GP 79/2011

1Nykytila

Yliopistolain (558/2009) 49 §:n 2 momentin mukaan yliopistoille vuosittain valtion talousarviossa osoitettavia määrärahoja korotetaan kertaluontoisia eriä lukuun ottamatta yliopistoindeksin mukaista vuotuista kustannustason nousua vastaavasti. Yliopistoindeksi muodostuu kolmesta eri indeksistä. Ne ovat yleinen ansiotasoindeksi, kuluttajahintaindeksi ja tukkuhintaindeksi.

Kustannustason nousun huomioon ottamisella pyritään huolehtimaan siitä, että yliopiston määrärahoilla pystytään kattamaan yliopistosta riippumaton, yleinen kustannustason nousu.

2Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset

Esitys on osa valtiontalouden vakauttamistoimenpiteitä ja menosäästöjä.

Yliopistolain 49 §:n 2 momentin mukainen yliopistoindeksin vaikutus määrärahojen korottamiseen puolitettaisiin. Yliopistoindeksin avulla määritetään yleinen kustannustason nousu.

3Esityksen vaikutukset

Yliopistoindeksin arvo vuonna 2012 on 3,4 prosenttia, jonka vaikutus on 56 335 000 euroa. Yliopistoindeksin puolittamisen vaikutus on 28 miljoonaa euroa.

Yliopistoindeksin puolittamisen perusteella vuonna 2012 tehtävä 28 miljoonan euron määrärahavähennys näkyisi vastaavasti myös seuraavien vuosien määrärahatasossa. Edellisenä vuonna yliopistoille osoitettua yliopistolain 49 §:n 1 momentissa tarkoitettua määrärahaa korotetaan kertaluonteisia eriä lukuun ottamatta yliopistoindeksin mukaista vuotuista kustannustason nousua vastaavasti, joten indeksin puolittaminen vaikuttaa myös tulevina vuosina määrärahan tasoon. Tulevan määrärahatason alenemisen lisäksi saamatta jää indeksin puolittamisen seurauksena vuosittain noin 952 000 euroa.

Kertaluontoisesti toteutettu yliopistoindeksin puolittaminen ei kuitenkaan vaaranna yliopistojen toiminnan pitkäjänteistä kehittämistä. Valtion rahoitus yliopistojen toimintaan on vuoden 2012 talousarvioesityksessä indeksin puolittamisen jälkeen 1 855 miljoonaa euroa ja siinä otetaan osittain huomioon kustannustason nousu.

4Asian valmistelu

Esitys liittyy Jyrki Kataisen hallitusohjelman (22.6.2011) menosäästöihin. Esitys on valmisteltu virkatyönä opetus- ja kulttuuriministeriössä.

Esityksestä on pyydetty lausunnot yliopistoilta, valtioneuvoston kanslialta, valtiovarainministeriöltä. Yliopistot vastustavat esitystä. Jos valtiontalous edellyttää esitettyä leikkausta, tulisi se eräiden yliopistojen mukaan tehdä hallituskauden loppupuolella. Valtiovarainministeriö on puoltanut esitystä.

5Riippuvuus muista esityksistä

Esitys liittyy valtion vuoden 2012 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

6Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2012. Laki olisi määräaikainen, ja se olisi voimassa 31 päivään joulukuuta 2012.

7Suhde perustuslakiin

Esitys koskee yliopistoja, joiden itsehallinto on turvattu perustuslain 123 §:ssä. Yliopistouudistuksen yhteydessä perustuslakivaliokunta laajensi itsehallinnon tulkintaa korostamalla erityisesti yliopistojen taloudellista itsehallintoa (PeVL 11/2009 vp). Perustuslakivaliokunta on käsitellyt lausunnossaan (PeVL 37/2009 vp) yliopistojen itsehallintoa myös hallituksen esityksen yliopistojen verotusta koskevaksi lainsäädännöksi ( HE 244/2009 vp ) osalta. Yliopistojen itsehallintoa ei voida katsoa loukkaavan valtion yliopistoille osoittaman määrärahan muutokset, erityisesti kun kyseessä on maltillisiksi katsottavat leikkaukset suhteessa määrärahan suuruuteen. Lakiesitys voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

Edellisenä vuonna yliopistoille osoitettua 1 momentissa tarkoitettua talousarvion määrärahaa korotetaan kertaluonteisia eriä lukuun ottamatta puolella yliopistoindeksin vuotuisesta kustannustason noususta. Yliopistoindeksi muodostuu yleisestä ansiotasoindeksistä, kuluttajahintaindeksistä sekä tukkuhintaindeksistä.