5.7.2002

ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET

Kilpailuneuvosto on tämän päätöksen liitteenä olevalla päätöksellä 27.2.2002 d:o 114/690/2001 velvoittanut Jyväskylän kaupungin ja Laukaan kunnan korjaamaan virheellisen menettelynsä hammasteknisten laboratoriotöiden hankintapaikkojen nimeämisessä. Asia on palautettu Jyväskylän kaupungille ja Laukaan kunnalle, joiden on tullut nimetä edellä mainittujen töiden hankintapaikaksi julkisista hankinnoista annetun lain 7 §:n mukaisesti se tarjoaja, jonka tarjous on kokonaistaloudellisesti edullisin ottaen huomioon kilpailuneuvoston päätöksessä esitetyt seikat. Menettely on tullut korjata 31.3.2002 mennessä 35.000 euron sakon uhalla.

Jyväskylän kaupungin ylihammaslääkäri on 25.3.2002 täydentänyt aikaisempaa hankintapäätöstä. Päätöksen mukaan "muut jo aiemmin nimetyt hankintapaikat selviävät hankintakeskuksen päätöksestä nro 16/2001. Hammashoitoloiden työt, siltä osin kuin niitä ei itse tehdä, hankitaan hammaslääkärin päätöksen ja potilaan hyväksymän kustannusarvion ja hoitosuunnitelman mukaan kulloinkin tarkoituksenmukaisimmasta laboratoriosta." Ylihammaslääkäri on nimennyt täydennyspäätöksessään hankintapaikoiksi Ceramic Arts Oy:n ja Hammaslaboratorio Hyvä Hammas Oy:n. Päätöstä on perusteltu kokonaistaloudellisella edullisemmuudella: "nimetyt tarjoajat ovat hinnaltaan halvimpia useimpien vertailtujen tuotteiden/työsuoritusten osalta ja ne ovat laadultaan ja toimintavarmuudeltaan yhdenvertaisia muiden tarjoajien kanssa." Päätös on voimassa 1.4.2002 - 31.5.2003.

Laukaan kunnan vastaava hammaslääkäri on 27.3.2002 tekemällään päätöksellä yhtynyt Jyväskylän kaupungin ylihammaslääkärin täydennyspäätökseen.

HAKEMUS

Ceramic Arts Oy on vaatinut, että Jyväskylän kaupunki ja Laukaan kunta velvoitetaan korjaamaan virheellinen menettelynsä ja asiassa tuomitaan uhkasakko kilpailuneuvoston päätöksen perusteella.

Vaatimuksia on perusteltu seuraavasti. Jyväskylän kaupungin tarjouspyynnön mukaan "terveyskeskukset pidättävät oikeuden olla nimeämättä ketään tai tarvittaessa nimetä useampia kuin yhden toimittajan". Alkuperäisissä nimeämispäätöksissä tai täydennyspäätöksissä ei perustella millään tavalla nimettyjen määrää eikä sitä, minkä vuoksi on nimetty useampi kuin yksi tarjoaja. Myöskään ei perustella sitä, miksi valitusmenettelyistä pidättäytynyt Hammaslaboratorio Hyvä Hammas Oy on nimetty.

Jyväskylän kaupungin hankintajohtaja on ilmoittanut puhelimessa, että "kun kerran oli valittu kolmonen ja nelonen, piti nimetä myös ykkönen ja kakkonen."

Julkisista hankinnoista annetun lain 7 §:n säännös tarkoittaa sitä, että hankintapaikaksi on nimettävä halvin tai kokonaistaloudellisesti edullisin. Säännöksen sanamuotoa on tulkittava siten, että on valittava yksi toimittaja eikä neljää, kuten päätösten sisältö on tällä hetkellä.

Jyväskylän kaupungin ja Laukaan kunnan olisi tullut purkaa tai irtisanoa sopimukset V. Vuoristo Oy:n ja SR-Hammas Oy:n kanssa. Uusi sopimus olisi tullut tehdä ainoastaan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehneen tarjoajan eli Ceramic Arts Oy:n kanssa.

VASTINEET

Jyväskylän kaupungin ja Laukaan kunnan vastineista ilmenee muun ohella seuraavaa. Hammasteknisiä laboratoriotöitä koskevassa tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että tarjouskilpailun ratkaisun perusteena käytetään kokonaistaloudellista edullisuutta ja että arviointiperusteina ovat hinta, laatu ja toimintavarmuus. Edelleen tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että toimittajia voidaan nimetä useampia kuin yksi. Tarjouspyyntöä tehtäessä ei ollut tietoa siitä, kuinka kysyntä jakautuu eri tuotteiden/työsuoritteiden osalta.

Kilpailuneuvosto on katsonut päätöksessään, että toimittajia on pidettävä laadultaan ja toimintavarmuudeltaan yhdenvertaisina, joten hinta nousi määrääväksi tekijäksi hankintapäätöstä tehtäessä. Tarjousvertailussa tarjouksia on verrattu tuotteittain/työsuoritteittain eikä kokonaishinnan perusteella kysyntätiedon puuttumisen vuoksi. Tarjousvertailuun on myös hyväksytty kaikki tarjoajat riippumatta siitä, onko tarjous kokonais- vai osatarjous. Täydentävää päätöstä tehtäessä oli tarjouspyynnössä ilmoitettujen kriteerien sekä tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaatteiden mukaisesti valittava Ceramic Arts Oy:n lisäksi Hammaslaboratorio Hyvä Hammas Oy. Tehdyt päätökset mahdollistavat tarjouspyynnössä kuvatun menettelyn, jossa hammastekninen laboratoriotyö hankitaan hammaslääkärin päätöksen ja potilaan hyväksymän kustannusarvion ja hoitosuunnitelman mukaan kulloinkin tarkoituksenmukaisimmasta paikasta.

Nimeämällä useampi kuin yksi toimittaja tarjouspyynnössä mainittu toimintavarmuus muodostuu ostajan kannalta suuremmaksi, sillä näiden palvelujen kysyntä ei ole tasaista.

Kysymyksessä on ns. puitesopimus, jossa sovitaan tietyn ajan kuluessa tehtäviin hankintoihin sovellettavista ehdoista. Tästä syystä ei voida etukäteen tietää, miten paljon tuotteita/työsuorituksia tulee hankittavaksi sopimuskauden aikana kultakin nimetyltä toimittajalta.

Jyväskylän kaupungin sopimukset Hammastekniikka V. Vuoristo Oy:n ja SR-Hammas Oy:n kanssa oli sovittu olemaan voimassa määräajan eikä niiden purkamiseen tai irtisanomiseen löydetty perusteita.

Laukaan kunta ei ole tehnyt erillisiä hankintasopimuksia Hammastekniikka V. Vuoristo Oy:n ja SR-Hammas Oy:n kanssa, vaan on toistaiseksi toiminut hankintapäätösten mukaisesti valitusprosessin ollessa kesken.

Vaatimus uhkasakon tuomitsemisesta on perusteeton, sillä kilpailuneuvoston päätöksessä edellytetty virheellisen menettelyn korjaus on tapahtunut määräaikaan mennessä. Julkisista hankinnoista annetun lain 7 § ei estä nimeämästä useampia kuin yhden toimittajan. Tämän hankinnan osalta yhden toimittajan nimeäminen olisi ollut mahdottomuus, sillä esimerkiksi hakijan tarjous ei ollut kokonaistarjous.

LAUSUNNOT

Hammaslaboratorio Hyvä Hammas Oy on muun ohella lausunut, että kyseiset kunnat kykenevät käytännössä halutessaan kokonaan pidättäytymään ostoista Ceramic Arts Oy:stä ja Hammaslaboratorio Hyvä Hammas Oy:stä, koska päätökset eivät nimenomaisesti edellytä tätä eivätkä estä käyttämästä kalliimpia ostopaikkoja. Kuntien tulisi selkeämmin velvoittaa hoitolansa ostamaan hammastekniset työnsä edullisimmilta palvelujen tarjoajilta.

SR-Hammas Oy on lausunut muun ohella, että tarjouskilpailussa toimittajiksi valitut hammaslaboratoriot on helposti pystytty ohittamaan antamalla hammaslääkärin valita mieleisensä toimituspaikka. Kokonaisuuden kannalta olennaisinta olisi valita ne toimittajat, jotka olisivat erikoistuneet johonkin tiettyyn osa-alueeseen. Valitun hammaslaboratorion ohittaminen saisi tapahtua vain, mikäli tilattava valmiste ei kuulu toimialueen piiriin tai on muuten osaamisalueen ulkopuolella.

Hammastekniikka V. Vuoristo Oy ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

VASTASELITYS

Hakija on muun ohella katsonut, ettei Jyväskylän kaupunki ole missään yhteydessä edes väittänyt, etteikö hakijan kapasiteetti riittäisi kysynnän tyydyttämiseen. Nimeämällä monta hankintapaikkaa saadaan tilata, mistä kulloinkin tahdotaan. Kilpailuneuvoston päätöksessä katsotaan Jyväskylän kaupungin tekemien sopimusten olevan irtisanottavissa. Nyt kaupunki kuitenkin ilmoittaa sopimusten olevan määräaikaisia ja ettei irtisanomiseen tai purkamiseen ole perustetta. Hakija vaatii siten hyvitystä maksettavaksi alkuperäisen vaatimuksensa mukaisesti.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Kilpailuneuvosto on 27.2.2002 antamassaan päätöksessä katsonut Jyväskylän kaupungin ja Laukaan kunnan syrjineen Ceramic Arts Oy:tä, koska tätä ei ollut nimetty hammasteknisten laboratoriotöiden hankintapaikaksi, vaikka sen hinta oli hankintayksikön laatiman hintataulukon mukaan halvin suurimmassa osassa pyydetyistä tuotteista/työsuorituksista. Laadusta ja toimintavarmuudesta ei ollut suoritettu arviota tarjoajien kesken. Koska hankintayksikkö ei ollut vertaillut tarjouksia muutoin kuin hinnan osalta, kilpailuneuvosto on katsonut, että Ceramic Arts Oy:n ja valittujen kahden yrityksen tarjoukset ovat olleet yhdenvertaiset muiden lain sallimien ja tarjouspyynnössä ilmoitettujen kriteerien kuin hinnan osalta, joten hintaa on ollut pidettävä valinnalle ratkaisevana tekijänä.

Kilpailuneuvosto on velvoittanut Jyväskylän kaupungin ja Laukaan kunnan korjaamaan virheellisen menettelynsä hammasteknisten laboratoriotöiden hankintapaikkojen nimeämisessä 31.3.2002 mennessä 35.000 euron sakon uhalla.

Jyväskylän kaupunki 25.3.2002 ja Laukaan kunta 27.3.2002 ovat tehneet täydennyspäätökset, joiden mukaan myös Ceramic Arts Oy nimetään hammasteknisten töiden hankintapaikaksi. Näin ollen asiassa ei ole edellytyksiä määrätä uhkasakkoa maksettavaksi.

Hakija on katsonut hankintayksiköiden menetelleen virheellisesti, koska hankintapaikoiksi on nimetty useampi kuin yksi toimittaja.

Tarjouspyynnössä on pidätetty oikeus olla nimeämättä ketään tai tarvittaessa nimetä useampi kuin yksi toimittaja. Hankintayksikön mukaan hammaslaboratoriotyö hankitaan hammaslääkärin päätöksen ja potilaan hyväksymän kustannusarvion ja hoitosuunnitelman perusteella. Markkinaoikeus katsoo, että tällaisessa hankinnassa voidaan pitää perusteltuna valita useampia toimittajia, joilta ostopalveluita yksittäistapauksissa hankitaan. Kyseessä on ollut ns. puitekilpailu, joita sovelletaan useissa hankinnoissa. Tällöin tarjouskilpailun perusteella tehdään useiden tarjoajien kanssa sopimuksia, joissa määritellään ehdot, joilla tietyn ajan kuluessa voidaan tehdä tilauksia. Hankintayksikkö ei kuitenkaan välttämättä sitoudu hankkimaan tiettyä määrää tuotteita tai palveluita. Tässäkin tapauksessa tarjouspyynnön oli ilmoitettu koskevan niitä töitä, joita ei tehdä omana työnä.

Tarjouspyyntö ja hankittavien palveluiden luonne huomioon ottaen markkinaoikeus katsoo, ettei tässä tapauksessa hankintayksikön päätöstä nimetä useampia hankintapaikkoja ole pidettävä hankintalain säännösten vastaisena.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Irma Telivuo, Olli Mäkinen ja Minna Hammarberg.