718/1988

Kokemusten saamiseksi siitä, miten voidaan vahvistaa kunnallista itsehallintoa, lisätä kuntalaisten osallistumismahdollisuuksia, kehittää kunnallishallintoa paikallisia oloja nykyistä paremmin vastaavaksi, käyttää kuntien voimavaroja nykyistä tehokkaammin sekä parantaa kunnallisia palveluja, järjestetään vapaakuntakokeilua sen mukaan kuin siitä tässä laissa säädetään.

Kokeilu ei saa vaarantaa kuntalaisten oikeusturvaa eikä yhteiskunnallisten palvelujen saatavuutta.

Tätä lakia sovelletaan kuntaan (vapaakunta), jonka valtioneuvosto on valinnut tässä laissa tarkoitetun kokeilun piiriin.

Lain 3 §:ssä tarkoitettua kokeilua voi harjoittaa myös muu kunta (hallinnon kokeilukunta) ilmoitettuaan kokeilusuunnitelmasta sisäasiainministeriölle. Koulutoimen osalta hallinnon kokeilua voidaan harjoittaa opetusministeriön hyväksymän kokeilusuunnitelman mukaisesti. Tästä kokeilutoiminnasta on soveltuvin osin voimassa, mitä 4 §:ssä, 10 §:n 1 momentissa, 11 ja 12 §:ssä on säädetty.

Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi antaa yhdelle tai useammalle lautakunnalle tai muulle viranomaiselle kokonaan tai osaksi sellaisen hallinnon hoitamisen, joka lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten mukaan kuuluu jollekin muulle lautakunnalle tai johtokunnalle. Hallinto voidaan järjestää myös niin, että kutakin kunnan osa-aluetta tai niistä joitakin varten voidaan asettaa lautakunta, johtokunta tai muu viranomainen.

Mitä 1 momentissa tai muualla tässä laissa on säädetty, ei koske:

Opetus- ja sivistystoimen hallintoa varten kunnassa tulee olla yksi tai useampi monijäseninen toimielin. Kaksikielisessä kunnassa toimielin jakautuu suomenkieliseen ja ruotsinkieliseen osastoon, jotka käyttävät toimialallaan toimielimen päätösvaltaa.

Hallinnon järjestämisestä päättää kunta erillisellä päätöksellä.

Lautakunnan tai johtokunnan päätösvaltaa asiassa, joka laissa tai sen nojalla asetuksessa on säädetty sen ratkaistavaksi ja jossa kunta on asianosainen, ei saa antaa kunnanhallitukselle.

Päätösvalta sellaisessa asiassa, joka sisältää hallinnollisen pakon käyttämistä, voidaan tämän lain nojalla siirtää vain monijäseniselle toimielimelle.

Rakennustoimintaa kunnassa valvovan toimielimen jäsenten kelpoisuusvaatimuksista on voimassa, mitä rakennuslaissa (370/58) on säädetty.

Vapaakunnan kunnanhallitus tai sen puheenjohtaja taikka kunnanjohtaja tai apulaiskunnanjohtaja voi siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväksi lautakunnan tai johtokunnan päättämän asian. Siirtää ei kuitenkaan saa asiaa, joka laissa tai sen nojalla asetuksessa on säädetty lautakunnan tai johtokunnan ratkaistavaksi ja jossa kunta on asianosainen, eikä asiaa, joka on rakennuslaissa säädetty rakennuslautakunnan ratkaistavaksi.

Vapaakuntaan ei sovelleta, mitä muussa laissa on säädetty kunnan viranomaisen päätöksen alistamisesta valtion viranomaisen vahvistettavaksi.

Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuitenkaan koske alistamista, josta on säädetty:

Rakennuslain alistamista koskevia säännöksiä sovelletaan vapaakunnassa seuraavin poikkeuksin:

Ympäristöministeriö voi antaa vapaakunnalle oikeuden olla alistamatta vahvistetun yleiskaavan alueella asema-, rakennus- tai rantakaavoja taikka niiden muutoksia.

Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräiden lakien ja asetusten säännöksistä ja niiden nojalla annetuista määräyksistä säädetään erikseen.

Kokeilusta vapaakuntien valtionosuuksien ja -avustuksien osalta säädetään erikseen.

Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetut kunnat valitaan siten, että maan eri osat, kaupungit ja muut kunnat, kielelliseltä ja poliittiselta sekä asutus- ja elinkeinorakenteeltaan erilaiset kunnat tulevat mahdollisuuksien mukaan edustetuiksi.

Valtioneuvosto valitsee sisäasiainministeriön esityksestä vapaakunnat kokeiluun hakeneista kunnista. Hakemusmenettelystä päättää tarkemmin sisäasiainministeriö. Kunnan tulee hakemuksessaan esittää suunnittelemansa kokeilutoiminta.

Valtioneuvoston päätös julkaistaan säädöskokoelmassa.

Sisäasiainministeriön tehtävänä on seurata vapaakuntakokeilua.

Kunnat ovat velvollisia antamaan sisäasiainministeriölle kokeilun seurantaa varten tarpeelliset tiedot.

Vapaakunnan tulee ilmoittaa lääninhallitukselle kunnanvaltuuston tämän lain nojalla tekemistä hallinnon järjestämistä koskevista päätöksistä.

Viranomaiseen, jonka hoidettavaksi on tämän lain nojalla annettu tehtäviä, sovelletaan, mitä näitä tehtäviä muutoin hoitavasta viranomaisesta ja muutoksenhausta sen päätöksiin on säädetty.

Jos asia on 5 §:n nojalla siirretty kunnanhallituksen käsiteltäväksi, kunnanhallituksen päätökseen sovelletaan, mitä muutoksenhausta asianomaisen lautakunnan tai johtokunnan päätökseen on säädetty.

Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitettuun päätökseen haetaan muutosta siltä viranomaiselta, jonka vahvistettavaksi päätös olisi muun lain nojalla tullut alistaa.

Milloin päätöstä ei ole tämän lain nojalla alistettava vahvistettavaksi, päätöksestä on vastaavasti voimassa, mitä vahvistetusta päätöksestä on muualla säädetty.

Niiden luottamushenkilöiden toimi kausi, jotka on valittu sellaiseen toimielimeen, jonka tehtävät on päätetty siirtää muulle toimielimelle tai muille toimielimille, päättyy siitä lukien kuin 3 §:n 1 momentissa tarkoitetut järjestelyt kunnassa tulevat voimaan.

Tämä laki tulee voimaan 10 päivänä elokuuta 1988 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 1992.

Kokeilu voidaan aloittaa vuoden 1989 alusta.

Jos kunnanvaltuusto tämän lain nojalla päättää poiketa muussa laissa tai asetuksessa säädetystä tai niiden nojalla määrätystä hallinnon järjestämisestä, järjestelyn voimaan tullessa vireillä olevat hallintoasiat siirtyvät käsiteltäväksi kunnanvaltuuston päätöksen mukaisessa järjestyksessä, jollei päätöksessä toisin määrätä.