GP 276/1992

1.Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset

Vuoden 1993 alusta voimaan tulevan kuntien valtionosuuslain (688/92) 34 §:n mukaan yleisen valtionosuuden keskimääräinen markkamäärä asukasta kohti on vuoden 1989 kustannustasossa 532 markkaa.

Valtioneuvosto on 17 päivänä syyskuuta 1992 vahvistanut kuntien yleisen valtionosuuden markkamääräksi 581 markkaa vuodelle 1993. Markkamäärää vahvistettaessa ei ole otettu huomioon kunnille mahdollisesti kertyviä maksutulojen muutoksia.

Julkisen talouden erääksi tasapainoittamiskeinoksi on esitetty useilla tahoilla maksupolitiikan tehostamista. Kyse on tällöin sekä valtion että kuntien taloudesta. Viime aikoina kunnille on pyritty antamaan enemmän mahdollisuuksia päättää maksujen suuruudesta. Valtio on kuitenkin viime kädessä vastuussa kansalaisten tasavertaisesta kohtelusta ja palvelujen tasapuolisesta saatavuudesta. Tässä tarkoituksessa valtiolla on oltava tietty mahdollisuus ohjata kunnallisten palvelujen maksujen vaikutusta rahoitusvastuisiin. Tämän vaikutusmahdollisuuden on myös syytä näkyä kuntien valtionosuuksissa.

Ohjaus on kuitenkin järjestettävä siten, että sillä ei muuteta valtion ja kuntien välistä kustannustenjakoa.

Valtioneuvoston toimenpiteistä julkisen talouden tasapainon parantamiseksi 14 päivänä lokakuuta 1992 tekemän periaatepäätöksen 4.3 kohdan mukaan muutetaan vuoden 1993 alusta voimaan tulevaa kuntien valtionosuuslainsäädäntöä siten, että maksutulot voidaan vähentää valtionosuuksien perusteena olevia kustannuksia laskettaessa, mikä merkitsee sitä, että bruttoperiaatteesta palataan nettoperiaatteeseen.

Edellä olevaan viitaten on tarkoitus ottaa vuoden 1993 sosiaali- ja terveydenhuollon sekä opetustoimen valtionosuuksissa huomioon kuntien laajentuneet mahdollisuudet tehostaa maksupolitiikkaansa. Vähennys tehtäisiin laskennallisena kuntien asukaslukujen mukaisessa suhteessa, ja se toteutettaisiin edellä mainitun periaatepäätöksen mukaisessa laajuudessa.

Valtionosuusuudistuksessa tehtäväkohtaisia valtionosuuksia siirrettiin yleiseen valtionosuuteen. Tehtäväkohtaisten valtionosuuksien muuttuessa yleinen valtionosuus muuttuu siirrettyjen osien suhteessa. Tämän vuoksi vuoden 1993 yleisen valtionosuuden markkamäärässä tulisi ottaa huomioon tehtäväkohtaisiin valtionosuuksiin maksutulojen kertymän johdosta aiheutuneet muutokset.

Valtionosuusjärjestelmän muutoksen taloudellisia vaikutuksia tasataan siirtymäjärjestelyillä. Tasaus perustuu vuosilta 1988―1990 tehtäviin laskelmiin, joilla arvioidaan kuntakohtaisten määräytymisperusteiden muutoksista aiheutuvia valtionosuuksien siirtymiä. Maksutulojen lisäyksiä vuonna 1993 ei voida pitää sellaisina kuntakohtaisten määräytymisperusteiden muutoksina, että ne pitäisi ottaa mukaan kunnittaisia valtionosuusperusteista johtuvia poikkeamia laskettaessa.

Edellä olevaan viitaten ehdotetaan kuntien valtionosuuslakiin lisättäväksi väliaikaisesti uusi 36 §. Sen 1 momentin perusteella valtioneuvosto voisi vahvistaa markkamäärän, jolla yleistä valtionosuutta vähennettäisiin kuntien asiakasmaksutulojen arvioidun lisäyksen vuoksi vuonna 1993. Pykälän 2 momentilla puolestaan selkeytetään valtionosuuslain 15 §:n mukaisen tasauksen laskemistapaa vuoden 1993 osalta. Sen mukaan vuonna 1993 maksutulojen lisäyksen vuoksi valtionosuuksiin tehtäviä vähennyksiä ei oteta huomioon laskettaessa yleisen valtionosuuden siirtymäkauden tasausta.

2.Asian valmistelu

Asia on valmisteltu sisäasiainministeriössä virkatyönä ja sitä on käsitelty valtion ja kuntien välisissä niin sanotuissa järjestelyasiakirjaneuvotteluissa.

3.Esityksen taloudelliset vaikutukset

Esityksellä ei muuteta valtion ja kuntien välistä kustannustenjakoa. Vuonna 1993 arvioidaan yleisen valtionosuuden olevan asukasta kohden noin 8 markkaa pienempi kuin ilman maksutulojen lisäyksen huomioon ottamista.

4.Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja

Esitys on laadittu siten, että se tulee käsitellä yhdessä laeiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta ja sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 45 §:n muuttamisesta annetun hallituksen esityksen sekä laiksi eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1993 rahoitusta koskevista järjestelyistä annetun hallituksen esityksen kanssa. Laki on tarkoitettu käsiteltäväksi valtion vuoden 1993 talousarvioesityksen yhteydessä.

5.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993, ja se on voimassa 31 päivään joulukuuta 1993.

Edellä olevan perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

36 §Asiakas- ja oppilasmaksutulojen huomioon ottaminen vuoden 1993 valtionosuudessa