26.5.2023

Polisinrättningen beslutade avvisa unionsmedborgaren A till sitt hemland Estland med stöd av 167 § 4 punkten i utlänningslagen för att hen tidigare blivit meddelad inreseförbud av skäl i anknytning till allmän ordning eller allmän säkerhet. A hade inte heller registrerat sin vistelse i Finland.

Förvaltningsdomstolen upphävde polisinrättningens beslut på den grunden att inreseförbudet inte vunnit laga kraft eftersom det hade överklagats. Förvaltningsdomstolen ansåg att det saknades laga grund för att verkställa ett inreseförbud utan laga kraft.

Högsta förvaltningsdomstolen konstaterade att varken 167 § 4 punkten i utlänningslagen eller dess detaljmotiveringar tar explicit ställning till om punkten kan tillämpas då beslutet med vilket inreseförbudet har meddelats saknar laga kraft. Lagbundenhetsprincipen enligt 2 § i grundlagen förutsätter i sig att utövandet av offentlig makt möjligast noggrant bestäms i lag. Att godkänna förvaltningsdomstolens tolkning hade ändå allmänt inneburit att inreseförbuden förlorar sin betydelse.

Högsta förvaltningsdomstolen ansåg med beaktande av syftet med inreseförbudet och utlänningslagens förarbeten att tolkningen av 167 § 4 i utlänningslagen ger möjlighet avvisa en utlänning även när ett tidigare meddelat inreseförbud som trätt i kraft inte ännu är lagakraftvunnet, i de fall inreseförbudet har meddelats av skäl i anknytning till allmän ordning eller allmän säkerhet. En sådan tolkning är konsekvent och en väsentlig del av det utlänningsrättsliga regelverket. Polisinrättningen hade följaktligen kunnat avvisa A till sitt hemland med stöd av det tidigare meddelade inreseförbudet som trätt i kraft trots att beslutet inte ännu hade vunnit laga kraft.

Utlänningslagen144 §, 167 § ja 201 a §

Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier, art. 27.1 0ch art. 31.4

Ärendet har avgjorts av justitieråden Eija Siitari, Mika Seppälä, Kari Tornikoski, Taina Pyysaari och Robert Utter. Föredragande Anna Soininen.