HE 72/2000

1.Nykytila ja sen arviointi

Poliisiajoneuvon vetämällä saattueella tarkoitetaan saattuetta, jossa etumaisena ajavan poliisiajoneuvon jäljessä on yksi tai useampi muu ajoneuvo. Yleensä viimeisenä ajoneuvona tulee vielä poliisiajoneuvo varsinkin tärkeimpiin valtiovierailuihin liittyvissä saattueissa. Poliisiajoneuvo voi olla poliisiauto tai poliisimoottoripyörä. Tarkemmasta saattueajoon liittyvästä ohjeistuksesta huolehtii poliisi.

Saattueajotilanne voi syntyä esimerkiksi, kun ulkoministeriö pyytää poliisilta virka-apua valtiovierailujen aikana. Tällöin poliisin tehtävänä on turvata vieraiden siirtymiset eri kohteiden välillä. Saattueajossa syntyy tilanteita, joissa joudutaan toimimaan liikennesääntöjen vastaisesti. Poliiseilla on tähän lakiin perustuva oikeus, mutta saattueajossa voi poliisien lisäksi olla myös siviilikuljettajia, joille tällaisia erioikeuksia ei ole laissa annettu. Myöskään poliisilain (493/1995) säännökset poliisia avustavien henkilöiden valtuuksista eivät tule kyseeseen. Tällä hetkellä siviilikuljettajien oikeudellinen asema on epäselvä, jos tehtävän suorittaminen edellyttää liikennesäännöistä poikkeamista.

Ainoa saattueajoon viittaava säännös on tieliikennelain (267/1981) 6 §:n 2 momentissa. Säännöksen mukaan tienkäyttäjä ei saa keskeyttää tai muuten estää sotilasosaston, saattueen, valvotun lapsiryhmän tai muun järjestäytyneen kulkueen etenemistä. Lainkohta asettaa velvollisuuksia vain muille tienkäyttäjille, mutta ei oikeuta poliisiajoneuvon vetämään saattueeseen kuuluvia kuljettajia toimimaan liikennesääntöjen vastaisesti.

Yleisen liikenneturvallisuuden kannalta muiden tienkäyttäjien on tärkeää tietää, mitä oikeuksia poliisiajoneuvon vetämään saattueeseen kuuluvien ajoneuvojen kuljettajilla on. Tämän vuoksi ei voida toimia pelkästään poliisin yksittäistapauksissa kuljettajille antamien ohjeiden nojalla.

Siviilikuljettajien lainvastaisen menettelyn oikeutusta ei voida perustaa rikosoikeudelliseen pakkotilakonstruktioon tai tavanomaiseen oikeuteen. Nämä oikeuttamisperusteet ovat rajoiltaan epämääräisiä ja siten ennustettavuudeltaan huonoja. Pakkotilasäännöstö voi lisäksi tulla kyseeseen vain ääritilanteissa. Tieliikenteessä erioikeudet eivät myöskään voi perustua tavanomaiseen oikeuteen, koska kansalaisten tulee tietää tienkäyttäjien asemaan vaikuttavat liikennesäännöt ja velvoitteet. Siviilikuljettajien erioikeudet poiketa liikennesäännöistä tulisi määritellä lain tasolla.

2.Esityksen tavoitteet ja ehdotetut muutokset

Esityksen tavoitteena on, että saattueessa olevien siviilikuljettajien oikeudellinen asema tulee tyydyttävästi ratkaistuksi. Siviilikuljettajien tulee voida toimia laillisesti silloinkin, kun liikennesäännöistä joudutaan tehtävän vuoksi poikkeamaan. Tavoitteen saavuttamiseksi ehdotetaan, että tieliikennelaissa määriteltäisiin ne tilanteet, joissa poliisiajoneuvon vetämään saattueeseen kuuluvan ajoneuvon kuljettaja voi poiketa liikennesäännöistä.

Tieliikennelain 6 §:ssä annettaisiin säädettyjä ääni- ja valomerkkejä antavan poliisiajoneuvon vetämälle saattueelle oikeus esteettömään kulkuun liikenteen ohjauslaitteilla annetuista ohjeista riippumatta. Äänimerkkejä annettaisiin lähinnä jouduttaessa ajamaan päin punaista valoa. 6 §:n 2 momentiin lisättäisiin, että tienkäyttäjä ei saa keskeyttää tai estää muiden ohella myöskään poliisiajoneuvon vetämän saattueen etenemistä.

Lain 25 §:ssä poliisiajoneuvon vetämään saattueeseen kuuluvan ajoneuvon kuljettajalle annettaisiin oikeus ylittää suurin sallittu nopeus, jos tehtävän kiireellisyys sitä välttämättä edellyttää.

Lain 48 §:n 1 momentissa annettaisiin säädettyjä ääni- ja valomerkkejä antavan poliisiajoneuvon vetämään saattueeseen kuuluvan ajoneuvon kuljettajalle mahdollisuus kiireellisessä tehtävässä tarpeellista varovaisuutta noudattaen poiketa niistä liikennesäännöistä, jotka eivät erityisesti koske saattuetta. Saattueen on kuitenkin annettava esteetön kulku junalle ja muulle rautatiekiskoilla kulkevalle laitteelle. 48 §:n 2 momentissa ehdotetaan, että erityistä varovaisuutta noudattaen säädettyjä valomerkkejä antavan poliisiajoneuvon vetämään saattueeseen kuuluvan ajoneuvon kuljettaja voisi silloin, kun tehtävä välttämättä sitä edellyttää, kulkea myös sellaisella tiellä, tien osalla tai alueella, jolla ajaminen muutoin on kielletty.

3.Esityksen vaikutukset

Esityksen tarkoituksena on täsmentää voimassa olevia liikennesäännöksiä siten, että saattueajossa toimivat siviilikuljettajat saavat tarvittavat oikeudet poiketa liikennesäännöistä. Esityksellä ei ole muita vaikutuksia.

4.Asian valmistelu ja lausunnot

Lakiehdotus on valmisteltu yhteistyössä sisäministeriön kanssa.

Esityksestä on pyydetty lausunto sisäasiainministeriön poliisiosastolta, ulkoasiainministeriön protokollaosastolta, oikeusministeriöltä ja Liikenneturvalta. Lausunnonantajat suhtautuivat lakiehdotukseen myönteisesti.

5.Tarkemmat säännökset ja määräykset

Esitykseen liittyy myös vireillä oleva tieliikenneasetuksen (182/1982) muutosesitys. Esityksessä ehdotetaan täsmennettäviksi voimassa olevia liikennesäännöksiä saman tavoitteen saavuttamiseksi kuin mikä lakiehdotuksella on.

6.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivänä kuuta 2000.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

6 §Esteetön kulku hälytysajoneuvolle ja kulkueelle

25 §Nopeusrajoitukset

48 §Poikkeussäännökset