19.6.2002

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä on 27.2.2002 lähettänyt 19 yritykselle tarjouspyynnön koskien potilaiden siirtokuljetuksia ajanjaksolle 1.7.2002-30.6.2005. Tarjouskilpailusta on lisäksi 7.3.2002 julkaistu ilmoitus Suomen Virallisen lehden Julkiset hankinnat -osan numerossa 10 kynnysarvot alittavien hankintojen kohdalla sekä Julkisten hankintojen sähköisillä sivuilla.

Kuntayhtymän hallitus on 22.4.2002 hyväksynyt Jalasjärven terveyskeskuksen osalta Sairaankuljetus J. Nuottajärvi Oy:n tarjouksen, Alajärven terveyskeskuksen osalta Sairaankuljetus Kari Koskinen Oy:n tarjouksen, Evijärven terveyskeskuksen osalta Sairaankuljetus Mikkola Oy:n tarjouksen, Lappajärven terveyskeskuksen osalta Lappajärven Sairaankuljetus Oy:n tarjouksen, Vimpelin terveyskeskuksen osalta Sairaankuljetus Erkki Ahonen Oy:n tarjouksen sekä muiden siirtokuljetusten osalta Oy Esperi Ab/Lakeuden Ensihoidon tarjouksen.

HAKEMUKSET

Pohjanmaan Lanssi Oy perustettava yhtiö 8.5.2002 sekä Alavuden Sairaankuljetus Ky ja A Ky 13.5.2002 toimittamissaan hakemuksissa ovat vaatineet, että markkinaoikeus
1) kumoaa Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen 22.4.2002 tekemän päätöksen potilaiden siirtokuljetuksista;
2) keskeyttää edellä mainitun päätöksen toimeenpanon;
3) velvoittaa hankintayksikön järjestämään uuden tarjouskilpailun sakon uhalla; sekä
4) velvoittaa hankintayksikön korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut.

Vaatimuksia on perusteltu seuraavasti. Tarjouspyyntö ylittää sopimuskautena EU-kynnysarvon aikaisempien vuosien tietojen perusteella. Tarjouksia on pyydetty vain 19 toimittajalta sekä julkaistu ilmoitus Julkiset hankinnat -lehden sähköisillä sivulla, mutta ei EU:n laajuisesti.

VASTINE

Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä on vastineissaan pyytänyt, että markkinaoikeus hylkää hakemukset. Lisäksi kuntayhtymä on vaatinut hakijoita velvoitettavaksi korvaamaan kuntayhtymän oikeudenkäyntikulut asiassa. Perusteluina on esitetty muun ohella seuraavaa.

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista annetun asetuksen 3 §:ssä todetaan, että hankittaessa yksinomaan asetuksen liitteessä B lueteltuja palveluja hankintamenettelyyn sovelletaan vain asetuksen jälki-ilmoitusta ja teknisiä erittelyjä koskevia säännöksiä. Liitteessä B on lueteltu ns. toissijaiset palvelut, joihin kuuluu liikenteeseen liittyvät ja sitä avustavat palvelut sekä terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut. Hakijan näkemys siitä, että hankintaan olisi tullut soveltaa 21 §:n ja 22 §:n mukaisia ilmoituksia ei perustu asetukseen.

Julkisista hankinnoista annetun lain 5 §:n 1 momentin mukaisesti hankinnassa on pyritty käyttämään hyväksi olemassa olevat kilpailumahdollisuudet julkaisemalla ilmoitus Julkiset Hankinnat -lehden sähköisillä sivuilla. Pohjanmaan Lanssi Oy perustettavan yhtiön puolesta kirjelmän allekirjoittanut B toimii yrittäjänä Lappajärven Sairaankuljetus Oy:ssä ja C Alavuden Sairaankuljetus Ky:ssä, joten Pohjanmaan Lanssi Oy perustettavalla yhtiöllä on ollut riittävä tieto tarjouskilpailusta.

LAUSUNNOT

Sairaankuljetus Juhani Nuottajärvi Oy:n (myöhemmin Nuottajärvi) lausunnossa on todettu muun ohella, että Nuottajärvi on hoitanut nyt kilpailutettuja potilaskuljetuksia 18.5.1999 alkaen. Siirtokuljetuksia suorittaa tällä hetkellä sekä Seinäjoen keskussairaalan oma kuljetuskeskus että Nuottajärvi. Kuljetuksista yli 90 % on kiireettömiä siirtokuljetuksia maakunnan terveyskeskuksiin.

Kuljetukset eivät edellytä siirtävältä henkilöstöltä erityistä hoidollista osaamista eikä ambulansseilta ns. hoitotason varustusta. Suuri osa kuljetuksista on monen potilaan yhteiskuljetuksia, joissa on mukana sekä paaripotilaita että istuvia potilaita. Seinäjoen keskussairaalan kuljetuskeskuksen henkilöstö koostuu pääosin autonkuljettajista ja laitosmiehistä, joilla ei ole terveydenhuoltoalan koulutusta. Kuljetuksista alle 10 % on vaativia, ns. hoitotason sairaankuljetuksia, jotka suuntautuvat lähinnä yliopistollisiin sairaaloihin. Näihin tehtäviin tarvitaan terveydenhuoltoalan koulutettua, kokenutta henkilöstöä ja hoitotason ambulanssivarustusta.

Oy Esperi Ab:n lausunnoissa on vaadittu, että hakemuksia ei oteta tutkittaviksi tai että ne hylätään. Perusteluina on muun ohella esitetty seuraavaa. Tarjouspyyntö on julkaistu Julkiset hankinnat -sivuilla, mikä on hankintalain 20 §:n 2 momentin mukainen menettely. Lisäksi 19 tarjoajaa käsittävä tarjouspyyntökierros on palvelun laatu ja volyymi huomioon ottaen riittävä määrä. Hakemuksen perustelu on virheellinen.

Pohjanmaan Lanssi Oy perustettava yhtiö ei ole esittänyt yhtiön perustamisesta riittäviä asiakirjoja, eikä mitään perustettavaa yhtiötä voida pitää olevan olemassa. Asiakirjoissa ei ole myöskään selvitystä hakemuksen allekirjoittajien valtuutuksesta edustaa perustettavaa yhtiötä. Perustettavalla yhtiöllä ei ole liikennelupia eikä sen tarjousta voida tarjouspyynnön oleellisia vaatimuksia täyttämättömänä ottaa huomioon. Pohjanmaan Lanssi Oy perustettava yhtiö ei ole asiassa asianosainen.

Alavuden Sairaankuljetus Ky:n osalta hakemusta ei myöskään voida käsitellä, koska hakemuksen allekirjoittajilla ei ole kaupparekisterin merkintöjen mukaan yhtiössä allekirjoitusoikeutta, eikä muuta valtuutusta ole hakemuksessa osoitettu.

Lappajärven Sairaankuljetus Oy, Sairaankuljetus Erkki Ahonen Oy, Sairaankuljetus Kari Koskinen Oy ja Sairaankuljetus Mikkola Oy eivät ole käyttäneet hyväkseen niille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

LISÄSELVITYKSET

Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän 23.5.2002 ja 10.6.2002 toimittamissa lisäselvityksissä on esitetty muun ohella seuraavaa. Tarjouskilpailua käynnistettäessä hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on vuoden 2001 toteutuman perusteella arvioitu olevan 144 euroa/siirto eli 144.000 euroa vuodessa. Hankintapäätösten mukaisten hintojen perusteella hankinnan arvonlisäverottoman kokonaisarvon on arvioitu olevan 192 euroa/siirto eli yhteensä 192.000 euroa vuodessa.

Kilpailuneuvosto on käsitellyt edellistä hankintamenettelyä ja antanut siitä 7.12.1999 päätöksen, jossa on todettu, että sairaankuljetuspalvelut sisältyvät tuoteluokituksen mukaan terveydenhuoltopalveluihin, jotka kuuluvat palveluhankinta-asetuksen liitteen B, toissijaiset palvelut, pääluokkaan 25; terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut. Toissijaisiin palveluihin sovelletaan kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (380/1998) 3 §:n mukaan kyseistä asetusta vain jälki-ilmoituksen ja teknisiä erittelyjä koskevien säännösten osalta. Näin ollen kuntayhtymä ei ole julkaissut hankintailmoitusta EU-alueella, mutta riittävän kilpailun aikaansaamiseksi on kuitenkin julkaistu hankintailmoitus JULMA - julkisten hankintojen tiedonvaihtokanavassa sekä 7.3.2002 Julkiset Hankinnat -lehden numerossa 10.

Tarjouspyyntö on lähetetty yrityksille, joilla on Länsi-Suomen lääninhallituksen alueella voimassaoleva sairaankuljetuslupa. Kuljetukset ovat pääsääntöisesti siirtokuljetuksia Seinäjoen keskussairaalasta jatkohoitopaikkoihin.

Tarjouspyynnössä on edellytetty kuljetusyrittäjällä olevan lain edellyttämät voimassa olevat luvat. Hankintayksikkö olettaa, ettei EU-alueella ole Suomen ulkopuolella olevilla yrityksillä Suomessa edellytettyjä voimassa olevia lupia. Sairaankuljetusluvat myöntää lääninhallitus, jonka alueella liikenteen asemapaikka on. Sairaanhoitopiiri ei voi tehdä hankintasopimusta sellaisen yrittäjän kanssa, jolta asianmukaiset luvat puuttuvat.

Tarjoushintojen on pitänyt sisältää kaksi sairaankuljettajaa. Lisäksi on edellytetty, että sairaankuljetussiirroissa on käytettävissä myös hoitotason kuljetuskalusto kiireellisiin ja ei-kiireellisiin sairaankuljetuksiin, jonka tarpeen määrittää potilasta osastolla hoitava lääkäri.

Vuoden 2001 toteutuman perusteella ulkopuolisia potilaskuljetuksia on ollut 1.442 kpl, joista kiireellisiä/hoitotason kuljetuksia 176 potilasta. Keskimääräinen kuljetushinta on ollut noin 170 euroa/kuljetus. Kiireellisten/hoitotason kuljetusten keskihinta on ollut kaikkien kuljetusten keskihintaa korkeampi, sillä ne suuntautuvat pääosin alueen ulkopuolisiin sairaaloihin, erityisesti Tampereelle ja Vaasaan. Hankintayksikön arvion mukaan kiireellisten/hoitotason kuljetusten määrä potilassiirroista tulee olemaan samaa luokkaa vuosina 2002-2003 kuin vuonna 2001. Kuljetuksen arvoa on vaikea tarkasti määritellä, koska kuljetukset ovat eritasoisia ja niiden rahallinen arvo määräytyy tapauskohtaisesti potilaan kunnosta riippuen. Kiireelliset/hoitotason kuljetukset eivät ole sairaanhoitopiirin kuljetuskeskuksen suoritettavissa.

Hankintayksikön käsityksen mukaan ne sairaankuljetuspalvelut, joita tarjouskilpailu on koskenut, sisältyvät tuoteluokituksen mukaan terveydenhuoltopalveluihin, jotka kuuluvat toissijaisiin palveluihin.

Pohjanmaan Lanssi Oy perustettavan yhtiön nimellä ei ole tehty tarjousta. Kokouspöytäkirjan mukaan Pohjanmaan Lanssi Oy pitänyt yhtiön perustamiskokouksen vasta hankintapäätöksen teon jälkeen. Hankintapäätös on tehty 22.4.2002 ja perustamiskokous on pidetty 23.4.2002. Kyseisen pöytäkirjan mukaan perustettavan yhtiön hallituksen puheenjohtaja on B. C on hallituksen puheenjohtajan ominaisuudessa allekirjoittanut tarjouksen, joka ei vastaa tarjouspyyntöä, sillä tarjoajalta puuttuvat lain edellyttämät voimassa olevat luvat.

Myöskään Alavuden Sairaankuljetus Ky tai A Ky eivät ole tehneet tarjousta Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirille.

Hankintayksikkö on ilmoittanut, ettei se tässä vaiheessa vaadi oikeudenkäyntikulujensa korvaamista.

VASTASELITYS

Pohjanmaan Lanssi Oy perustettava yhtiö on esittänyt seuraavaa. Yhtiön tarjous on tehty perustettavan yhtiön lukuun 1.4.2002. Perustettavan yhtiön lukuun voi osakeyhtiölain mukaan tehdä oikeustoimia, jotka yhtiökokous hyväksyy yhtiön rekisteröimisen jälkeen. Perustettavassa yhtiössä ovat osakkaina: Alavuden Sairaankuljetus Ky, Sairaankuljetus Juhani Nuottajärvi Oy, Jalasjärven Sairaankuljetus, A Ky, Lapuan Sairaankuljetus Oy, Sairaankuljetus Erkki Ahonen Oy, Kyrönmaan Sairaankuljetus Oy, Lappajärven Sairaankuljetus Oy, Sairaankuljetus Kari Koskinen Oy, Sairaankuljetus Mikkola Oy, Isojoen Sairaankuljetus Ky, Ilmajoen Sairaankuljetus Oy, Härmän Sairaankuljetus Oy, Kurikan Sairaankuljetus Oy ja Kauhajoen Ambulanssi Ky. Perustettavan yhtiön hallitukseen kuuluvat: B (puheenjohtaja), C, D ja E (sihteeri). Kaikilla perustettavan yhtiön osakkailla on voimassaoleva liikennelupa.

Pohjanmaan Lanssi Oy perustettava yhtiö on ilmoittanut oikeudenkäyntikulujensa määräksi 1.536 euroa.

Alavuden Sairaankuljetus Ky ja A Ky eivät ole antaneet vastaselitystä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Julkisista hankinnoista annetun lain 9 a §:n mukaan asian voi saattaa markkinaoikeudessa käsiteltäväksi ja käyttää siinä puhevaltaa se, jota asia koskee. Tämä tarkoittaa luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, jolla on oikeudellinen intressi saada muutos virheelliseen hankintamenettelyyn. 1.3.1998 voimaan tulleen lainmuutoksen yhteydessä lisätty säännös vastaa aikaisemmin voimassa ollutta 9 §:n vireillepanosäännöstä. Lain esitöiden mukaan hakijana voisi käytännössä olla lähinnä alalla toimiva kilpaileva yrittäjä, jolla on tai olisi ollut mahdollisuus saada oma tarjouksensa hyväksytyksi oikein toteutetussa hankintamenettelyssä (HE 154/1992, s. 15). Muiden kuin 9 a §:ssä mainittujen asian vireille panemiseen erikseen oikeutettujen viranomaisten osalta asian vireillepano edellyttää, että tarjouskilpailussa tehdyllä ratkaisulla on suora ja välitön vaikutus hakijan oikeusasemaan.

Asiakirjoista ilmenee, että Alavuden Sairaankuljetus Ky ja A Ky ovat saaneet hankintayksiköltä tarjouspyynnön. Nämä yritykset eivät kuitenkaan ole osallistuneet tarjouskilpailuun tarjouksen antajina. Asia ei koske siten näitä yrityksiä hankintalain 9 a §:ssä tarkoitetulla tavalla sillä perusteella, että nämä olisivat tehneet tarjouskilpailussa tarjouksen tai että näiltä olisi estetty tarjouskilpailuun osallistuminen. Alavuden Sairaankuljetus Ky ja A eivät näin ollen ole sellaisessa asemassa, että kysymyksessä oleva hankintapäätös koskisi niitä hankintalain 9 a §:ssä tarkoitetulla tavalla. Tämän vuoksi niiden hakemus on jätettävä tutkimatta.

Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin potilaskuljetusten tarjouskilpailussa on jätetty C hallituksen puheenjohtajana allekirjoittama tarjous perustettavan yhtiön lukuun. Tarjouskilpailua koskevan hakemuksen markkinaoikeudelle on tehnyt Pohjanmaan Lanssi Oy perustettava yhtiö. Hakemuksen ovat allekirjoittaneet B hallituksen puheenjohtajana ja C hallituksen jäsenenä. Osakeyhtiön puolesta ennen sen rekisteröimistä tehdystä toimesta aiheutuneista velvoitteista vastaavat osakeyhtiölain 2 luvun 14 §:n 2 momentin mukaan toimeen osallistuneet tai siitä päättäneet. Markkinaoikeuden toimivaltaan ei kuitenkaan kuulu ottaa kantaa yhtiöoikeudellisiin kysymyksiin, vaan arvioida hankintalain 9 a §:n perusteella sitä, koskeeko asia hakijaa lainkohdassa tarkoitetulla tavalla. Markkinaoikeus katsoo, että tässä tapauksessa on saatu riittävä selvitys siitä, että sekä tarjous että hakemus on tehty saman perustettavan yhtiön lukuun. Hakijalla on näin ollen oikeus käyttää puhevaltaa asiassa.

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (hankinta-asetus) 1 §:n 1 momentin mukaan asetusta sovelletaan sellaiseen tavara- ja palveluhankintaan, jonka ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroja on vähintään 200.000 erityisnosto-oikeutta (SDR) vastaava määrä euroina ilmaistuna (kynnysarvo) asetuksen mukaista ennakko- tai hankintailmoitusta julkaistaessa. Pykälän 4 momentin perusteella kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoittaa vuosittain Suomessa sovellettavien kynnysarvojen valuutta-arvot. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut palveluhankintojen kynnysarvoksi 249.681 euroa vuodelle 2002.

Hankinta-asetuksen 6 §:n mukaan palveluhankintasopimuksen ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on sopimuksen kokonaisarvo tai toimittajalle maksettava kokonaiskorvaus. Hankinta-asetuksen 7 §:n 2 momentin mukaan, jos palveluhankintasopimuksesta ei käy ilmi kokonaishintaa, sopimuksen ennakoidun arvon laskentaperusteena on määräaikaisen, enintään 48 kuukauden pituisen sopimuksen osalta käytettävä arvioitua voimassaoloaikaista kokonaisarvoa ja tätä pidemmän tai toistaiseksi voimassa olevan sopimuksen osalta sopimuksen kuukausiarvoa kerrottuna luvulla 48.

Tässä tapauksessa sopimuskausi on 1.7.2002 - 30.6.2005. Hankintayksikön mukaan tarjouskilpailua aloitettaessa hankinnan arvonlisäverottoman arvon on arvioitu olevan 144.000 euroa vuodessa. Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo on siten 432.000 euroa, mikä ylittää säädetyn kynnysarvon. Julkisista hankinnoista annetun lain lisäksi kysymyksessä olevaan hankintaan sovelletaan siten myös hankinta-asetusta.

Hankinta-asetuksen soveltamista on asetuksen 3 §:ssä rajoitettu eräiden palveluhankintojen osalta siten, että hankittaessa yksinomaan asetuksen liitteessä B lueteltuja toissijaisia palveluja tai hankittaessa niitä yhdessä asetuksen liitteessä A lueteltujen ensisijaisten palvelujen kanssa siten, että liitteessä B lueteltujen palvelujen arvo ylittää liitteen A mukaisten palvelujen arvon, hankintamenettelyyn sovelletaan vain asetuksen jälki-ilmoitusta ja teknisiä erittelyjä koskevia säännöksiä.

Hankinta-asetuksen liitteen B toissijaisten palvelujen luetteloon sisältyvät terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut. Asetuksen soveltamisalan rajaus ja palvelujen jaottelua koskevat liitteet A ja B perustuvat julkisista palveluhankinnoista annettuun direktiiviin 92/50/ETY. Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on 24.9.1998 antamassaan tuomiossa (Walter Tögel v. Niederösterreichische Gebietskrankenkasse, asia C-76/97) katsonut, että loukkaantuneiden ja sairaiden henkilöiden kuljetukset, joissa saattajana on sairaanhoitaja, kuuluvat samalla kertaa sekä direktiivin 92/50/ETY liitteessä I A olevaan pääluokkaan 2 (maaliikenteen palvelut) että liitteessä I B olevaan pääluokkaan 25 (terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut).

Korkein hallinto-oikeus on 26.11.2001 antanut päätöksen taltio 2941, joka on koskenut keskussairaalan kirjoissa olevien potilaiden kuljetuksia, joita koskeneessa tarjouskilpailussa oli muun ohella edellytetty, että sairaankuljetusten suorittajalla tulee olla käytössään riittävä määrä sairaankuljetusautoja. Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään, viitaten edellä mainittuun Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen tuomioon, todennut, että tällaiset kuljetukset kuuluvat kuljetuksen osalta asetuksen liitteen A luokkaan maaliikenteen palvelut. Koska asiassa ei ollut käynyt ilmi, että liitteessä B mainittujen palvelujen arvo ylittäisi asetuksen 3 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla kuljetuspalvelujen arvon, korkein hallinto-oikeus on katsonut, että kysymys on ollut hankinnasta, jota koskevat asetuksen säännökset kokonaisuudessaan.

Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän/Seinäjoen keskussairaalan tarjouspyynnön mukaan hankinta käsittää potilaiden siirtokuljetukset Seinäjoen keskussairaalasta alueen terveyskeskussairaaloihin sekä toisiin sairaaloihin. Sairaalasiirroissa on edellytetty myös hoitotason kalustoa. Kuljetusyrittäjältä on edellytetty lain edellyttämät voimassaolevat luvat. Tarjouspyyntö on koskenut sellaisia kuljetuksia, joita Seinäjoen keskussairaalan kuljetuskeskus ei resurssi- tai muista syistä johtuen voi suorittaa. Hankintakauden 2002-2005 aikana ostopalveluna suoritettujen siirtokuljetusten määräksi on ilmoitettu noin 1.000 siirtokuljetusta vuodessa. Tarjoushinnat on tullut ilmoittaa arvonlisäverottomina kiinteinä hintoina sisältäen kaksi sairaankuljettajaa. Tarjouspyyntö on lähetetty kaikille sairaankuljetusluvan haltijoille Etelä-Pohjanmaan alueella.

Sairaankuljetusluvan edellyttäminen ei sinänsä ole sellainen seikka, että sen perusteella hankinnan olisi katsottava kokonaisuudessaan olevan liitteessä B tarkoitettu toissijainen palvelu. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa 18.1.1995 taltio 144 on käsitelty sairaankuljetustoimintaa koskevan tarjouspyynnön ehtoa, jossa tarjoajalta edellytettiin voimassaolevaa liikennelupaa tarjouksentekohetkellä. Liikennelupien myöntäminen perustuu muun muassa liikennetarpeen olemassaoloon. Tämä seikka huomioon ottaen korkein hallinto-oikeus totesi, että kyseisellä ehdolla tarjouksentekijä, jolla ei ole liikennelupaa, on asetettu perusteettomasti eriarvoiseen asemaan verrattuna niihin tarjouksen tekijöihin, jotka ovat myönnettyihin liikennelupiin perustuen jo ennestään hoitaneet tarjouspyynnössä tarkoitettuja sairaankuljetuksia.

Saadun selvityksen mukaan valtaosa nyt käsiteltävinä olevista potilaskuljetuksista on niin sanottuja ei-kiireellisiä potilassiirtoja. Tällaiset potilaiden siirtokuljetukset kuuluvat kuljetuksen osalta hankinta-asetuksen liitteen A luokkaan maaliikenteen palvelut. Asiassa ei ole käynyt ilmi, että liitteessä B lueteltujen toissijaisten palvelujen arvo ylittäisi tässä hankinnassa kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen 3 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla kuljetuspalvelujen arvon. Kysymys on näin ollen hankinnasta, jota koskevat asetuksen säännökset kokonaisuudessaan.

Hankinta-asetuksen 22 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön, joka aikoo hankkia tavaraa tai toteuttaa rakennushankkeen, rakennusurakan tai käyttöoikeusurakan, hankkia liitteessä A lueteltuja palveluja avointa tai rajoitettua menettelyä tai neuvottelumenettelyä käyttäen taikka järjestää suunnittelukilpailun, on ilmoitettava tarjouskilpailusta julkaisemalla hankintailmoitus, jollei neuvottelumenettelystä muuta johdu. Asetuksen 20 §:n 2 momentin mukaan edellä tarkoitettu hankintailmoitus tulee toimittaa julkaistavaksi suomen- tai ruotsinkielisenä kauppa- ja teollisuusministeriön määräämälle yksikölle. Kauppa- ja teollisuusministeriön määräämä yksikkö lähettää hankintailmoituksen julkaisemista varten myös Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimistoon ja merkitsee ilmoitukseen lähettämispäivän. Hankintayksikön on pyydettäessä osoitettava ilmoitusten lähettämispäivä. Ilmoituksia ei saa julkaista muualla ennen lähettämispäivää, eikä niihin saa sisältyä sellaisia tietoja, joita ei ole julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Julkisten hankintojen EY:n laajuista ilmoittamista koskevat säännökset ovat pakottavia. Se, että hankintailmoitus on julkaistu Suomen Virallisen lehden Julkiset hankinnat -osan kynnysarvot alittavien hankintojen kohdalla ei täytä mainituissa pakottavissa säännöksissä asetettuja vaatimuksia.

Koska Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä ei ole julkaissut kyseessä olevasta hankinnasta hankinta-asetuksessa säädetyllä tavalla hankintailmoitusta, hankintamenettely on ollut julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastainen. Kuntayhtymä tulee, kun otetaan huomioon hankintalain 9 §:n 1 momentti, velvoittaa korjaamaan virheellinen hankintamenettelynsä.

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 2 momentin mukaan harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut julkisen asianosaisen virheestä. Käsiteltävänä olevassa tapauksessa hankintayksikön virheellinen menettely on ollut syynä markkinaoikeuden käsittelyyn. Sen vuoksi hankintayksikkö on velvoitettava korvaamaan Pohjanmaan Lanssi Oy perustettavan yhtiön kohtuulliset oikeudenkäyntikulut.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Alavuden Sairaankuljetus Ky:n ja A Ky:n hakemus jätetään tutkimatta.

Pohjanmaan Lanssi Oy:n hakemuksen johdosta markkinaoikeus kumoaa Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallituksen 22.4.2002 tekemän hankintapäätöksen potilaiden siirtokuljetusten hankinnasta ja kieltää hankintayksikköä tekemästä sopimuksia mainitun päätöksen perusteella.

Mikäli Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä jatkaa potilaiden siirtokuljetusten hankintaa julkisena hankintana, markkinaoikeus velvoittaa kuntayhtymän korjaamaan virheellisen hankintamenettelynsä siten, että kuntayhtymä julkaisee hankinnasta kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen 20 ja 22 §:ssä tarkoitetun hankintailmoituksen, järjestää uuden tarjouskilpailun sekä tekee uuden hankintapäätöksen 1.12.2002 mennessä.

Tässä päätöksessä asetettua kieltoa ja velvoitetta on noudatettava nyt asetetun kahdenkymmenentuhannen (20.000) euron sakon uhalla.

Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä velvoitetaan korvaamaan Pohjanmaan Lanssi Oy perustettavan yhtiön kohtuulliset oikeudenkäyntikulut 400 eurolla.

Muut vaatimukset hylätään.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Markkinaoikeuden uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Minna Hammarberg.