HE 76/1996

1.1.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) täytäntöönpanemiseksi muutettiin muun muassa työturvallisuuslain (299/58) 24 § nykyiseen muotoonsa. Muutos tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.

Lainkohdan mukaan työhuoneistossa tulee olla riittävä määrä asianmukaisin merkinnöin osoitettuja, selvästi havaittavia ja helposti luoksepäästäviä maanpinnalle ulkoilmaan saakka ulottuvia turvallisia poistumis- ja pelastautumisteitä, jotka on aina pidettävä vapaina. Näiden poistumisteiden tulee 2 momentin säännöksen mukaan olla työn keston tai ihmisten muun työpaikalla olon ajan lukitsemattomia ja helposti molemmilta suunnilta avattavissa.

Hallituksen esityksessä eduskunnalle laeiksi työturvallisuuslain ja työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta (HE 113/1992 vp) todetaan 24 §:n perusteluissa, että muutosehdotus perustui työpaikkadirektiivin määräyksiin hätäpoistumisteistä. Työpaikkadirektiivillä tarkoitettiin työpaikoille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista (89/654/ETY) annettua neuvoston direktiiviä. Työpaikkadirektiivin liitteissä I ja II on esitetty asianmukaiset vähimmäisvaatimukset vanhoille ja uusille työpaikoille. Liitteiden I ja II kohta 4 koskee hätäpoistumisreittejä ja hätäpoistumisteitä. Alakohdan 4.4. mukaan hätäpoistumisovien on avauduttava ulospäin. Hätäpoistumisovien ei tulisi myöskään olla siten lukittuja ja kiinnitettyjä, ettei kuka tahansa niitä hätätilanteessa tarvitseva voi heti avata niitä helposti. Alakohdassa 4.6. todetaan, että hätäpoistumisovia ei saa lukita. Säännöksen sanamuoto muovattiin sen direktiivin tulkinnan mukaan, että hätätilanteessa myös pääsy rakennukseen tulee olla esteetön. Säännöksen sanamuoto ei osoittautunut kuitenkaan onnistuneeksi, vaan jätti tilaa sellaisille tulkinnoille, joita ei voida pitää onnistuneina. Väärin ymmärrettynä säännös saattaa aiheuttaa vaatimuksia ovien aukipitämiseen myös sellaisissa tilanteissa liike-, posti- tai pankkialalla taikka muussa toiminnassa, joita säännöksellä ei ole tarkoitettu.

Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen tutkittavana on ollut kantelu työturvallisuuslain 24 §:n soveltamisesta ja siitä vastaako se asiasta annettua Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiiviä. Apulaisoikeusasiamies on 1 päivänä marraskuuta 1995 antanut päätöksen (1903/4/95). Apulaisoikeusasiamies on katsonut, ettei säännöksessä esitettyä direktiivin tulkintaa voida direktiivin sanamuodon huomioon ottaen pitää ilmeisen virheellisenä. Euroopan yhteisöjen komissio ei ole puuttunut Suomen menettelyyn asianomaisten direktiivien voimaan saattamisessa. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen käytännöstä ei ole myöskään saatavissa johtoa työpaikkadirektiivin tulkinnassa.

Apulaisoikeusasiamiehen päätöksen mukaan säännöksen selvän sanamuodon mukainen tulkinta johtaa kuitenkin siihen, että lukitsemattomuuskäsitteen tulkinnasta riippumatta poistumis- ja pelastatutumisteillä tulee kulun olla molempiin suuntiin esteetöntä. Koska yksintyöskentely- ja vastaavat tilanteet merkitsisivät ilmeisiä riskejä työturvallisuuden ylläpitämisen kannalta, säännös ei apulaisoikeusasiamiehen mielestä johda direktiivin vähimmäisvaatimuksen ylittävään, sen tarkoitusta toteuttavaan eli työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden parantumiseen. Näin ollen apulaisoikeusasiamies on katsonut, että laissa tai sen nojalla mahdollisesti annettavissa alemmanasteisissa säädöksissä tulisi selventää määräyksiä hätäpoistumisovista vastaamaan työpaikkadirektiivissä asetettuja vaatimuksia. Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies on esittänyt työministeriölle toimenpiteisiin ryhtymistä lainsäädännön tarkistamiseksi tältä osin.

Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen päätöksessä edellytettyyn direktiivin tarkoitusta vastaavaan lopputulokseen päästään sanamuotoa tarkentamalla ja poistamalla säännöksestä ovien lukitsemattomuutta koskeva vaatimus. Ehdotettu sanamuoto vastaisi voimassa olevan säännöksen soveltamisesta esitettyä tulkintaa. Tulipalon tai vastaavan vaaratilanteen sattuessa työntekijöiden tulee voida pelastua kaikista työpisteistä nopeasti ja mahdollisimman turvallisesti. Säännös ei kuitenkaan estä ovien sulkemista sisältäpäin siten, että asiaton pääsy huoneistoon estetään.

2.Esityksen vaikutukset

Ehdotettu sanamuoto vastaa voimassa olevan säännöksen yleistä tulkintaa. Sillä ei ole siten tulkinnan yksiselitteisyyden vaikutuksen lisäksi taloudellisia tai muita vaikutuksia.

3.Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu virkamiestyönä työministeriössä. Esityksestä on pyydetty lausunnot työmarkkinoiden keskusjärjestöiltä, ympäristöministeriöltä, Tapaturmavakuutuslaitosten liitolta ja Turvallisuusalan ammattikonsultit TAK ry:ltä. Lausunnot on otettu esityksessä huomioon.

4.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

24 §