560/2002

I syfte att inhämta erfarenheter av hur man genom frivilligt samarbete mellan kommunerna inom en region kan trygga tillgången och kvaliteten på offentliga tjänster, förbättra förutsättningarna för näringspolitiken, utveckla den regionala samhällsstrukturen samt stärka den kommunala självstyrelsen och främja decentraliseringen av beslutanderätten ordnas försök med samarbete inom regioner enligt vad som bestäms i denna lag.

Försöken får inte äventyra tillgodoseendet av de grundläggande fri- och rättigheterna, rättsskyddet eller övriga krav på god förvaltning.

Denna lag tillämpas inom följande regioner ( försöksregioner ):

I kommunallagen (365/1995) eller i någon annan lag föreskrivna uppgifter och beslutanderätten för en kommun inom en försöksregion kan överföras på det sätt som föreskrivs i 4, 5 och 5 a §. Uppgifter och beslutanderätt kan dock inte med stöd av denna lag överföras från en sådan samkommun som kommunerna enligt lag skall höra till.

Kommunala uppgifter och kommunal beslutanderätt kan överföras till ett sådant offentligrättsligt regionalt organ inom en försöksregion som fullmäktige i kommunerna inom regionen väljer på det sätt som de har kommit överens om.

Medlemmarna i organet skall vara valda av fullmäktige i kommunerna inom försöksregionen. Varje kommun skall ha åtminstone en medlem i organet. På organet och dess personal tillämpas i övrigt vad som i kommunallagen bestäms om samkommuner och personal. (30.1.2004/63)

Kommunerna inom försöksregionen skall dessutom åtminstone avtala om

Kommunerna inom försöksregionen kan dock inte avtala om sådana ärenden som kommunallagen reglerar på ett för samkommuner bindande sätt.

När det regionala organ som avses i 1 mom. sköter överförda uppgifter eller utövar beslutanderätt skall det iaktta bestämmelserna i förvaltningslagen (434/2003) och språklagen (423/2003) . I Norra Lapplands region skall det regionala organet dessutom iaktta bestämmelserna i samiska språklagen (1086/2003) . I fråga om offentligheten för det i 1 mom. avsedda regionala organets handlingar och verksamhet vid skötseln av överförda uppgifter och utövning av beslutanderätt gäller vad som föreskrivs i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) . (21.12.2004/1199)

Om ordnandet av försöket förutsätter det och om det är motiverat för att de mål som nämns i 1 § skall uppnås, kan kommunerna inom försöksregionen komma överens om överföring av uppgifter och beslutanderätt som avses i 8–12 § samt 14 och 15 § till ett sådant samfund eller en sådan stiftelse som har till uppgift att för kommunerna inom försöksregionen sköta de uppgifter som kan överföras eller utöva överförd beslutanderätt. För att uppgifter och beslutanderätt skall kunna överföras förutsätts att kommunerna inom försöksregionen utövar beslutanderätt i samfundet eller stiftelsen och att samfundet eller stiftelsen har en tillräcklig och kompetent personal samt övriga förutsättningar att sköta uppgifterna.

De personer som sköter överförda uppgifter eller utövar beslutanderätt inom samfundet eller stiftelsen handlar i sitt uppdrag under tjänsteansvar. När de samfund och stiftelser som avses i 1 mom. sköter överförda uppgifter eller utövar beslutanderätt skall de iaktta bestämmelserna i lagen om förvaltningsförfarande, lagen om delgivning i förvaltningsärenden, lagen om översändande av handlingar och språklagen. Inom Norra Lapplands region skall samfunden eller stiftelserna dessutom iaktta bestämmelserna i lagen om användning av samiska hos myndigheter. I fråga om offentligheten för de i 1 mom. avsedda samfundens och stiftelsernas handlingar och verksamhet gäller vid skötseln av överförda uppgifter eller utövningen av beslutanderätt vad som föreskrivs i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet.

Kommunala uppgifter och kommunal beslutanderätt kan överföras till en regionförvaltning, vars högsta beslutanderätt utövas av regionfullmäktige som valts av invånarna i kommunerna inom försöksregionen. Bestämmelser om regionförvaltningen finns i lagen om försök med regionfullmäktige (62/2004) .

Kommunerna inom försöksregionen kan komma överens om att deras utdelning av den samfundsskatt som avses i 13 och 14 § lagen om skatteredovisning (532/1998) helt eller delvis betalas till ett sådant gemensamt organ för försöksregionen som avses i 10 kap. kommunallagen eller till ett regionalt organ som avses i 4 § i denna lag.

Försöksregionens utdelning av samfundsskatten fås genom att addera den enligt lagen om skatteredovisning beräknade utdelningen av samfundsskatten för kommunerna inom försöksregionen. Den regionala fördelningen av utdelningen av samfundsskatten påverkar inte den utjämning av statsandelarna som baserar sig på kommunernas skatteinkomster, beräkningen av skattestatistik eller styrningen av beskattningskostnaderna. Kommunerna inom försöksregionen skall också komma överens om bokföringen av den samfundsskatt som fördelas inom försöksregionen.

Kommunerna inom försöksregionen kan komma överens om att deras gemensamma generalplan, som har utarbetats i enlighet med 48 § 1 mom. markanvändnings- och bygglagen (132/1999) , förs till den regionala miljöcentralen för fastställelse.

Kommunerna inom försöksregionen kan komma överens om att utarbeta en näringspolitisk utvecklingsplan för försöksregionen. Utvecklingsplanen skall utarbetas på ett sådant sätt att den beaktar landskapets samarbetsdokument och det regionala utvecklingsprogrammet samt prioritetsområdena i dem. Försöksregionen kan efter att ha utarbetat en näringspolitisk utvecklingsplan ge arbetskrafts- och näringscentralen ett utlåtande om de i 2 mom. avsedda finansieringsansökningar som inkommit från regionen och om utvecklingsprojekt för regionen. (21.12.2004/1199)

Det i 1 mom. föreskrivna förfarandet med utlåtande tillämpas

(21.12.2004/1199)

En representant som utsetts av kommunerna inom försöksregionen har rätt att vid arbetskrafts- och näringscentralen delta i behandlingen av ärenden som avses i 2 mom.

Kommunerna inom försöksregionen kan komma överens om att de ger utlåtande i följande ärenden:

Kommunerna inom försöksregionen kan komma överens om att ge utlåtande om sådana finansieringsansökningar som inkommit till förbundet på landskapsnivå från försöksregionen och som gäller sådan nationell medfinansiering som förbundet på landskapsnivå beviljar ur Europeiska gemenskapens strukturfond och av motsvarande anslag i statsbudgeten.

Kommunerna inom försöksregionen kan komma överens om att utarbeta en gemensam plan enligt 3 § 3 mom. lagen om tillståndspliktig persontrafik på väg för nivån på servicen i kollektivtrafiken.

Kommunerna inom försöksregionen kan komma överens om att de ger ett gemensamt utlåtande om prioriteringen av regionens projekt till de statsandelsmyndigheter som handhar ärenden om investeringar inom social- och hälsovårdsväsendet samt undervisnings- och kulturverksamheten.

Den beslutsfattande myndigheten kan avvika från försöksregionens i 8–12 § avsedda plan eller utlåtande endast om beslut enligt utlåtandet eller planen är lagstridigt, står i strid med Europeiska gemenskapens program eller om det i finansieringen av projekt leder till en situation där ett projekt som skall finansieras inte kan genomföras i avsaknad av annan finansiering. Villkoret för ett positivt finansieringsbeslut som avses i 8 § 2 mom. och 10 § är ett förordande utlåtande av försöksregionen.

Myndigheten i fråga fattar beslut i ärendet efter att ha fått försöksregionens utlåtande.

Myndigheten skall före beslutsfattandet förhandla med försöksregionen om myndigheten har för avsikt att avvika från utlåtandet.

Kommunerna inom försöksregionen kan komma överens om att utarbeta sådana utvecklingsplaner för ordnandet av verksamhet eller service inom social- och hälsovården vars verkställighet eller genomförande social- och hälsovårdsministeriet beaktar när det beviljar stöd inom ramen för till buds stående medel för utvecklings- eller försöksprojekt inom social- och hälsovården.

En försöksregion kan, utan hinder av 5 § i folkhälsolagen (66/1972) , komma överens om att den regionalt sköter företagshälsovården åtskild från den övriga primärvården.

Det för kommunerna gemensamma organ som avses i 16 § kan vara sådan mottagare av statsunderstöd som avses i 19 b § i lagen om planering av och statsandel för social- och hälsovården (733/1992) .

Utöver vad som föreskrivs i denna lag kan kommunerna inom försöksregionen komma överens om att en myndighet inom den statliga regional- och lokalförvaltningen skall begära utlåtande av försöksregionen om sina planer och beslut som är betydande med tanke på utvecklandet av regionen samt om finansieringen av dem. Utlåtandet skall beaktas i beslutsfattandet och i den övriga verksamheten. Om en statlig myndighet har för avsikt att avvika från ett utlåtande skall den motivera detta efter att först ha förhandlat med försöksregionen.

Ett sådant gemensamt organ för kommunerna inom försöksregionen som avses i 10 kap. kommunallagen eller i 4 eller 5 § i denna lag avger de utlåtanden och godkänner de planer som avses i 8–12 och 14–15 § i denna lag.

Om ett organ som avses i 5 § avger ett utlåtande eller godkänner en plan, tillämpas på de organ och personer som avger utlåtandet eller fastställer planen vad som föreskrivs i 5 § 2 mom.

Statsrådet fastställer de avtal som avses i 5–12 och 15 § och som ingåtts av kommunerna för försöksregionerna.

När ett avtal fastställs skall beaktas avtalets främjande inverkan på samarbetet mellan kommunerna, de resurser som anvisas för den verksamhet som avses i avtalet, personalen och personalens sakkunskap i de uppgifter som planerats för personalen, arrangemangen för organets beslutsfattande och medborgarnas möjligheter att delta i beslutsfattandet. Ett villkor för att avtalet skall kunna fastställas är att kommunerna till försöksregionen överför uppgifter och beslutanderätt som sammanhänger med uppgiftsområdet i fråga.

På en myndighet, ett samfund eller en stiftelse som med stöd av denna lag har tilldelats uppgifter eller beslutanderätt tillämpas vad som i övrigt bestäms om den myndighet som sköter dessa uppgifter och om sökande av ändring i dess beslut.

Om försöksregionen ger utlåtande enligt denna lag behöver den beslutsfattande myndigheten inte särskilt begära utlåtande av en kommun inom försöksregionen med stöd av någon annan lag.

Finansministeriet ska följa upp och utvärdera försöket med samarbete inom regioner. Försöksregionerna är skyldiga att ge finansministeriet alla uppgifter som är nödvändiga för uppföljningen och utvärderingen av försöket.

Denna lag och sådana avtal mellan kommunerna inom försöksregionerna som fastställts med stöd av denna lag tillämpas på de ärenden som anhängiggörs efter det att de har trätt i kraft.

Tillämpningen av denna lag eller sådana avtal mellan kommunerna inom försöksregionerna som fastställts med stöd av denna lag upphör när lagen upphör att gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2002 och gäller till den 31 december 2012. Lagens 6 § träder likväl i kraft den 1 januari 2003.