294/2015

Genom denna lag utfärdas bestämmelser om verkställigheten och tillsynen över efterlevnaden av följande EU-rättsakter som gäller ekologisk produktion och märkning av ekologiskt producerade produkter till den del det inte föreskrivs om dem någon annanstans i lagstiftningen:

Vad som i denna lag föreskrivs om Europeiska unionen eller Europeiska unionens medlemsstater gäller också Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och de stater som hör till det.

På marknadskontrollen av ekologiskt producerade livsmedel tillämpas livsmedelslagen (23/2006) , på marknadskontrollen av ekologiskt producerat foder foderlagen (86/2008) , på marknadskontrollen av ekologiskt producerade alkoholdrycker och ekologiskt producerad sprit alkohollagen (1102/2017) , på marknadskontrollen av ekologiskt producerat utsäde lagen om handel med utsäde (728/2000) och på marknadskontrollen av ekologiskt producerat plantmaterial lagen om plantmaterial (1205/1994) .

I denna lag avses med

Den allmänna styrningen av tillsynen och av planeringen av tillsynen över ekologiskt producerade produkter och ekologisk produktion ankommer på jord- och skogsbruksministeriet.

Livsmedelssäkerhetsverket sörjer på riksnivå för planering, styrning och utveckling av tillsynen över ekologisk produktion samt över ekologiskt producerade produkter och deras import och export.

Livsmedelssäkerhetsverket utövar tillsyn över

Livsmedelssäkerhetsverket är den behöriga myndighet som avses i den EU-lagstiftning som nämns i 1 § 1 mom., om inte något annat föreskrivs nedan. Livsmedelssäkerhetsverket svarar också för informationsutbytet med och meddelandena till kommissionen och de övriga medlemsstaterna i Europeiska unionen i enlighet med verkställighetsförordningen.

Närings-, trafik- och miljöcentralen ska utöva tillsyn över

Närings-, trafik- och miljöcentralen är i artikel 36.2 och 36.3 i verkställighetsförordningen avsedd behörig myndighet i fråga om omställningsperioden inom växtproduktion samt i artikel 40 i verkställighetsförordningen avsedd behörig myndighet i fråga om parallellproduktion. Närings-, trafik- och miljöcentralen är dessutom behörig myndighet i sådana katastrofsituationer som avses i artikel 47 a och b i verkställighetsförordningen.

Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården utövar tillsyn över framställning, uppdrag för framställning, lagring och saluföring av samt partihandel med ekologiskt producerade alkoholdrycker och ekologiskt producerad sprit. Med avvikelse från 5 § 2 mom. utövar verket tillsyn över aktörer som bedriver import och export av ekologiskt producerade alkoholdrycker och ekologiskt producerad sprit.

Tullen övervakar importen av ekologiskt producerade jordbruksprodukter, livsmedel, foder, alkoholdrycker och sprit i enlighet med vad som föreskrivs om detta i rådets förordning och i lagstiftning som utfärdats med stöd av den.

Tullen beslutar om avlägsnande av uppgifter om ekologiska produktionsmetoder från märkning på, reklam och annonsering för samt medföljande dokument till importerade ekologiska produkter i enlighet med artikel 15 i importförordningen, om produkterna inte uppfyller kraven i denna lag eller den EU-lagstiftning som nämns i 1 §.

Livsmedelssäkerhetsverket ska utarbeta en i artikel 92f i verkställighetsförordningen avsedd flerårig nationell kontrollplan med en beskrivning av uppbyggnad och organisation av systemen för tillsyn över den ekologiska produktionen och av strategiska mål för, prioritetsordning inom och allmän organisation av tillsynen.

Utöver den fleråriga nationella kontrollplanen ska Livsmedelssäkerhetsverket utarbeta en årlig tillsynsplan för att organisera den tillsyn som verket själv utövar och den tillsyn som utövas av närings-, trafik- och miljöcentralen. I den årliga tillsynsplanen ska det finnas bestämmelser om innehållet i kontrollerna samt om grunderna för riskbedömning av tillsynsobjekten och utvärdering av hur planen har genomförts.

Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården ska utarbeta en i 2 mom. avsedd årlig tillsynsplan om den tillsyn som avses i 7 §.

Livsmedelssäkerhetsverket ska planmässigt göra eller låta göra en utvärdering av det allmänna genomförandet av tillsynen i enlighet med de årliga tillsynsplanerna samt se efter att planerna följs.

Livsmedelssäkerhetsverket ska publicera resultaten av tillsynen. Sekretessbelagda uppgifter som avses i 14 § får dock inte offentliggöras. Livsmedelssäkerhetsverket ska dessutom publicera resultaten av utvärderingen av tillsynen.

Närmare bestämmelser om publicering av resultaten av tillsynen får utfärdas genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet.

Livsmedelssäkerhetsverket och närings-, trafik- och miljöcentralen får vid tillsynen över aktörer och ekologiskt producerade produkter som hjälp anlita kontrollörer som av Livsmedelssäkerhetsverket skriftligen har bemyndigats att sköta tillsynsuppdrag. De auktoriserade kontrollörerna får utföra sådana kontroller som myndighetstillsynen kräver. När auktoriserade kontrollörer utför uppdrag som avses i denna lag tillämpas bestämmelserna om straffrättsligt tjänsteansvar på dem. Bestämmelser om skadeståndsansvar finns i skadeståndslagen (412/1974) .

En auktoriserad kontrollör ska ha sådan sakkunskap och kompetens som krävs för att utföra kontroller inom det tillsynsområde som han eller hon är auktoriserad för. En auktoriserad kontrollör ska, om en aktör så kräver, visa upp ett skriftligt intyg över sitt bemyndigande. Av intyget ska framgå vilket tillsynsområde kontrollören är auktoriserad för.

Livsmedelssäkerhetsverket och närings-, trafik- och miljöcentralen ska utöva tillsyn över de auktoriserade kontrollörernas verksamhet. Administrativa beslut som en kontroll ger anledning till fattas av den tillsynsmyndighet på vars uppdrag kontrollen har gjorts.

De tillsynsmyndigheter och auktoriserade kontrollörer som avses i denna lag har rätt att för kontroller av verkställigheten av och tillsynen över efterlevnaden av denna lag och rådets förordning samt de bestämmelser som utfärdats med stöd av dem få tillträde till odlingar och övriga områden, produktions- och lagerbyggnader och övriga byggnader och transportmedel samt att inspektera aktörernas bokföring, utföra andra kontroller och utan ersättning ta prov för undersökningar.

I utrymmen som används för boende av permanent natur får kontroller utföras endast av tillsynsmyndigheten.

Tillsynsmyndigheterna och de auktoriserade kontrollörerna har trots sekretessbestämmelserna rätt att av aktörer få uppgifter och dokument som behövs för kontroller och tillsyn enligt denna lag.

Utöver vad som föreskrivs i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) får uppgifter som erhållits vid tillsynen, trots sekretessbestämmelserna, lämnas ut till

Bestämmelser om polisens skyldighet att ge handräckning finns i 9 kap. 1 § i polislagen (872/2011) .

Tullen får ge tillsynsmyndigheterna sådan handräckning som hör till Tullens ansvarsområde för att utföra kontroller som avses i denna lag eller i den EU-lagstiftning som nämns i 1 §.

Vad som i 13 § föreskrivs om finländska myndigheters rätt att utföra kontroller och få uppgifter gäller också för Europeiska unionens kontrollörer. När Europeiska unionens kontrollörer utför kontroller ska de samarbeta med tillsynsmyndigheterna.

Bestämmelser om tillsynsmyndigheternas kodnummer enligt artikel 27.10 i rådets förordning utfärdas genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet.

En aktör ska innan han släpper ut ekologiskt producerade produkter på marknaden göra en anmälan om anslutning till kontrollsystemet till den behöriga tillsynsmyndigheten. Uppgifterna i anmälan ska följa artikel 63.3 i verkställighetsförordningen.

Närmare bestämmelser om aktörer som enligt artikel 28.2 i rådets förordning inte behöver anmäla sig till kontrollsystemet för ekologisk produktion får utfärdas genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet.

En aktör som har kontrollerats en gång och som uppfyller kraven i rådets förordning och de bestämmelser i Europeiska unionens lagstiftning som utfärdats med stöd av den ska ges styrkande dokumentation av den behöriga tillsynsmyndigheten. När den styrkande dokumentationen har getts ska aktören anslutas till kontrollsystemet för ekologisk produktion genom en anteckning i registret.

Den behöriga tillsynsmyndigheten ska fatta ett separat beslut om en aktör eller verksamhet inte uppfyller kraven i 1 mom. och inte kan anslutas till kontrollsystemet.

En aktör ska i enlighet med artikel 64 i verkställighetsförordningen anmäla ändringar i verksamheten till den behöriga tillsynsmyndigheten. Den behöriga tillsynsmyndigheten ska bedöma om ändringen i verksamheten kräver en ny kontroll.

Den behöriga tillsynsmyndigheten ska utföra kontroller i enlighet med den årliga tillsynsplanen av en aktör som har anslutits till kontrollsystemet.

Efter en kontroll ska aktören ges styrkande dokumentation, om verksamheten uppfyller kraven i denna lag och den EU-lagstiftning som nämns i 1 §. Den behöriga tillsynsmyndigheten ska fatta ett separat beslut om en verksamhet eller produkt som inte uppfyller de föreskrivna kraven.

En aktör som vill utträda ur kontrollsystemet för ekologisk produktion ska lämna en skriftlig anmälan om detta till den behöriga tillsynsmyndigheten. Beslutet om att avföra en aktör ur kontrollsystemet fattas av den behöriga tillsynsmyndigheten.

Den registeransvarige som avses i 23 § ska avföra uppgifterna om aktören ur registret över ekologisk produktion senast fem år från det att aktören har avförts ur kontrollsystemet.

Över ekologisk produktion förs ett register. På registret tillämpas lagen om livsmedelsförvaltningens informationsresurs (560/2021) . Personuppgiftsansvarig i fråga om de tillsynsuppgifter som avses i 7 § i denna lag är dock Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården, och till denna del förs registret med stöd av 66 § i alkohollagen.

I registret över ekologisk produktion antecknas följande uppgifter:

I den förordning som nämns i 1 mom. 11 punkten, i dataskyddslagen (1050/2018) och i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet föreskrivs om behandling av personuppgifter.

Livsmedelssäkerhetsverket för i enlighet med artiklarna 48–56 i verkställighetsförordningen register över de arter och sorter för vilka ekologiskt producerat utsäde eller utsädespotatis finns att tillgå. Enligt samma förfaranden ska det föras register över övrigt förökningsmaterial.

Livsmedelssäkerhetsverket uppdaterar regelbundet registret över förökningsmaterial utifrån de uppgifter som fås av leverantören av förökningsmaterialet.

Livsmedelssäkerhetsverket ska offentliggöra uppdaterad styrkande dokumentation. Styrkande dokumentation i fråga om de aktörer som avses i 7 § ska dock offentliggöras av Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården.

Närings-, trafik- och miljöcentralen kan bevilja ett tillstånd enligt artikel 39 i verkställighetsförordningen att hålla nötkreatur bundna på en gård, vars sammanlagda antal nötkreatur motsvarar högst 30 djurenheter. Bara sådana nötkreatur som används i mjölkproduktion eller dikoproduktion får hållas bundna.

Närmare bestämmelser om grunderna för beräkning av djurenheter får utfärdas genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet.

Med tillstånd från närings-, trafik- och miljöcentralen får en aktör använda utsäde eller utsädespotatis som inte är ekologiskt producerat. Beviljande av tillstånd förutsätter att villkoren i artikel 45.5 i verkställighetsförordningen uppfylls. Tillstånd ska sökas för varje växtsäsong senast den 1 maj. Närings-, trafik- och miljöcentralen ska dock behandla en ansökan om tillstånd som lämnats in efter utgången av den utsatta tiden, om det är fråga om en ny odlare eller om det finns vägande skäl för detta.

Efter att årligen ha utrett tillgången på ekologiskt producerat utsäde och ekologiskt producerad utsädespotatis i Finland, kan Livsmedelssäkerhetsverket publicera en sammanställning över de arter och sorter som inte får beviljas sådant tillstånd som avses i 1 mom.

I fråga om annat förökningsmaterial än det som avses i 1 mom. tillämpas de förfaranden som anges i 1 och 2 mom.

Livsmedelssäkerhetsverket kan bevilja ett sådant allmänt tillstånd som avses i artikel 45.8 i verkställighetsförordningen även för annat förökningsmaterial än för utsäde och utsädespotatis. Beviljande av tillstånd förutsätter att villkoren i artikel 45.5 a eller c i verkställighetsförordningen uppfylls.

Livsmedelssäkerhetsverket kan på ansökan godkänna privata produktionsvillkor för djurarter, vattenlevande växter eller mikroalger som avses i artikel 42 i rådets förordning. Ansökan kan lämnas in av en registrerad förening eller annan sammanslutning i fråga om en sådan djurart, vattenlevande växt eller mikroalg som det inte har fastställts några närmare produktionsregler för i verkställighetsförordningen. Sökanden ska visa att det produktionsvillkor för vilket godkännande söks överensstämmer med de principer och krav som anges i rådets förordning och i verkställighetsförordningen. Ett godkänt privat produktionsvillkor övervakas inom ett kontrollsystem som uppfyller vad som föreskrivs i denna lag.

Livsmedelssäkerhetsverket kan återta ett godkännande av ett privat produktionsvillkor, om produktionsvillkoret inte längre uppfyller förutsättningarna för godkännande.

I fråga om de i artikel 95.5 i verkställighetsförordningen avsedda privata produktionsvillkoren för foder till sällskapsdjur tillämpas de förfaranden som anges i 1 och 2 mom.

Livsmedelssäkerhetsverket kan i sådana fall som avses i artikel 36.4 i verkställighetsförordningen besluta att förkorta övergångsperioden för växtproduktion. Livsmedelssäkerhetsverket ska underrätta de övriga medlemsstaterna i Europeiska unionen samt Europeiska kommissionen om sitt beslut.

Genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet får närmare bestämmelser utfärdas om produktion, behandling, märkning, marknadsföring, export, import, lagring, tillverkning och transport, till den del som verkställigheten av den EU-lagstiftning som nämns i 1 § så kräver.

Genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet får närmare bestämmelser dessutom vid behov utfärdas om sådana tekniska detaljer och omständigheter som enligt den EU-lagstiftning som nämns 1 § ska avgöras av medlemsländerna.

Beslut om förbud och förelägganden som grundar sig på bestämmelserna i denna lag och den EU-lagstiftning nämns 1 § fattas av den behöriga tillsynsmyndigheten. Förelägganden och förbud ska meddelas för viss tid och ska upphävas, om bristen har avhjälpts eller om den inte längre kräver ett förbud eller föreläggande.

Den behöriga tillsynsmyndigheten ska, med avvikelse från 1 mom., för högst två år förbjuda en aktör att saluföra produkter i vars märkning eller marknadsföring det hänvisas till ekologiskt produktionssätt, när det är fråga om en sådan allvarlig överträdelse eller överträdelse med långvarig verkan som avses i artikel 30.1 i rådets förordning.

Ett föreläggande eller ett förbud som har meddelats med stöd av denna lag eller den EU-lagstiftning som nämns i 1 § kan av tillsynsmyndigheten förenas med vite. I ärenden som gäller vite iakttas i övrigt bestämmelserna i viteslagen (1113/1990) .

Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet

Tillsynsmyndigheten får låta bli att anmäla en förseelse till förundersökningsmyndigheten, om gärningen eller försummelsen är ringa.

Den som bryter mot ett med vite förenat föreläggande eller förbud som har meddelats med stöd av denna lag eller den EU-lagstiftning som nämns i 1 §, kan lämnas obestraffad för samma gärning.

För myndigheters prestationer enligt denna lag eller enligt den EU-lagstiftning som nämns i 1 § tas det ut avgifter till staten i enlighet med de grunder som anges i lagen om grunderna för avgifter till staten (150/1992) .

Livsmedelssäkerhetsverket ska betala arvode och kostnadsersättning för kontroller enligt denna lag till de kontrollörer som verket har auktoriserat.

I fråga om den styrkande dokumentationen får omprövning begäras. Bestämmelser om begäran om omprövning finns i förvaltningslagen (434/2003) .

Bestämmelser om sökande av ändring i förvaltningsdomstol i beslut som tillsynsmyndigheten fattat med stöd av denna lag eller den EU-lagstiftning som nämns i 1 § finns i lagen om rättegång i förvaltningsärenden (808/2019) .

Bestämmelser om sökande av ändring i Tullens beslut finns i tullagen (304/2016) .

Om ett beslut eller förbud som meddelas med stöd av denna lag eller den EU-lagstiftning som nämns i 1 § är av sådan natur att det ska verkställas utan dröjsmål, får det i beslutet eller förbudet bestämmas att beslutet eller förbudet ska iakttas trots ändringssökande, om inte besvärsmyndigheten bestämmer något annat.

Denna lag träder i kraft den 1 maj 2015.

Kontrollörer som före denna lags ikraftträdande har auktoriserats av Livsmedelssäkerhetsverket för tillsynen över ekologisk produktion får vara verksamma som sådana auktoriserade kontrollörer som avses i 12 § utan separat auktorisation.

En aktör som godkänts till kontrollsystemet för ekologisk produktion före denna lags ikraftträdande överförs till det kontrollsystem som avses i 3 kap. i denna lag.

Tillstånd som beviljats en aktör före denna lags ikraftträdande är i kraft den tid som anges i tillståndet. En ansökan om anslutning till kontrollsystemet för ekologisk produktion som har lämnats in till en myndighet före ikraftträdandet av denna lag i enlighet med den lagstiftning som gällde vid denna lags ikraftträdande och övriga anhängiga ärenden ska överföras för att handläggas på det sätt som föreskrivs i denna lag.