17.9.2007

HANKINTAMENETTELY

Savitaipaleen kunta on pyytänyt 16.5.2007 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia kaukolämpölaitoksen polttoaineena käytettävän hakkeen toimittamisesta lämmityskausille 2007 - 2009 (1.8.2007 - 30.6.2009).
Tarjouksia on saatu kuudelta toimittajalta.

Savitaipaleen kunnan tekninen lautakunta on päätöksellään 9.8.2007 § 36 valinnut lämmityskausien 2007 - 2008 ja 2008 - 2009 polttoaineen toimittajaksi L & T Biowatti Oy:n.

HAKEMUS

Tiaisen Saha Oy, A ja B ovat vaatineet yhteisessä hakemuksessaan, että
L & T Biowatti Oy:n tarjous hylätään tarjouspyynnön vastaisena.

Valitun toimittajan tarjous ei ole vastannut tarjouspyyntöä, jos tarjottu toimitus sisältää tarjouspyynnössä kiellettyä metsätähdehaketta eli risuhaketta. Kun L & T Biowatti Oy on hinnoitellut kaikki tuotteensa samalla hinnalla, halpa metsätähdehake on vääristänyt kalliimman rankahakkeen hintaa. Tuotteiden keskihintaan perustuneet tarjoushinnat eivät ole siten olleet vertailukelpoisia.

Hakijat eivät ole käyttäneet markkinaoikeuden niille varaamaa tilaisuutta lausua hakemuksensa tutkimisen edellytyksistä ottaen huomioon sen, mitä julkisista hankinnoista annetussa laissa
(1505/1992) ja kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksilöiden hankinnoista annetussa asetuksessa (381/1998) on säädetty näiden säädösten soveltamisalasta ja markkinaoikeuden toimivallasta käsitellä niin sanottuun peruspalvelutoimintaan liittyviä hankintoja koskevia hakemuksia.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asiassa on ensisijaisesti kysymys siitä, onko markkinaoikeudella toimivaltaa tutkia Tiaisen Saha Oy:n myötäpuolineen tekemä hakemus.

Oikeusohjeet

Hankintamenettely on aloitettu ennen 1. kesäkuuta 2007. Asiaan sovelletaan siten julkisista hankinnoista annettuja säännöksiä sellaisina, kuin ne olivat julkisista hankinnoista annetun lain 348/2007 sekä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun lain 349/2007 tullessa voimaan.

Julkisista hankinnoista annetun lain 1505/1992 (jäljempänä hankintalaki) 9 a §:n 1 momentin mukaan markkinaoikeuden käsiteltäväksi voidaan saattaa lain 9 §:ssä tarkoitettu asia. Hankintalain 9 §:n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluu sen tutkiminen, onko hankintalaissa tarkoitetussa hankinnassa menetelty julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti. Markkinaoikeuden toimivallan edellytyksenä on näin ollen, että markkinaoikeudelle tehdyssä hakemuksessa esitetyt vaatimukset koskevat hankintalaissa tarkoitettua hankintaa.

Markkinaoikeus ei hankintalain 9 a §:n 2 momentin mukaan käsittele hakemusta, joka koskee lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy asetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksiköitä ovat muiden ohella momentin 3 kohdassa mainitut yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen harjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään.

Kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annettua asetusta 381/1998 (peruspalveluasetus) sovelletaan asetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan muiden ohella hankintalain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettujen hankintayksiköiden kuten kuntien viranomaisten tekemään hankintasopimukseen, jos sopimus liittyy lain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuun ja asetuksen 4 §:ssä määriteltyyn toimintaan.

Peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan asetuksessa tarkoitettuja peruspalvelutoimintoja ovat muiden ohella sellaisten kiinteiden verkkojen rakentaminen, tarjoaminen saataville ja ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota lämmön tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja, sekä lämmön toimittaminen tällaisiin verkkoihin.

Hakemuksen tutkiminen

Savitaipaleen kunta tarjoaa asiakirjojen perusteella alueellaan omistamansa lämpölaitoksen ja kaukolämpoverkoston turvin kaukolämmön tuotantoon, siirtoon ja jakeluun liittyviä julkisia palveluja. Savitaipaleen kunta on näin ollen esillä olevan hankintamenettelyn kannalta hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja peruspalveluasetuksen 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu hankintayksikkö, joka harjoittaa asetuksen 4 §:n 1 momentin 1
kohdassa tarkoitettua peruspalvelutoimintaa.

Hakemuksen kohteena oleva hankintamenettely koskee tarjouspyynnön ja hankintapäätöksen mukaan polttoaineena käytettävän hakkeen hankkimista kaukolämpöenergian tuottamista varten. Kysymyksessä oleva hankinta liittyy siten peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentissa määriteltyyn ja kunnan edellä todetuin tavoin harjoittamaan peruspalvelutoimintaan.

Koska esillä oleva hankinta liittyy edellä mainituilla perusteilla niin sanotun peruspalveluyksikön harjoittamaan peruspalvelutoimintaan ja kuuluu siten lähtökohtaisesti peruspalveluasetuksen soveltamisalaan, asetuksen kuten ylipäänsä hankintasäännösten soveltamisen sekä markkinaoikeuden toimivallan kannalta merkityksellistä olisi hankintalain 9 a §:n 2 momentissa säädettyyn nähden pohtia hankinnan ennakoitua arvonlisäverotonta kokonaisarvoa ja sitä, onko tämä arvo ylittänyt kysymyksessä olevan peruspalvelutoiminnalle vahvistetun kynnysarvon.

Peruspalveluasetusta ei kuitenkaan asetuksen 5 §:n 1 momentin 5
kohdan mukaan sovelleta energian tai sen tuottamista varten tarvittavan polttoaineen hankkimiseen yksikköön, joka tuottaa, kuljettaa tai jakelee sähköä, kaasua tai lämpöä, taikka yksikköön, joka nostaa polttoturvetta.
Tästä seuraa, että esillä oleva kaukolämpölaitoksen polttoaineena käytettävän hakkeen hankinta jää lopulta kokonaisarvostaan riippumatta niin peruspalveluasetuksen kuin hankintalainkin soveltamisalan ulkopuolelle.

Hakemus on edellä mainituilla perusteilla jätettävä markkinaoikeuden toimivaltaan kuulumattomana tutkimatta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Markkinaoikeustuomari Tommi Vuorialho