1.11.2021

En begäran om att få ta del av en handling hade riktats till justitiekanslersämbetet. Begäran gällde korrespondensen per e-post mellan justitiekanslern och trafik- och kommunikationsministern gällande det eventuella valet av ministern till ett finansinstituts styrelse. Frågan var, om offentlighetslagen skulle tillämpas på e-postmeddelandena i fråga eller om de föll utanför lagens tillämpningsområde som handlingar upprättade för internt myndighetssamarbete.

Det var i korrespondensen fråga om justitiekanslerns skyldighet enligt grundlagen att på begäran ge presidenten, statsrådet och ministerierna upplysningar och utlåtanden i juridiska frågor. I ärendet var det även av betydelse att justitiekanslern i en del meddelanden tagit ställning till trafik- och kommunikationsministerns möjlighet att verka och fortsätta som minister ifall ministern var föreslagen eller valdes till finansinstitutets styrelse.

E-postmeddelandena var med beaktande av deras innehåll inte handlingar som upprättats för förhandlingar, kontakter och något annat därmed jämförbart internt myndighetsarbete och ur offentlighetsprincipens synvinkel sekundära handlingar, utan de gällde justitiekanslerns uttryckliga ställningstaganden och synpunkter på trafik- och kommunikationsministerns ställning och verksamhet med avseende på betydande frågor kring utövandet av offentlig makt. Därför, och med beaktande av att justitiekanslern i förhållande till statsrådet och ministerierna är en skild myndighet enligt offentlighetslagen, kunde de ifrågavarande epostmeddelandena inte anses vara för internt myndighetsarbete upprättade handlingar enligt 5 § 4 mom. i offentlighetslagen, utan handlingar på vilka offentlighetslagen tillämpas.

Varken förvaltningsdomstolen eller högsta förvaltningsdomstolen skulle som första instans avgöra om korrespondensen var offentlig eller om den innehöll sekretessbelagd information.

Finlands grundlag 12 § 2 mom. och 108 § 2 mom.

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (offentlighetslagen) 1 § 1 mom., 3 §, 4 § 1 mom. 1 punkten, 5 § 2 och 4 mom. och 17 § 1 mom.

Se HFD 2015:171; se och jmfr. HFD 2017:157

Ärendet har avgjorts av president Kari Kuusiniemi samt justitieråden Riitta Mutikainen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio och Robert Utter. Föredragande Mikko Rautamaa.