HE 116/1997

1.Nykytila

2.Kansainvälinen vertailu

EY:n tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmää on sovellettu 1 päivästä heinäkuuta 1996 lähtien. Useat jäsenvaltiot selvittävät parhaillaan, mitä toimenpiteitä EY:n tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmän täytäntöönpano vaatii niiden oikeusjärjestelmässä. Saksassa EY:n tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmästä tullaan antamaan ohjesääntö, jossa annetaan säännökset järjestelmää koskevasta menettelystä. Tanskassa neuvoston asetuksen (EY) N:o 1469/95 täytäntöönpanosta vastaava viranomainen on laatinut ohjeen mainitun asetuksen soveltamisesta. Ruotsi tullee antamaan lain EY:n tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmän täytäntöönpanosta.

3.Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset

Ehdotetun lain tavoitteena on täydentää Suomen lainsäädäntöä siten, että Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmä voidaan kansallisesti toteuttaa siten kuin EY:n asetuksissa jäsenvaltioita velvoittavasti edellytetään.

Järjestelmän täytäntöönpano edellyttää rekisteröitäväksi ne toimijat, jotka ovat tahallaan tai törkeästä tuottamuksesta rikkoneet EY:n säännöksiä vastaan. Rekisterinpidosta vastaava toimivaltainen viranomainen olisi maa- ja metsätalousministeriö.

Ehdotettuun lakiin on otettu tarvittavat säännökset virka-avun antamisesta, rekisteritietojen salassa pitämisestä, tietojen suojaamisesta, rekisteritietojen luovuttamisesta ja muutoksenhausta. Lisäksi ehdotettuun lakiin on otettu rangaistusseuraamuksia koskeva viittaus, jonka mukaan rangaistus salassapitovelvollisuuden rikkomisesta määrätään voimassa olevan rikoslain nojalla.

4.Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset

Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia eikä myöskään erityisiä taloudellisia vaikutuksia sen vuoksi, että rekisteri tulee olemaan varsin suppea.

5.Esityksen valmistelu

Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousministeriössä 30 päivänä joulukuuta 1996 asetetussa työryhmässä. Asiasta on pyydetty lausunto oikeusministeriöltä, valtiovarainministeriöltä, sisäasianministeriöltä, tietosuojavaltuutetun toimistolta, verohallitukselta, tullihallitukselta, Elintarviketeollisuus ry:ltä, Kaupan Keskusliitolta, Suomen Ulkomaan- kauppaliitto―Finlands Utrikeshandelsförbundilta ja Suomen Laivakauppiaitten yhdistys―Finlands Skeppshandlareförening ry:ltä.

Lausunnoissa esitetyt seikat on otettu huomioon esityksen valmistelussa.

1.Lakiehdotuksen perustelut

1 §. Soveltamisala ja tarkoitus. EY:n tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmästä, jäljempänä tunnistamisjärjestelmä, säädetään neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1469/95 ja komission asetuksessa (EY) N:o 745/96, jotka ovat sellaisinaan jäsenvaltioita sitovia. Neuvoston asetuksessa edellytetään tunnistamisjärjestelmä pantavaksi täytäntöön jäsenvaltioissa.

EY:n säädöksiä toimeenpantaessa noudatetaan kansallisen lainsäädännön mukaista oikeudenkäynti- ja hallintomenettelyä sekä muuta täytäntöönpanomenettelyä. Myös rikosoikeudellinen lainsäädäntövalta on jäsenvaltioilla. Kansallisella lainsäädännöllä säädetään EY:n säädöksiä toimeenpanevista kansallisista viranomaisista sekä niistä seuraamuksista, joita EY:n säädöksiä rikkoneille voidaan määrätä.

Tunnistamisjärjestelmää sovelletaan vain EMOTR:n tukiosastosta rahoitettujen tarjouskilpailujen, vientitukien ja interventiotuotteiden alennettuun hintaan myymisen alalla. EY:n yhteisestä maatalouspolitiikasta annetut asetukset sitovat sellaisenaan Suomea. Kansallisesti on tunnistamisjärjestelmän toimeenpanemiseksi säädettävä lailla vain täytäntöönpanevista viranomaisista, tunnistamisjärjestelmään liittämisestä ja tähän päätökseen liittyvästä asianosaisen muutoksenhakuoikeudesta, rekistereistä, salassapitovelvollisuudesta sekä tunnistamisjärjestelmään liittyvien tietojen luovuttamisesta.

Tunnistamisjärjestelmä on rekisteri, joka on jäsenvaltioiden ja komission toimivaltaisten viranomaisten käytössä. Rekisterin tarkoituksena on antaa näille viranomaisille mahdollisuus tunnistaa ne toimijat, joiden luotettavuutta on syytä epäillä heidän aikaisempien velvoitteidensa täytäntöönpanon yhteydessä saadun kokemuksen nojalla. Toimijalla tarkoitetaan luonnollisia henkilöitä ja oikeushenkilöitä. Rekisterin avulla tiedotetaan jäsenmaiden toimivaltaisille viranomaisille epäilyttävät toimijat tarkoituksena välttyä suuremmilta Euroopan yhteisön varoihin kohdistuvilta taloudellisilta menetyksiltä.

2 §. Toimivaltainen viranomainen. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että lain täytäntöönpano kuuluisi maa- ja metsätalousministeriölle. Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain (1100/1994) 2 §:n mukaan maa- ja metsätalousministeriö on Euroopan yhteisön yhteisestä maatalouspolitiikasta annetuissa EY:n säädöksissä tarkoitettu jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen Suomessa. Maa- ja metsätalousministeriö johtaa ja valvoo EY:n yhteisen maatalouspolitiikan säädösten noudattamista. Neuvoston asetus (EY) N:o 1469/95 liittyy EY:n yhteisestä maatalouspolitiikasta annettujen säädösten valvontaan.

3 §. Rekisterit. Pykälässä ehdotetaan, että maa- ja metsätalousministeriö voi pitää tunnistamisjärjestelmän täytäntöönpanoa varten tarpeellisia rekistereitä. Tunnistamisjärjestelmän täytäntöönpanoon liittyy tarvittavien tietojen kerääminen, tallentaminen, tilastointi ja atk:lla tapahtuva raportointi.

Rekisteriin otettavista tiedoista on annettu säännökset komission asetuksen (EY) N:o 745/96 5 artiklan 2 kohdassa. Tämän mukaan rekisteriin tulee ottaa toimijan tunnistamiseksi tarpeelliset tiedot. Tässä yhteydessä on ilmoitettava, onko neuvoston asetuksen (EY) N:o 1469/95 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu päätös toimijan syyllisyydestä saanut lainvoiman. Rekisteriin otetaan tiedot toimenpiteeseen johtaneista seikoista eli tiedot itse sääntöjenvastaisesta teosta sekä tutkinnan vaiheista, jollei tutkintaa ole loppuun saatettu. Samoin rekisteröidään tiedot toimijaan kohdistetusta neuvoston asetuksen 3 artiklan mukaisista toimenpiteistä. Rekisteriin otetaan myös viittaus muihin raportteihin, jotka on annettu komissiolle saman sääntöjenvastaisuuden johdosta.

Tunnistamisjärjestelmän ylläpito edellyttää sitä varten tarvittavien tietojen saamista myös muilta viranomaisilta. Tällaisina viranomaisina tulevat kyseeseen muun muassa neuvoston asetuksen soveltamisalalla valvontaa suorittavat viranomaiset sekä poliisiviranomaiset. Tietojenantovelvollisuudesta ehdotetaan säädettäväksi lain 3 §:n 2 momentissa.

4 §. Toimijan tiedonantovelvollisuus. Tunnistamisjärjestelmän täytäntöönpano edellyttää, että toimija tai muu asianosainen antaa asian selvittämistä varten tarvittavaa tietoa. Tätä koskeva säännös ehdotetaan otettavaksi lain 4 §:ään.

5 §. Päätöksenteko. Ehdotuksen 5 §:n mukaan maa- ja metsätalousministeriö päättää tietojen tallentamisesta rekisteriin, toimijaan kohdistettavista toimenpiteistä ja näiden toimenpiteiden soveltamisajan pituudesta. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1469/95 mukaan toimijan rekisteriin liittäminen edellyttää, että toimija on syyllistynyt tahallaan tai vakavasta laiminlyönnistä sääntöjenvastaisuuksiin ja hyötynyt tai pyrkinyt hyötymään perusteettomasti taloudellisesta edusta. Asetuksen ilmaisu "vakava laiminlyönti" tarkoittaa Suomen oikeusjärjestelmässä törkeää tuottamusta. Lisäksi edellytetään, että mainittu menettely on jatkunut vähintään vuoden ajan ja että sääntöjenvastaisuuksia on tehty yli 100 000 ecu:n edestä. Syyllisyys todetaan hallinnollisen tai oikeudellisen viranomaisen ensimmäisen asteen päätöksellä tai lopullisella päätöksellä. Ensimmäisen asteen päätös vastaa Suomen oikeusjärjestelmässä lainvoimaa vailla olevaa päätöstä ja lopullinen päätös vastaavasti lainvoiman saanutta päätöstä. Hallinnollisen viranomaisen päätöksenä pidetään maa- ja metsätalousministeriön päätöstä ja oikeudellisen viranomaisen päätöksenä pidetään yleisen tuomioistuimen päätöstä.

Neuvoston asetuksen 3 artiklan mukaan jäsenvaltion on myös päätettävä toimijaan kohdistettavista toimenpiteistä. Näitä toimenpiteitä ovat rekisteröidyn henkilön suorittamien toimien tehostettu valvonta, tukien ja muiden maksujen keskeyttäminen ja tarvittaessa vakuuden pidättäminen sekä osallistumiskielto. Niistä ja niiden soveltamisajan pituudesta päätettäessä noudatetaan, mitä mainitun asetuksen 3 artiklassa säädetään.

Maa- ja metsätalousministeriön päätös rekisteriin liittämisestä ja toimijaan kohdistettavista toimenpiteistä tehdään sitten, kun neuvoston asetuksen 1 artiklassa ja komission asetuksen 2 artiklassa säädetyt edellytykset ovat täyttyneet ja noudattaen, mitä hallintomenettelylaissa (598/1982) säädetään. Tällöin olisi suositeltavaa kuulla toimijaa suullisesti siten kuin hallintomenettelylain 18 ja 19 §:ssä säädetään.

6 §. Virka-apu. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi virka-avusta. Poliisiviranomaisilla sekä tunnistamisjärjestelmän soveltamisalalla valvontaa suorittavilla viranomaisilla olisi ehdotuksen mukaan velvollisuus antaa maksutta virka-apua maa- ja metsätalousministeriön pyynnöstä. Valvontaa suorittavat kasvintuotannon tarkastuskeskus, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos, työvoima- ja elinkeinokeskukset, tulliviranomaiset, kunnalliset viranomaiset sekä lihateollisuuden tutkimuskeskus. Varojen osalta tarkastusta suorittaa myös valtiontalouden tarkastusvirasto siten kuin siitä säädetään valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa eräitä Suomen ja Euroopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja annetussa laissa (353/1995) .

7 §. Muutoksenhaku. Neuvoston asetuksen (EY) 1469/95 4 artiklan 1 kohdassa edellytetään, että toimijalla on muutoksenhakuoikeus päätökseen, jolla toimijaan kohdistetaan osallistumiskielto. EY:n säännöksiä toimeenpantaessa noudatetaan kansallisen lainsäädännön mukaista oikeudenkäynti- ja hallintomenettelyä. Myös asianosaisen muutoksenhakuoikeuden osalta noudatetaan kansallisia säädöksiä. Ehdotuksen mukaan asianosainen voi valittaa maa- ja metsätalousministeriön päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) on säädetty.

8 §. Tietojen suojaaminen. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1469/95 4 artiklassa ja komission asetuksen (EY) N:o 745/96 11 artiklassa säädetään, että jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat turvallisuustoimenpiteet, jotta jäsenvaltioiden edellä mainittujen EY:n asetusten nojalla vaihtamat tiedot pysyvät luottamuksellisina ja jotta asiaankuulumattomia henkilöitä estetään saamasta käyttöönsä tietoja tai tietovälineitä tai tietojen käsittelyyn käytettäviä laitteita. Ehdotuksen 8 §:n mukaan maa- ja metsätalousministeriön olisi huolehdittava rekisteristä ja sen sisältämien tietojen suojaamisesta luvattomalta käsittelyltä, käytöltä, tuhoamiselta, muuttamiselta sekä anastukselta.

Neuvoston asetuksessa edellytetään, että rekisterin sisältämiä tietoja annetaan myös niille viranomaisille, joiden virkatehtävät edellyttävät kyseisten tietojen saamista. Tällaisina viranomaisina tulevat kyseeseen muun muassa valvontaa suorittavat viranomaiset sekä syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaiset. Tämän pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että myös näiden viranomaisten tulee huolehtia tämän lain nojalla saamiensa tietojen suojaamisesta.

9 §. Salassapito. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi salassapitovelvollisuudesta rekisterin sisältämien tietojen suojaamiseksi asiattomalta levitykseltä ja käytöltä. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1469/95 4 artiklan mukaan rekisterin sisältämiä tietoja ei voida antaa muille henkilöille kuin niille, joiden tehtävät edellyttävät kyseisten tietojen saamista, jollei tiedot toimittanut jäsenvaltio ole nimenomaisesti antanut siihen suostumustaan. Tiedot ovat kaikissa muodoissaan vaitiolovelvollisuuden alaisia ja niillä on tiedot vastaanottaneen jäsenvaltion lainsäädännön mukainen vastaaville tiedoille myöntämä suoja. Ehdotuksen 9 §:n 1 momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että rekisterien sisältämät tiedot ovat salassa pidettäviä ja niiden osalta noudatetaan, mitä neuvoston asetuksessa sekä yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa laissa säädetään.

Komission asetuksen (EY) N:o 745/96 11 artiklan mukaan jäsenvaltioiden tulee toteuttaa kaikki rekisterin turvallisuuden ylläpitämiseen tarvittavat tekniset ja järjestelytoimenpiteet. Näiden toimenpiteiden tarkoituksena on estää asiaankuulumattomia henkilöitä saamasta käyttöönsä muun muassa rekisteritietoja. Rekisteriin liittyvät automaattisen tietojenkäsittelyn ohjelmistoja koskevat tiedot tulisi siten pitää salassa siltä osin kuin niiden ilmituleminen vaarantaa rekisteritietojen tietosuojan. Tästä ehdotetaan otettavaksi säännös lain 9 §:n 2 momenttiin.

10 §. Rekisteritietojen luovuttaminen. Komission asetuksen (EY) N:o 745/96 10 artiklan 1 kohdassa edellytetään rekisteritietojen nopeaa toimittamista ehkäiseviä toimenpiteitä suorittaville viranomaisille. Salassapitovelvollisuus ei estäisi antamasta rekisterin sisältämiä tietoja niille viranomaisille, joiden virkatehtävät vaativat näiden tietojen saamista. Tällaisina viranomaisina voidaan pitää neuvoston asetuksen (EY) N:o 1469/95 soveltamisalalla valvontaa suorittavia viranomaisia, poliisi- ja syyttäjäviranomaisia ja tuomioistuinta. Komission asetuksen 5 artiklan mukaan jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen on toimitettava rekisteritiedonannot komissiolle, joka toimittaa ne edelleen muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille. Salassapitovelvollisuus ei estäisi antamasta rekisteritietoja myöskään komissiolle tai muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille.

Tietoja ei voida käyttää muihin kuin neuvoston asetuksessa säädettyihin tarkoituksiin, elleivät tiedot toimittaneet viranomaiset ole antaneet siihen nimenomaisesti suostumustaan ja edellyttäen, että tiedot vastaanottavan jäsenvaltion voimassa olevat säännökset eivät ole tätä tiedottamista tai käyttöä vastaan. Rekisteristä ei saisi ehdotuksen mukaan antaa tietoja muuta kuin neuvoston asetuksessa tarkoitettujen tehtävien suorittamista varten.

11 §. Rangaistussäännös. Kukin jäsenvaltio on omalta osaltaan kansallisten säädöstensä tai vastaavien yhteisön säännösten mukaisesti vastuussa vahingosta, joka aiheutuu henkilölle tunnistamisjärjestelmässä olevien tietojen oikeudettomasta käytöstä. Lain 11 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi rangaistuksesta salassapitovelvollisuuden rikkomisesta.

12 §. Tarkemmat säännökset . Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että maa- ja metsätalousministeriöllä on oikeus antaa tarkempia säännöksiä tunnistamisjärjestelmän täytäntöönpanoon liittyvistä menettelyistä sekä rekistereistä.

Komission asetuksen (EY) N:o 745/96 11 artiklassa säädetään, että jäsenvaltioiden tulee huolehtia siitä, että asiaankuulumattomat henkilöt eivät saa käyttöönsä tietoja tai tietovälineitä tai tietojen käsittelyyn käytettäviä laitteita. Tunnistamisjärjestelmä edellyttää yhteistyötä ja tiedonvaihtoa maa- ja metsätalousministeriön ja muiden viranomaisten välillä. Maa- ja metsätalousministeriön on luovutettava tietoja myös niille viranomaisille, joille se on antanut valvontatehtäviä. Tämän vuoksi on tärkeää, että maa- ja metsätalousministeriö voi antaa näille viranomaisille tarkempia säännöksiä rekistereistä, niiden tietosisällöstä ja käytöstä sekä rekisteriin sisältyvien tietojen salassapidon suojaamisesta tai turvaamisesta.

13 §. Voimaantulo . Pykälään on otettu tavanomainen voimaantulosäännös.

2.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

Tätä lakia sovelletaan eräiden EMOTR:n tukiosastosta rahoitettujen toimien edunsaajien osalta toteutettavista toimenpiteistä annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1469/95 sekä eräiden EMOTR:n tukiosastosta rahoitettujen toimien edunsaajien osalta toteutettavista toimenpiteistä annetun neuvoton asetuksen (EY) N:o 1469/95 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 745/96 tarkoitettua tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmää, jäljempänä tunnistamisjärjestelmä, täytäntöön pantaessa.

Tunnistamisjärjestelmän tarkoituksena on tunnistaa ne toimijat, joiden luotettavuutta on syytä epäillä heidän aiempien velvoitteidensa asianmukaisen täytäntöönpanon yhteydessä saadun kokemuksen perusteella.

Toimijalla tarkoitetaan tunnistamisjärjestelmän soveltamispiiriin kuuluvia luonnollisia henkilöitä ja oikeushenkilöitä siten kuin siitä säädetään mainitussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1469/95.

Maa- ja metsätalousministeriö on tämän lain toimeenpanosta vastaava toimivaltainen viranomainen.

Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii tämän lain täytäntöönpanoa varten tarpeellisten rekistereiden pitämisestä. Rekistereissä olevia tietoja saadaan käyttää vain neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1469/95 säädettyihin tarkoituksiin. Rekistereihin voidaan ottaa:

Maa- ja metsätalousministeriön pyynnöstä valtion ja kuntien viranomaisilla on velvollisuus antaa näihin rekistereihin tarvittavat niiden hallussa olevat tiedot. Tiedot on annettava sen estämättä, mitä tietojen salassapidosta muualla säädetään.

Toimija on velvollinen antamaan kaikki tarvittavat selvitykset tässä laissa tarkoitetun asian selvittämiseksi sakon uhalla.

Lääninhallitus asettaa ja määrää 1 momentissa tarkoitetun uhkasakon maksettavaksi siinä järjestyksessä kuin uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään.

Maa- ja metsätalousministeriö päättää tietojen tallentamisesta rekisteriin, toimijaan kohdistettavista toimenpiteistä sekä näiden toimenpiteiden kestoajasta, kun toimija on syyllistynyt neuvoston asetuksen (EY) N:o 1469/95 1 artiklassa tarkoitettuun menettelyyn.

Poliisiviranomaiset, tunnistamisjärjestelmän soveltamisalalla valvontaa suorittavat viranomaiset ja veroviranomaiset ovat velvollisia maa- ja metsätalousministeriön pyynnöstä antamaan maksutta virka-apua tämän lain täytäntöönpanoon liittyvissä asioissa.

Maa- ja metsätalousministeriön tässä laissa tarkoitetussa asiassa antamaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.

Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii siitä, että rekisteri ja sen sisältämät tiedot on asianmukaisesti suojattu luvatonta käsittelyä, käyttöä, tuhoamista ja muuttamista sekä anastusta vastaan.

Viranomaiset, joille maa- ja metsätalousministeriö on tämän lain nojalla antanut rekisterin sisältämiä tietoja, ovat velvolliset suojaamaan saamansa tiedot 1 momentissa tarkoitetulla tavalla.

Rekisteritiedot ovat salassapidettäviä ja niiden salassapidosta on voimassa, mitä neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1469/95 ja yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa laissa (83/1951) säädetään.

Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan myös rekisteriin liittyviin automaattisen tietojenkäsittelyn ohjelmistoihin ja ohjeistoja- koskeviin tietoihin, joiden ilmituleminen vaarantaa tietosuojan.

Rekisterin sisältämiä tietoja saa salassapitovelvollisuuden estämättä luovuttaa poliisi- ja syyttäjäviranomaisille, tuomioistuimelle sekä valvontaa suorittaville viranomaisille neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1469/95 tarkoitettujen tehtävien suorittamista varten.

Rangaistus 9 §:ssä säädetyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai jollei muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.

Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöönpanosta antaa maa- ja metsätalousministeriö.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199 .