2.4.2025

Bolag A hade ansökt om miljötillstånd för en väsentlig ändring av en biogasanläggnings verksamhet. Anläggningen fanns i ett område som i en generalplan med rättsverkningar var angiven som landskapsmässigt värdefullt åkerområde (MA).

Kommunens miljöskyddsmyndighet avslog bolagets ansökan till den del tillståndsansökan gällde en ökning av avfallsbehandlingsmängden och förädling till fordonsgas. Enligt miljöskyddsmyndigheten hade verksamheten med dessa ändringar förändrats till professionell avfallshanteringsverksamhet, vilket inte är en binäring inom jordbruk. Verksamheten hade också som utvidgad på detta sätt försvårat områdets användning för det i planen angivna användningsändamålet och på så sätt försvårat genomförandet av generalplanen.

Högsta förvaltningsdomstolen konstaterade att man vid bedömningen av platsens lämplighet ska ta hänsyn till verksamhetens utsläpp och förorening av miljön till följd av dem. Platsens lämplighet bedöms därför inom miljöskyddslagens tillståndsprövning tillsammans med de övriga tillståndsförutsättningarna.

Ytterligare konstaterade högsta förvaltningsdomstolen att det i miljöskyddslagens bestämmelse som gäller beaktandet av en plan med rättsverkningar vid placering av verksamheter, inte är fråga om markanvändningen i verksamhetens verkningsområde och det huruvida verksamhetens placering försvårar markanvändningen i området för det ändamål som anges i planen. Markanvändningen i verkningsområdet kan ändå ha betydelse när man tolkar också godtagbarheten av markanvändningen på verksamhetsplatsen.

Bolagets ansökan gällde en sådan utvidgning av den existerande verksamheten som inte förutsätter tillstånd enligt byggnadslagstiftningen. Placeringen av den i ansökan avsedda verksamheten kunde därför inte i princip anses försvåra användningen av området för det i planen angivna syftet. Inte heller verksamhetens natur skulle förändras i jämförelse med den tidigare verksamheten.

Högsta förvaltningsdomstolen konstaterade också att inverkan på landskapet avgörs i andra tillståndsförfaranden. Inom miljötillståndsförfarandet avgörs inte heller i övrigt frågor som gäller regleringen av byggande och byggnadstillsyn.

Högsta förvaltningsdomstolen ändrade inte slutresultatet i förvaltningsdomstolens avgörande med vilket miljötillståndsmyndighetens beslut hade upphävts och återförsänts för ny behandling till den del ansökan hade avslagits.

Miljöskyddslagen 11, 12 och 48 § samt 49 § 1 — 5 punkten

Ärendet har avgjorts av justitieråden Riitta Mutikainen, Mika Seppälä, Kari Tornikoski, Jaakko Autio och Joni Heliskoski samt miljösakkunnigråden Jukka Horppila och Seppo Hellstén. Föredragande Pekka Kemppainen.