den information han eller hon behöver för att utföra sina uppgifter. På motsvarande sätt ska en person som avses i 1 mom. ge ministeriets tjänstemän den information de behöver för att sköta sina uppgifter.

De ärenden om vilka inte har föreskrivits eller bestämts att de hör till en avdelning eller en fristående enhet, behandlas vid den avdelning eller fristående enhet till vilken de på grund av sin natur närmast hör.

Om det är oklart vilken avdelning eller fristående enhet som ska behandla ett ärende, avgörs ärendet av kanslichefen, om inte ministern avgör det.

I en jävig tjänstemans ställe kan det förordnas en ojävig tjänsteman också från en annan avdelning eller en fristående enhet till vars uppgifter behandlingen av ärendet hör enligt arbetsordningen. (12.6.2019/741)

Ministeriets verksamhet baserar sig på samarbete, där en viktig del är ett processorienterat verksamhetssätt. Vid beredningen av ärenden ska avdelningarna, de fristående enheterna och tjänstemännen stå i kontakt med varandra genom förhandlingar, information och på andra lämpliga sätt.

Tjänstemännen bör sörja för att de bestämmelser och föreskrifter som getts om samverkan iakttas vid beredningen av ärendena.

För en särskild uppgiftshelhet eller uppgift kan ministern eller kanslichefen tills vidare eller för en viss tid tillsätta en arbetsgrupp eller ett projekt och förordna personal vid ministeriet till ordförande för och medlemmar i dem oberoende av den fastställda arbetsordningen. Till ordförande för och medlemmar i en arbetsgrupp eller ett projekt kan också personer utanför ministeriet kallas.

Om en ministerietjänsteman kallas till en arbetsgrupp som tillsatts av ett annat ministerium, ett ämbetsverk eller en inrättning, ska vederbörande chef meddelas om saken.

Beredskapschef vid ministeriet är direktören för enheten för nationellt försvar vid försvarspolitiska avdelningen. Beredskapschefen leder samordningen av beredskapsplaneringen vid ministeriet och inom förvaltningsområdet samt deltar i samordningen av beredskapsplaneringen i statsrådet.

Vid ministeriet finns en av kanslichefen tillsatt beredskapskommission som bistår kanslichefen genom att planera, samordna och styra förberedelser på förhand så att försvarsförvaltningen kan sköta sina uppgifter så störningsfritt som möjligt i alla situationer. Ordförande för kommissionen är beredskapschefen och sekreterare beredskapssekreteraren.

Vid ministeriet finns med tanke på exceptionella situationer ett jourarrangemang, i vilket personer som kanslichefen förordnar deltar. Syftet med jourarrangemanget är att säkerställa ministeriets beredskap att agera i exceptionella situationer också utanför tjänstetid.

Ministern, statssekreteraren och kanslichefen ska meddelas om ett viktigt ärende som gäller förvaltningsområdet i god tid innan ärendet avgörs eller föredras.

Avdelningschefen eller direktören för en fristående enhet ska informeras om ärenden som avdelningen eller den fristående enheten föredrar i god tid innan föredragningslistan distribueras eller ärendet presenteras för ministern eller kanslichefen eller innan ärendet behandlas i ett utskott i statsrådet eller riksdagen.

Statssekreteraren ska informera ministeriets tjänstemannaledning om hur de ärenden som hör till hans eller hennes behörighetsområde framskrider.

Ett ärende som ska behandlas vid föredragning för republikens president, statsrådets allmänna sammanträde eller statsrådets finansutskott ska vid behov refereras för ministern eller statssekreteraren i god tid före föredragningen. Föredragningslistan får inte distribueras innan ministern har godkänt den.

I brådskande fall får föredragningslistan dock distribueras med tillstånd av kanslichefen eller statssekreteraren. Föredragningslistan ska alltid ges för kännedom också till kanslichefen, statssekreteraren och ministerns specialmedarbetare.

Vad som i 1 mom. föreskrivs om distribution av en föredragningslista iakttas även vid distribution av promemorior som innehåller ministeriets ställningstaganden för behandling i ministerutskotten.

Om en ministerietjänsteman kallas till ett utskott i riksdagen för att bli hörd, ska han eller hon meddela om kallelsen och klargöra behandlingen av ärendet i utskottet för ministern, kanslichefen och statssekreteraren samt för sin egen chef.

Den som hör till ministeriets personal ska utöver vad som enligt lag, förordning eller arbetsordning ankommer på honom eller henne utföra de uppgifter som ministern, kanslichefen, statssekreteraren eller vederbörande avdelningschef eller direktör för enheten förordnar.

Vid ministeriet avgörs ärenden på föredragning.

Bestämmelser om ministerns avgöranderätt finns i 15 § 1 mom. i lagen om statsrådet.

Bestämmelser om tjänstemännens avgöranderätt finns i 15 § 2 mom. i lagen om statsrådet och i 36 § i reglementet för statsrådet.

Bestämmelser om förbehållande av avgöranderätten finns i 16 § i lagen om statsrådet och i 37 § i reglementet för statsrådet.

Kanslichefen avgör ärenden som gäller

Avdelningschefen och direktören för en fristående enhet avgör ärenden som gäller

Direktören för en enhet vid en avdelning avgör ärenden som gäller givandet av utlåtande eller utredning eller lämnande av ett förslag till en annan myndighet i ett ärende som hör till enhetens uppgiftsområde, om inte ärendet till följd av sin betydelse ska avgöras av avdelningschefen.

Utöver vad som föreskrivs i 42 § avgör avdelningschefen för försvarspolitiska avdelningen de ärenden som gäller militär krishanterings- och fredsbevararverksamhet, om inte ärendet till följd av sin betydelse eller omfattning ska avgöras av ministern.

Utöver vad som föreskrivs i 42 § avgör avdelningschefen för resurspolitiska avdelningen de ärenden som gäller de fastighetsresurser som är i förvaltningsområdets användning samt den tjänstgöring som avses i värnpliktslagen och som inte grundar sig på försvaret.

Utöver vad som föreskrivs i 42 § avgör direktören för förvaltningsenheten de ärenden som gäller

Utöver vad som föreskrivs i 43 § avgör direktören för fastighets- och miljöenheten ärenden som gäller beviljande av tillstånd enligt lagen om tillståndsplikt för vissa fastighetsförvärv samt ärenden som gäller förhandsbesked enligt 4 § i lagen om statens förköpsrätt inom vissa områden (469/2019) , om inte ärendet på grund av sin betydelse eller omfattning ska avgöras av ministern.

Utöver vad som föreskrivs i 43 § avgör direktören för materielenheten de ärenden som gäller bestämmande av om en produkt utgör försvarsmateriel som avses i 22 § i lagen om export av försvarsmateriel (282/2012) .

Utöver vad som föreskrivs i 43 § avgör direktören för lagberednings- och rättsenheten de ärenden som gäller författningsberedning och laglighetsövervakning, om inte ärendet ska avgöras av kanslichefen eller ministern.

Utöver vad som föreskrivs i 43 § avgör direktören för enheten för nationellt försvar ärenden som gäller territorialövervakningen och handräckning, om inte ärendet ska avgöras av ministern.

Utöver vad som föreskrivs i 43 § avgör direktören för personalenheten de ärenden som gäller försvarsförvaltningens lönevillkor eller med dem jämförbara villkor för anställningsförhållandet, om vilka ministeriet med stöd av lagstiftning eller tjänstekollektivavtal beslutar.

Regeringsrådet som är förvaltningsdirektör avgör de ärenden som gäller tjänste- och arbetskollektivavtal samt förvaltningsområdets förhandlingsmyndighets verksamhet.

Utöver vad som föreskrivs i 43 § avgör direktören för ekonomienheten de ärenden som gäller skötseln av de uppgifter som hör till ministeriet i egenskap av bokföringsenhet, om inget annat bestäms i ekonomistadgan.

Utöver vad som föreskrivs i 43 § avgör direktören för säkerhetsenheten de ärenden som gäller uppgifterna för den utsedda säkerhetsmyndighet som avses i lagen om internationella förpliktelser som gäller informationssäkerhet, ärenden som gäller den allmänna styrningen och övervakningen av Försvarsmaktens verksamhet enligt lagen om rymdverksamhet samt ärenden som gäller säkerheten inom förvaltningsområdet, med undantag av de ärenden som nämns i 41 § 5 punkten och 52 §.

Överingenjören vid säkerhetsenheten avgör ärenden som gäller givandet av ett utlåtande eller en utredning eller lämnande av ett förslag i ärenden som gäller teknisk säkerhet med anknytning till explosiva varor, kemikalier, el och annat material inom förvaltningsområdet, om inte ärendet till följd av sin betydelse ankommer på kanslichefen.

De ärenden som gäller planering av och riktlinjer i fråga om ministeriets personalärenden ska behandlas i förberedande syfte i kanslichefens ledningsgrupp.

Ministern avgör inrättandet och indragningen av samt ändringen av tjänstebenämningen på en tjänst, om den myndighet som utnämner till tjänsten är republikens president eller statsrådets allmänna sammanträde.

Kanslichefen avgör inrättandet och indragningen av samt ändringen av tjänstebenämningen på andra än ovan nämnda tjänster.

Om inrättandet av de tjänster som specificeras i statsbudgeten föreskrivs särskilt.

Ministern utnämner till en tjänst, om lönen för tjänsten motsvarar eller är högre än i kravnivå 14, och ärendet inte ska avgöras av republikens president eller statsrådets allmänna sammanträde.

Kanslichefen utnämner till en tjänst, om lönen för tjänsten motsvarar eller är högre än i kravnivå 10, och ärendet inte ska avgöras av ministern, republikens president eller statsrådets allmänna sammanträde.

Direktören för förvaltningsenheten utnämner annan personal än den som avses i 1 och 2 mom. till en tjänst.

Ministern utnämner till ett tidsbundet tjänsteförhållande som räcker högst ett år, om utnämningen till motsvarande tjänst ska avgöras av republikens president eller statsrådets allmänna sammanträde.

Kanslichefen utnämner till ett tidsbundet tjänsteförhållande, om den lön som ska betalas för tjänsteförhållandet är högre än i kravnivå 9, om inte ärendet ska avgöras av ministern, republikens president eller statsrådets allmänna sammanträde.

Direktören för förvaltningsenheten utnämner annan personal än den som avses i 1 och 2 mom. till ett tidsbundet tjänsteförhållande.

Tjänstledighet som grundar sig på lag eller tjänstekollektivavtal beviljas ministerietjänstemännen av direktören för förvaltningsenheten.

Beslut om sådan tjänstledighet för kanslichefen, en avdelningschef och direktören för en fristående enhet som grundar sig på något annat än lag eller tjänstekollektivavtal fattas av ministern, om inte ärendet ska avgöras av statsrådet.

Beslut om sådan tjänstledighet för andra tjänstemän än de som avses i 2 mom. som grundar sig på något annat än lag eller tjänstekollektivavtal och som räcker över ett år fattas av kanslichefen, om inte ärendet ska avgöras av statsrådets allmänna sammanträde.

Om tjänstledighet i andra fall än de som avses i 1, 2 eller 3 mom. beslutar direktören för förvaltningsenheten.

Kanslichefen avgör

Direktören för förvaltningsenheten avgör

Direktören för personalenheten avgör ärenden som gäller givande av intyg över uppsägning och att ett tjänsteförhållande har upphört

(17.12.2020/1087)

När kanslichefen är förhindrad att sköta sin tjänst till följd av en tjänsteresa eller något annat skäl, är en avdelningschef eller en annan tjänsteman som har förordnats av kanslichefen ersättare för honom.

Ersättare för avdelningschefen eller direktören för en fristående enhet förordnas av vederbörande avdelningschef eller direktör för en fristående enhet. Ersättare för direktören för en enhet vid en avdelning förordnas av avdelningschefen i fråga.

Om inte något annat föreskrivs i denna arbetsordning, avgör en tjänstemans närmaste chef ärenden som gäller

De ärenden som avses i 1 mom. avgörs utan föredragning.

Ministern ger kanslichefen förordnande om tjänsteresa samt fastställer kanslichefens semestrar. Kanslichefen ger kommendören för försvarsmakten förordnande om tjänsteresa och reseförordnande för sådan tjänsteresa som finansieras av en utomstående aktör. (23.9.2019/991)

61 § har upphävts genom F 13.12.2016/1129 .

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2012.

Genom denna förordning upphävs försvarsministeriets arbetsordning (585/2003) .

Åtgärder som krävs för verkställigheten av denna förordning får vidtas innan förordningen träder i kraft.