HE 113/1995

1.Nykytila

Valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan, jollei virkamiehen kanssa ole tehty valtion virkamieslain (750/94) 44 §:ssä tarkoitettua sopimusta, virasto tai laitos voi, virkaehtosopimuksessa sovittuja palvelussuhteen ehtoja huonommiksi määräämättä, mutta virkaehtosopimuksen muutoin estämättä, valtion talousarvion rajoissa määrätä virkamiestensä palkkauksista. Tämä toimivalta on siirretty virastoille virkaehtosopimuslain lokakuun alusta vuonna 1992 voimaan tulleella muutoksella vaiheittain tulosohjaukseen siirtymisen mukaisesti vuosina 1992-1995. Virastoja, jotka voivat täten määrätä virkamiestensä palkkauksista, on yli 200.

Eräillä hallinnonaloilla palkkauksista päättäminen on asetuksella keskitetty ylemmälle viranomaiselle virkaehtosopimuslain 5 §:n 4 momentin nojalla.

Lain 5 §:n 3 momentin mukaan valtiovarainministeriö vahvistaa 2 §:n 4 momentissa tarkoitettujen työnantajavirkamiesten palkkaukset valtion talousarviossa eriteltävien virkojen osalta. Lisäksi lain 5 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaan valtiovarainministeriö päättää kaikkien virkamiesten osalta muista taloudellisista etuuksista kuin palkkauksista.

2.Muutoksen syyt

Virastoille on 1990-luvulla tulosohjaukseen ja toimintamenobudjetointiin sekä työnantajatoiminnan ja henkilöstöpolitiikan uudistamiseen liittyen siirretty henkilöstöhallinnon toimivaltuuksia ja karsittu ohjausta ja rajoituksia. Toisaalta virastojen vastuuta toiminnan tuloksista budjetoitujen määrärahojen rajoissa on lisätty.

Toimintamenobudjetoinnissa viraston toimintaa varten on käytettävissä määräraha, jossa palkkausten osuutta ei ole eritelty. Virastokohtaisten henkilöstön enimmäismäärien sääntelystä talousarviossa on luovuttu. Virastoilla on yleensä virkojensa perustamis- ja järjestelytoimivalta talousarviossa eriteltäviä virkoja lukuun ottamatta sekä edellä mainittu mahdollisuus päättää virkamiestensä palkkauksista. Myös nimitystoimivalta on pääsääntöisesti siirretty virastoille itselleen. Valtion virkamieslain mukaan virastoilla on myös mahdollisuus tehdä virkamiestensä kanssa sopimuksia virkasuhteessa noudatettavista palvelussuhteen ehdoista aivan ylimpiä virkamiehiä lukuun ottamatta.

Lisäksi on luotu edellytykset sellaiselle virastojen virka- ja työehtosopimustoiminnalle, joka parantaa niiden itsenäisen työnantajatoiminnan edellytyksiä ja edistää palkkausjärjestelmien uudistamista virastokohtaisiksi ja tuloksellista toimintaa tukeviksi.

Vuoden 1996 talousarvioesityksen yleisperustelujen mukaan henkiöstöhallinnon toimivaltuuksien edelleen siirtämiseksi virastoille luovutaan vuonna 1997 henkilöstön hallinnonalakohtaisten enimmäismäärien sääntelystä talousarviossa.

Budjettitalouden virastojen muodostaman valtioyhteisön yhtenäisen työnantaja- ja henkilöstöstrategian toteuttaminen ja kokonaisedusta huolehtiminen edellyttää informaatiota virastojen henkilöstöpoliittisten toimivaltuuksien käytöstä ja myös mahdollisuutta ohjeistaa valtuuksien käyttöä. Muissa pohjoismaissa on havaittu vastaava tarve koordinoida palkkauksia ja muita henkilöstöpolitiikan alueita koskevien toimivaltuuksien käyttöä.

Tätä varten valtiovarainministeriön tulisi voida antaa yleismääräyksiä, jotka soveltuisivat tulosohjaukseen ja tukisivat virastojen tuloksellista ja vastuullista toimintaa. Määräykset valmisteltaisiin yhteistyössä ministeriöiden ja virastojen kanssa ja niihin sisällytettäisiin myös menettelyt informaation saannin ja seurannan toteuttamisesta.

Palkkaustoimivallan siirtoa virastoille koskeneeseen hallituksen esitykseen (43/1992 vp.) sisältyi ehdotus valtiovarainministeriön mahdollisuudesta antaa yleismääräyksiä niistä perusteista, joita virastojen olisi ollut noudatettava päättäessään virkamiestensä palkkauksista. Mahdollisuutta perusteltiin tarpeella ohjata virastojen palkkaustoimivallan käyttöä tulosohjauksen ja toimintamenobudjetoinnin sisäänajovaiheessa sekä valtion palkkausjärjestelmien ja palkkapolitiikan ollessa uudistettavina. Eduskunta poisti säännöksen lakiesityksestä. Edellä tässä hallituksen esityksessä mainituista syistä mahdollisuus antaa yleismääräyksiä on välttämätön yhtenäisen työnantaja ja henkilöstöstrategian toteuttamiseksi myös tulosohjauksen ja palkkapolitiikan uudistamisen nykyisessä vaiheessa.

3.Ehdotetut muutokset

Edellä mainituilla perusteilla esitetään valtion virkaehtosopimuslakia muutettavaksi siten, että valtiovarainministeriöllä olisi mahdollisuus antaa yleismääräyksiä, joita virastojen on noudatettava niiden päättäessä virkamiestensä palkkauksista. Tarkoitus on antaa vastaavia yleismääräyksiä myös valtion työsopimussuhteisen henkilöstön osalta. Luovuttaessa henkilöstön enimmäismäärän sääntelystä on tarpeen mahdollisuus antaa yleismääräyksiä myös virkajärjestelyiden tekemisestä. Tätä koskeva säännös on tarkoitus ottaa valtion virkamiesasetukseen (971/94) .

Tämän vuoksi esitetään, että valtion virkaehtosopimuslain 5 §:ään lisättäisiin uusi 5 momentti. Siinä säädettäisiin, että valtiovarainministeriö voisi antaa yleismääräyksiä, joita virastojen ja laitosten on noudatettava tehtäessä 2 momentin 2 kohdan mukaisia päätöksiä.

Lain 5 §:n nykyiset 5 ja 6 momentti siirtyisivät 6 ja 7 momentiksi. Lain 3 a §:n 3 momenttiin ja 5 §:n 7 momenttiin tehtäisiin tästä johtuvat tekniset viittauskorjaukset niiden sisältöjen säilyessä nykyisinä.ž

4.Esityksen hallinnolliset, organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset

Esityksellä ei olisi hallinnollisia, organisatorisia eikä taloudellisia vaikutuksia.

5.Asian valmistelu

Vuoden 1996 valtion talousarvioesityksen yleisperustelujen mukaan hallituksen tarkoituksena on muuttaa valtion virkaehtosopimuslakia siten, että valtiovarainministeriöllä olisi mahdollisuus antaa yleismääräyksiä virastojen palkkaustoimivallan käytön perusteista.

Esityksestä on käyty valtion yhteistoimintasäännösten mukaiset neuvottelut valtion henkilöstöä edustavien keskusjärjestöjen kanssa.

6.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden 1996 alusta.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

3 a §

5 §