MAO:550/13
- Keywords
- HSY Helsingin seudun ympäristöpalvelut, kuntayhtymä, verkkotietojärjestelmä, julkinen hankinta, kynnysarvon alittuminen, valituksen tutkimatta jättäminen
- Year of case
- 2013
- Date of Issue
- Register number
- 2013/509
ASIAN TAUSTA
HSY Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymän vesihuollon toimialajohtaja on 1.10.2013 tekemällään suorahankintana toteutetulla hankintapäätöksellä valinnut Tekla Oy:n Tekla NIS -järjestelmän HSY:n vesihuollon käyttämäksi verkkotietojärjestelmäksi.
Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on hankintayksikön ilmoituksen mukaan ollut enintään 333.000 euroa.
Hankintasopimusta ei hankintayksikön ilmoituksen mukaan ole allekirjoitettu.
ASIAN KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA
Valitus
Vaatimukset
Keypro Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa muutoksenhaun kohteena olevan hankintapäätöksen ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Lisäksi valittaja on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut viivästyskorkoineen.
Perusteet
Hankintayksikkö ei ole etukäteen lainkaan arvioinut hankinnan ennakoitua arvoa eikä ottanut jälkikäteisessä arviossaan huomioon hankinnan hankintasäännösten mukaista kokonaisarvoa ja hankintayksikkö on muutoinkin pilkkonut hankinnan ilman tarkoituksenmukaista perustetta. Hankintayksikön olisi tullut kilpailuttaa hankinta erityisalojen hankintalain säännösten mukaisesti.
Hankintapäätöksessä on jätetty huomioon ottamatta voimassa oleviin käyttö- ja ylläpitosopimuksiin liittyvät kustannukset sekä asennus- ja konversiotyöt, vaikka niitä on edellytetty ilmoitettaviksi 29.4.2013 päivätyssä tarjouspyynnössä. Lisäksi hankinnan arvoa koskevassa harkinnassa on sivuutettu Tekla Oy:n tarjouksen mukainen 98.000 euron määräinen ehdollinen alennus.
Hankintayksikkö on myös pilkkonut hankinnan vahvistamalla aikaisemmin voimassa olleen Tekla Oy:tä olleen hankinnan Espoon ja Kauniaisten alueelta.
Vastine
Vaatimukset
HSY Helsingin seudun ympäristöhuolto -kuntayhtymä on vaatinut, että valitus jätetään tutkimatta.
Perusteet
Hankinnan arvo alittaa erityisalojen hankintojen osalta säädetyn kynnysarvon 400.000 euroa. Hankintasopimuksen arvonlisäverottoman enimmäishinnan koko sopimuskauden ajalle on arvioitu olevan 333.000 euroa. Hankintapäätöksen mukainen hyväksytyn tarjouksen mukainen lopullinen arvioitu arvonlisäveroton hankintahinta neljälle vuodelle on ollut 397.840 euroa, joten myös lopullinen kokonaishinta on alittanut säädetyn kynnysarvon.
Vastaselitys
Valittaja on antanut vastaselityksen.
Lausunto
Tekla Oy ei ole sille varatusta tilaisuudesta huolimatta antanut lausuntoa asiassa.
MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU
Perustelut
Valituksen tutkiminen
Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 94 §:n 1 momentin perusteella markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluu tutkia, onko hankinnassa menetelty hankintalain tai sen nojalla annettujen säännösten taikka pykälässä mainittujen muiden säännösten vastaisesti. Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain (erityisalojen hankintalaki) 67 §:n mukaan sanotun lain soveltamisalaan kuuluviin hankintoihin sovelletaan vastaavasti, mitä muutoksenhausta ja seuraamuksista on säädetty hankintalain 11 luvussa. Markkinaoikeuden toimivallan edellytyksenä nyt käsiteltävänä olevassa asiassa on sen vuoksi se, että valituksessa esitetyt vaatimukset koskevat hankintalain tai erityisalojen hankintalain soveltamisalaan kuuluvaa hankintaa.
Hankintalain 9 §:n 1 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta erityisalojen hankintalain mukaista toimintaa varten tehtäviin hankintoihin. Pykälän 2 momentin mukaan hankintalakia ei sovelleta myöskään erityisalojen hankintalaissa tarkoitettuja toimintoja varten
tehtäviin hankintoihin, joiden arvo ei ylitä erityisalojen hankintalain 12 §:n mukaisia EU-kynnysarvoja. Erityisalojen hankintalain 12 §:n 1 momentin mukaan erityisalojen hankintalakia ei sovelleta tavaroita ja palveluita koskeviin hankintoihin, jos hankinnan ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähemmän kuin 400.000 euroa.
Erityisalojen hankintalain 1 §:n 1 momentin mukaan vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden on kilpailutettava mainitun lain 12 §:ssä tarkoitetut EU-kynnysarvot ylittävät hankintansa siten kuin erityisalojen hankintalaissa säädetään. Erityisalojen hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan kyseisessä laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat yhtä tai useaa lain 6–9 §:ssä tarkoitettua toimintaa harjoittavat valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset, liikelaitokset, julkisoikeudelliset laitokset sekä edellä mainittujen tahojen muodostamat yhteenliittymät. Erityisalojen hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan lakia sovelletaan vesihuoltolaissa tarkoitettuun yhdyskunnan vesihuoltoon.
Hankintamenettelyn kohteena on ollut HSY Helsingin seudun ympäristöpalvelut kuntayhtymän järjestämän vesihuollon verkkotietojärjestelmän käytön laajentaminen. Tämä on toimitettu suorahankintana siten, että tarjouspyyntö on toimitettu aikaisemmin Espoon ja Kauniaisten kaupunkien vesihuollon verkkotietojärjestelmistä vastanneelle Tekla Oy:lle (järjestelmänä Tekla NIS) sekä aikaisemmin Helsingin ja Vantaan kaupunkien vesihuollon verkkotietojärjestelmistä vastanneelle Keypro Oy:lle (järjestelmänä KeyAqua). Markkinaoikeus katsoo, että kysymyksessä on erityisalojen hankintalain soveltamisalaan kuuluvan yksikön palveluhankinta, joka liittyy lain 7 §:n 1 momentissa tarkoitettuun toimintaan.
Hankintayksikkö on alun perin arvioinut hankinnan ennakoiduksi kokonaisarvoksi 333.000 euroa. Voittanut tarjous on ollut arvoltaan 397.840 euroa ja seuraavaksi halvin 594.400 euroa. Markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö on voinut perustellusti arvioida hankintamenettelyä aloittaessaan hankinnan kokonaisarvon alittavan erityisalojen hankintalain 12 §:ssä tarkoitetun EU-kynnysarvon. Tämän vuoksi valitus on jätettävä markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.
Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen
Hankintalain 89 §:n 2 momentin mukaan hankinta-asiassa oikeudenkäyntikulujen korvaamiseen sovelletaan, mitä hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.
Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.
Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen valittaja Keypro Oy saa pitää oikeudenkäyntikulunsa asiassa vahinkonaan.
Lopputulos
Markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta ja hylkää Keypro Oy:n esittämän vaatimuksen yhtiön oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.
Julkisista hankinnoista annetun lain 106 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.
Asian ovat yksimielisesti ratkaisseet markkinaoikeuden ylituomari Kimmo Mikkola sekä markkinaoikeustuomarit Ari Wirén ja Olli Wikberg.
HUOMAA
Asiasta on valitettu. Asia on ratkaistu korkeimmassa hallinto-oikeudessa 2.2.2015 taltionumero 248.