898/2003

Utöver vad som föreskrivs i statsrådets förordning om miljöministeriet (708/2003) föreskrivs i denna arbetsordning, som ges i form av miljöministeriets förordning, om miljöministeriets avdelningar och enheter samt deras uppgifter, om samarbetet mellan dem och om den övriga uppläggningen av verksamheten, om styrning inom ministeriets förvaltningsområde, om ministeriets ledning och ledningsgrupper, om de ledande tjänstemännens uppgifter och ställföreträdare, om placering av personalen samt om beredningen och avgörandet av ärenden vid ministeriet.

Samarbetet mellan ministeriet och personalen följer ministeriets samarbetsavtal.

Bestämmelser om ministeriets planering- och redovisningssystem, betalningsrörelse och bokföring samt annan redovisning samt intern kontroll ingår i ministeriets ekonomistadga.

Bestämmelser om den interna granskningen ingår i ministeriets stadga för intern granskning.

Mellan ministeriet och de underställda ämbetsverken tillämpas resultatstyrning och inom ministeriet resultatledning. Vid ledningen av ministeriet och vid styrningen av de underställda ämbetsverken läggs vikt på att verksamheten ger resultat och på resultatansvaret.

Ministern leder ministeriets verksamhet och bistås av ministeriets ledningsgrupp. Resultatmålen för ministeriet och de underställda ämbetsverken godkänns av ministern på föredradning av kanslichefen. Kanslichefen svarar för resultatledningen av hela ministeriet. Cheferna för avdelningar och enheter svarar för resultatledningen inom resultatområdena, om inte annat föreskrivs nedan.

Kanslichefen leder resultatstyrningen av de underställda ämbetsverken. Avdelningarna och enheterna sköter resultatstyrningen av de underställda ämbetsverken inom sina respektive verksamhetsområden. Förvaltningsenheten sörjer för uppläggningen av denna resultatstyrning.

Ministeriets ledningsgrupp behandlar:

Ledningsgruppen omfattar ministrarna, kanslichefen, administrative överdirektören, cheferna för avdelningarna och enheterna, utvecklingsdirektörerna vid bostads- och byggnadsavdelningen eller, vid förhinder för dem, deras ställföreträdare, den i 13 § 2 mom. avsedda överdirektören samt personalens representant. Ministrarnas specialmedarbetare deltar i mötena. Generaldirektören för Finlands miljöcentral, överdirektören för statens bostadsfond samt Forststyrelsens naturvårdsdirektör kan kallas att som sakkunniga delta i möten som behandlar viktiga ärenden som gäller dessa verk. Vid behov kan också andra sakkunniga kallas till mötena.

Som ordförande för ledningsgruppen fungerar miljöministern eller ministern och som viceordförande kanslichefen. Förvaltningsenheten handlägger skötseln av sekreteraruppgifterna för mötet.

Ledningsgruppen sammanträder minst en gång i månaden, om inte ordföranden bestämmer annat.

Vid miljöministeriet finns följande avdelningar och enheter:

Avdelningarna och enheterna samt resultatområdena för boende respektive byggande vid bostads- och byggnadsavdelningen svarar för genomförandet av ministeriets strategier samt arbetet ger resultat och för den interna övervakningen.

Markanvändningsavdelningen svarar särskilt för ärenden som gäller planering av områdes- och samhällsstrukturen samt områdesanvändningen, planläggning, markpolitik, samhällenas funktionalitet och ekonomi, livsmiljöns kvalitet, samhällsteknik, användning av marksubstanser, vård av kulturmiljön, byggnadsskydd, naturvård, landskapsvård och rekreation i det fria, bedömning av miljökonsekvenser, uppföljning och datasystem gällande markanvändningen samt utveckling och planering som gäller verksamhetsområdet.

Bostads- och byggnadsavdelningens resultatområde för boende svarar särskilt för ärenden som gäller riksomfattande utveckling av boendet, stöd till bostadsproduktion, ombyggnad och underhåll av bostäder, annat stöd till boendet, boendekostnader, bostadsfinansiering, hyresförhållanden samt utveckling och planering som gäller boendet.

Bostads- och byggnadsavdelningens resultatområde för byggande svarar särskilt för ärenden som gäller riksomfattande utveckling av byggandet, byggandets kvalitet och ekonomi, byggbestämmelser, tekniskt godkännande av byggprodukter, byggnadstillsyn, underhåll av byggnadsbeståndet, ekologiskt byggande, ombyggnad, fastighetsskötsel samt utveckling och planering som gäller byggandet.

Miljövårdsavdelningen svarar särskilt för ärenden som gäller luftvård, klimatförändringar, miljövård i trafiken, avfall, bullerbekämpning, skydd av vatten och hav, förebyggande av miljöolägenheter orsakade av kemikalier och bioteknik, bekämpning av och ersättningar för miljöskador, miljöekonomi, miljöteknologi, miljöövervakning, datasystem för miljövårdsinformation, miljöskyddsprojekt i närområdena, bedömning av miljökonsekvenser inom avdelningens verksamhetsområde samt utveckling och planering inom verksamhetsområdet. Avdelningen svarar också för samordning av beredningen av Europeiska Unionens miljöpolitik och av gemenskapens lagstiftning i samråd med övriga avdelningar och enheter. Dessutom ankommer på avdelningen beredningen av ärenden som gäller hållbar utveckling och sammanjämkning av dem inom ministeriets verksamhetsområde i samråd med de övriga avdelningarna och enheterna.

Förvaltningsenheten svarar särskilt för ärenden som gäller verksamhetsförutsättningarna för ministeriet och den underställda förvaltningen, utveckling av förvaltningen, arbetsgivaruppgifterna inom förvaltningsområdet, personalpolitiken, utvecklingen av sakkunskapen, verksamhets- och ekonomiplaneringen, statsbudgeten, uppläggningen av resultatstyrningen, uppgifterna som räkenskapsverk, dataförvaltningen, ministeriets förvaltningstjänster samt sådana ärenden som inte ankommer på någon annan avdelning eller enhet vid ministeriet.

Enheten för internationella ärenden svarar särskilt för ärenden som gäller sammanjämkning av ministeriets multilaterala samarbete, Europeiska Unionens externa relationer i miljöfrågor, närområdessamarbetet, det nordiska samarbetet och det bilaterala samarbetet, samt genomförandet av de internationella konventionerna inom miljöministeriets verksamhetsområde i samråd med avdelningarna och enheterna.

Ministeriets andra avdelningar och enheter sköter det internationella samarbetet inom sina verksamhetsområden och tar initiativ till utveckling av samarbetet.

Informationsenheten svarar för ministeriets externa och interna information i samråd med avdelningarna och enheterna.

I avdelningarnas och enheternas administrativa bestämmelser föreskrivs närmare om avdelningens eller enhetens resultatgrupper, uppläggningen av verksamheten, ledningsgruppen, personalens uppgifter och ställföreträdande. Avdelningens eller enhetens chef ger de här avsedda administrativa bestämmelserna. Kanslichefen fastställer de administrativa bestämmelserna för sina direkt underordnade tjänstemän.

Utöver vad som föreskrivs i reglementet för statsrådet (262/2003) leder kanslichefen ministeriets verksamhet och den strategiska planeringen, samordnar ministeriets verksamhet och biträder ministern i planeringen, genomförandet och övervakningen av vittsyftande eller annars viktiga ärenden samt leder resultatstyrningen inom förvaltningsområdet och resultatledningen inom ministeriet.

Administrative överdirektören utvecklar och främjar ministeriets strategiska planering och svarar tillsammans med kanslichefen för ledningen av den strategiska planeringen, utvecklingen av förvaltningen och ekonomin samt sammanjämkningen av resultatstyrningen. Han leder utvecklingen av dataförvaltningen och beredskapsplaneringen inom förvaltningsområdet. Dessutom sköter han andra vittsyftande eller viktiga uppgifter som ministern och kanslichefen ålagt honom. Administrative överdirektören biträder dessutom kanslichefen i dennes uppgifter.

Den andre överdirektören som är underställd kanslichefen sköter samordningen av miljöforskningen, främjandet av miljökunskapen och uppföljningen samt utvecklingen av miljöbokföringen. Han verkar som ordförande för förvaltningsområdets forskningsnät och samordnar den internationella forskningen inom miljöområdet. Dessutom sköter kan andra vittsyftande uppgifter som ministern och kanslichefen ålagt honom.

Den tjänsteman som svarar för den interna granskningen svarar för den interna granskningen inom räkenskapsverket och främjar den interna kontrollen inom räkenskapsverket och utför andra uppgifter som han särskilt har ålagts.

Om annat inte föreskrivs nedan, leder chefen för en avdelning eller enhet avdelningens eller enhetens verksamhet, svarar för att resultatmålen nås samt sörjer för utvecklingen av dess verksamhet. Dessutom, om inte annat föreskrivs nedan, sörjer han för utvecklingen av personalen vid avdelningen eller enheten samt för att det finns tillräckliga förutsättningar att fullgöra de uppgifter som ankommer på avdelningen eller enheten och för att uppgifterna sköts med gott resultat. Chefen följer med och utvärderar utvecklingen inom avdelningens eller enhetens verksamhetsområde och ställer förslag om förnyelser.

Som chef för avdelningen fungerar en överdirektör. Förvaltningsdirektören fungerar som chef för förvaltningsenheten, direktören för internationella ärenden fungerar som chef för enheten för internationella ärenden, informationsdirektören fungerar som chef för informationsenheten och de förordnas av ministern.

Den överdirektör som fungerar som chef för bostads- och byggnadsavdelningen samordnar avdelningens verksamhet. Dessutom leder han beredningen av ärenden som gäller bostads- och byggnadsväsendets framtida utvecklingslinjer samt arkitektur och bostadsplanering och sköter andra vittsyftande uppgifter som ministern och kanslichefen ålagt honom.

Överdirektören vid bostads- och byggnadsavdelningen har i uppgift att leda det internationella samarbetet i fråga om boendet, att svara för konjunkturpolitiken i anslutning till bostads- och byggnadsväsendet och uppföljningen av hur penningmarknaden utvecklas, att delta i planerings- och utvecklingsuppgifter som gäller anskaffning av medel för bostadsfinansiering och att sköta andra vittsyftande uppgifter som ministern och kanslichefen ålagt honom.

Som utvecklingsdirektörer vid bostads- och byggnadsavdelningens resultatområde för boende och vid dess resultatområde för byggande fungerar tjänstemän som ministern förordnat till uppgiften för högst fem år. Utvecklingsdirektörerna leder verksamheten inom resultatområdena för boende respektive byggande och svarar för att deras resultatmål nås samt sörjer för utvecklingen av resultatområdena och för att det finns tillräckliga förutsättningar att fullgöra de uppgifter som ankommer på resultatområdena och att uppgifterna sköts med gott resultat.

Chefen för en resultatgrupp leder dess verksamhet och svarar för att dess resultatmål nås. Avdelningens eller enhetens chef utnämner, vid bostads- och byggnadsavdelningen på föredragning av en utvecklingsdirektör, chefen för en resultatgrupp för högst fem år bland dem som anmält sig för uppgiften efter att ha rådgjort med ministern och kanslichefen.

Mellan tjänstemännen och deras förmän förs årligen utvecklingssamtal. Under utvecklingssamtalen bedöms hur de mål som ställdes för fjolåret har nåtts och hur tjänstemannen klarat sina uppgifter, vidare diskuteras uppgiftsbeskrivningen och överenskommelse träffas om målen för innevarande år samt om tjänstemannens behov av utbildning och utveckling.

Ministern avgör de ärenden som skall avgöras vid ministeriet, om inte beslutanderätten i denna arbetsordning förts över till en tjänsteman vid ministeriet. Om ett ärende som tjänstemannen annars kunde avgöra är samhälleligt eller ekonomiskt betydelsefullt, eller om ett utlåtande av statsrådets finansutskott skall inhämtas om ärendet, avgör ministern detta ärende.

Kanslichefen avgör ärenden som gäller

Administrative överdirektören avgör ärenden som gäller

Chefen för en avdelning eller enhet avgör ärenden som gäller

För ministerns avgörande förs från markanvändningsavdelningen

Chefen för markanvändningsavdelningen avgör ärenden som gäller

Chefen för miljövårdsavdelningen avgör ärenden som gäller

Chefen för förvaltningsenheten avgör ärenden som gäller

Chefen för enheten för internationella ärenden avgör ärenden som gäller användningen av ministeriets gemensamma anslag för internationellt samarbete.

De utvecklingsdirektörer som fungerar som chefer för bostads- och byggnadsavdelningens resultatområden för boende respektive byggande avgör ärenden som gäller

Utvecklingsdirektören för resultatområdet för byggande avgör dessutom ärenden som gäller.

Chefen för en resultatgrupp avgör, om inte annat föreskrivs nedan, ärenden som resultatgruppen handlägger och som gäller

Chefen för resultatgruppen för naturvård avgör ärenden som gäller

Chefen för resultatgruppen för bostadsbestånd och hushåll avgör ärenden som gäller utbetalning av bostadsbidrag.

Cheferna för resultatgrupperna inom resultatområdet byggande avgör inom sina verksamhetsområden ärenden som gäller beslut om typgodkännanden i byggbranschen.

Chefen för resultatgruppen personal- och förvaltningstjänster avgör ärenden som gäller

Den regeringssekreterare som i resultatgruppen personal- och förvaltningstjänster svarar för personalärenden avgör ärenden som gäller ålderstillägg och tjänstgöringstillägg för ministeriets personal.

Chefen för resultatgruppen regionförvaltning avgör ärenden som gäller

Chefen för resultatgruppen ekonomiförvaltning avgör ärenden som gäller

Om en tjänsteman som använder beslutanderätt enligt denna arbetsordning har förhinder, använder hans ställföreträdare i stället hans beslutanderätt i enlighet med vad som föreskrivs om ställföreträdare i denna förordning eller i de administrativa bestämmelserna för avdelningarna och enheterna.

Om utnämning av kanslichefen stadgas i grundlagen.

Enligt statsrådets förordning om miljöministeriet utnämner statsrådet överdirektörer, regeringsråd, byggnadsråd, råd för internationella ärenden, miljöråd, regionplaneringsråd, regionförvaltningsråd, bostadsråd, lagstiftningsråd, informationsdirektörer, ekonomidirektörer, naturvårdsdirektörer, dataförvaltningsdirektörer konsultativa tjänstemän och regeringssekreterare. Miljöministeriet utnämner eller anställer övrig personal.

Till de tjänster som faller inom ramen för miljöministeriets utnämningsbefogenhet utnämner och anställer ministern personal vars avlöning motsvarar minst löneklass A 23. Till andra tjänster inom miljöministeriets utnämningsbefogenhet utnämner och anställer chefen för en avdelning eller enhet personalen.

Beslut och bestämmelser som gäller utnämning eller anställning föredras från förvaltningsenheten.

Om den myndighet som utnämner till tjänsten är republikens president eller statsrådet, utnämner statsrådet till tjänsteförhållanden som varar över ett år och ministern till tjänsteförhållanden som varar högst ett år. Till övriga tjänsteförhållanden för viss tid utnämner den som enligt 33 § utnämner till motsvarande tjänst.

Miljöministeriet beviljar sådan tjänstledighet som en tjänsteman vid ministeriet har rätt till med stöd av lag, förordning eller statens tjänstekollektivavtal, eller motsvarande befrielse för personal i arbetsavtalsförhållande. De ovan nämnda ärendena avgörs av den regeringssekreterare i förvaltningsenhetens resultatgrupp för personal- och förvaltningstjänster som svarar för personalärendena.

Annan än i 1 mom. avsedd tjänstledighet eller motsvarande befrielse beviljas en tjänsteman som förordnats av republikens president eller av statsrådet för över två år av statsrådet och för högst två år av ministeriet, där avgörandet träffas av kanslichefen.

Tjänstledighet eller befrielse från arbetet för tjänstemän och personal i arbetsavtalsförhållande som utnämnts eller anställts av miljöministeriet beviljas av miljöministeriet. Tjänstledighet eller befrielse från arbetet för tjänstemän som utnämnts av ministern beviljas av kanslichefen. För andra tjänstemän och annan personal i arbetsavtalsförhållande beviljas tjänstledighet eller befrielse från arbetet av chefen för ifrågavarande avdelning eller enhet.

Ministern utnämner till tjänst och till tjänsteförhållande för viss tid i underställt ämbetsverk, om beslutet fattas inom ministeriet.

Kanslichefen bestämmer om placeringen av ministeriets personal vid avdelningar och enheter och direkt under kanslichefen.

Chefen för enheten för internationella ärenden fastställer en plan för de utrikes tjänsteresor som betalas under anslagen för internationellt samarbete (planen för utrikes tjänsteresor).

Ministern ger kanslichefen förordnanden till inrikes och utrikes tjänsteresor.

Kanslichefen ger administrative överdirektören förordnanden till inrikes och utrikes tjänsteresor.

Administrative överdirektören ger cheferna för avdelningarna och enheterna samt den personal som är underställd kanslichefen förordnanden till inrikes och utrikes tjänsteresor, om inte annat följer av 4 mom. nedan.

Chefen för en avdelning eller enhet ger tjänstemännen vid avdelningen eller enheten samt personer utanför ministeriet förordnanden till tjänsteresor som ingår i ministeriets plan för utrikes tjänsteresor som godkänts enligt 38 §, om det är fråga om en tjänsteresa inom avdelningens eller enhetens verksamhetsområde, samt förordnanden till utrikes tjänsteresor som betalas av andra anslag som anvisats för avdelningens eller enhetens bruk. Chefen för enheten för internationella ärenden ger de förordnanden som gäller tjänsteresor utanför den i 38 § avsedda planen för utrikes tjänsteresor.

Chefen för en resultatgrupp ger tjänstemännen i sin resultatgrupp förordnanden till inrikes tjänsteresor inom ramen för den fastställda dispositionsplanen för anslagen. Chefen för en avdelning eller enhet ger cheferna för resultatgrupperna och andra tjänstemän som är underställda dem förordnanden till inrikes tjänsteresor.

Chefen för administrativa enheten ger förordnanden till utrikes och inrikes tjänsteresor till ministeriets tjänstemän, om utgifterna betalas under de anslag som reserverats för utbildning eller dataförvaltning, samt förordnanden till utrikes tjänsteresor till cheferna för ämbetsverk som är underställda ministeriet.

Ministern ger kanslichefen förordnande till tjänsteresor som finansieras av utomstående med undantag av tjänsteresor i mellanstatligt internationellt samarbete, kanslichefen ger förordnande till tjänsteresor för cheferna för avdelningarna och enheterna samt till utvecklingsdirektörerna vid bostads- och byggnadsavdelningen samt till tjänstemän som är underställda kanslichefen, och chefen för avdelningen eller enheten eller en utvecklingsdirektör vid bostads- och byggnadsavdelningen till annan personal.

Cheferna för avdelningarna eller enheterna eller, inom resultatområdena för boende och byggande, utvecklingsdirektörerna, beslutar inom sina verksamhetsområden om tillsättandet av arbetsgrupper och om deras sammansättning. Om arbetsgruppens beredningsuppgift är vittsyftande, beslutar kanslichefen om arbetsgruppen. Om tillsättandet av kommissionen eller arbetsgruppen kräver behandling i statsrådets finansutskott, beslutar ministern om tillsättandet av arbetsgruppen. Till medlemmar och sakkunniga i kommissioner och arbetsgrupper kan också kallas personer som inte arbetar vid ministeriet.

Vid beredningen av ärenden skall tjänstemännen sinsemellan ha erforderlig kontakt genom rådplägningar, genom att informera om sin verksamhet och på andra lämpliga sätt.

En tjänsteman är oavsett arbetsfördelningen skyldig att utföra de uppgifter som ministern, kanslichefen, avdelningens eller enhetens chef eller utvecklingsdirektören för resultatområdet för boende eller för byggande ålägger honom eller henne. Innan uppdraget ges skall ärendet såvitt möjligt diskuteras med tjänstemannen och hans eller hennes förman.

Ministern och kanslichefen skall hållas informerade om de viktigaste aktuella och anhängiga ärendena inom ministeriets verksamhetsområde. Likaså skall meddelande om föredragning av viktigare ärenden lämnas i god tid.

Innan ett ärende föredras för ministern eller kanslichefen för avgörande, eller innan föredragningslistan för ett ärende delas ut, skall den föredragande överlämna handlingarna och det föreslagna beslutet till avdelningens eller enhetens chef eller till utvecklingsdirektören för boende eller byggande eller, om så överenskommits, redogöra för ärendet hos dem. Om ett ärende föredras för ministern och saken har principiell betydelse, skall också kanslichefen informeras på motsvarande sätt. Om de inte förenar sig med förslaget, skall de anteckna sina ställningstaganden i handlingarna.

Föredragningslistan för statsrådets allmänna sammanträde eller för statsrådets finansutskott får inte annat än av tvingande skäl delas ut innan ministern gett tillstånd till föredragningen och godkänt föredragningslistan. Samma förfarande skall iakttas då promemorior med miljöministeriets ställningstaganden delas ut för handläggning i ett ministerutskott.

Om kanslichefen, administrative överdirektören, chefen för en avdelning eller enhet eller en utvecklingsdirektör för boende eller byggande åtar sig att föredra ett ärende som en tjänsteman som är underställd honom eller henne har berett, skall detta på förhand diskuteras med den berörda tjänstemannen.

Som föredragande vid ministeriet fungerar tjänstemän som avlagt högre högskoleexamen och de tjänstemän som ministeriet i samband med utnämningen eller separat har förordnat till föredragande vid ministeriet.

Bestämmelser om föredragande vid statsrådets allmänna sammanträde ingår i 2 § i lagen om statsrådet (175/2003).

En tjänsteman vid miljöministeriet som är medlem i direktionen för ett statligt verk eller en statlig inrättning eller ett statligt affärsverk eller motsvarande deltar inte i behandlingen av ett ärende som gäller denna instans, inte heller i beslutsfattandet om ett sådant vid ministeriet.

Ministerns specialmedarbetare fungerar som ministerns medhjälpare och utför de uppgifter som ministern ålagt honom eller henne men fungerar inte som föredragande vid ministeriet.

En specialmedarbetare skall på begäran tillställas de uppgifter som behövs för att fullgöra uppgifterna. Specialmedarbetaren skall på motsvarande sätt tillställa tjänstemännen de uppgifter som de behöver för att sköta sina uppgifter.

Specialmedarbetaren har rätt att delta i ledningsgrupperna för ministeriet, avdelningarna och enheterna samt i planerings- och beredningsorganens möten.

Som ministeriets beredskapschef fungerar administrative överdirektören och som skyddschef en av kanslichefen förordnad tjänsteman.

Vid ministeriet finns med tanke på exceptionella situationer ett jourarrangemang, i vilket personer som kanslichefen förordnat är med. Avsikten med jouren är att säkra ministeriets funktionsberedskap i exceptionella situationer också utanför tjänstetiden.

Varje avdelning, enhet och resultatgrupp svarar under tjänstetid för ärenden som gäller exceptionella situationer inom sina verksamhetsområden. Utanför tjänstetid kan den för exceptionella situationer ansvarige som har jour efter rådplägning med cheferna för de berörda avdelningarna eller enheterna föra fram ministeriets ståndpunkt i den ifrågavarande situationen i ärenden som faller inom ministeriets befogenheter.

Kanslichefens ställföreträdare är administrative överdirektören. Om han har förhinder, fungerar de av ministern förordnade cheferna för avdelningar och enheter som ställföreträdare.

Administrative överdirektörens ställföreträdare är förvaltningsdirektören.

Cheferna för avdelningarna och enheterna förordnar sina ställföreträdare efter att ha diskuterat frågan med kanslichefen.

Semesterordningen och semestrarna för ministeriets personal fastställs årligen i god tid före den 1 maj.

De delar av semestern som hålls i januari-april följande år fastställs före den 15 december och i alla fall i god tid innan semestern börjar.

Avdelningarna och enheterna övervakar sin personals semestrar. Förvaltningsenheten övervakar semestrarna för den personal som är direkt underställd kanslichefen.

Vad som i denna arbetsordning sägs om tjänstemän gäller i tillämpliga delar också personal i arbetsavtalsförhållande.