24.6.2020

Kommunens övervakningsmyndighet hade med stöd av 96 § i tobakslagen förbjudit företaget att i sin specialaffär för elektroniska cigarretter sälja smakvätskor som är godkända för användning i livsmedel. Förbudet grundade sig på det i 11 § 1 mom. 1 punkten i tobakslagen avsedda förbudet av cigaretter eller rulltobak som innehåller smaktillsatser i någon av dess delar som möjliggör ändring av tobaksproduktens doft, smak eller rökintensitet, vilket enligt 25 § i lagen även tillämpas på nikotinfri vätska för förångning.

Tobaksdirektivet (2014/40/EU har införlivats i den nationella rätten genom tobakslagen (549/2016). Med direktivet hade bland annat bestämmelserna gällande beståndsdelarna av tobaksprodukter, såsom smakämnen, harmoniserats. Däremot hade bestämmelserna om bland annat smakämnen i elektroniska cigarretter lämnats åt medlemsstaterna. I dessa nationella tilläggsbegränsningar bör medlemsstaterna i enlighet med stycke 47 i ingressen i tobaksdirektivet tillämpa direktivet 2015/1535/EU beträffande tekniska föreskrifter och informationsförfarandet som ingår i direktivet. Enligt artikel 5.3 i direktivet beträffande tekniska förfaranden ska medlemsstaterna utan dröjsmål till kommissionen överlämna den slutliga versionen av texten till en teknisk föreskrift.

Högsta förvaltningsdomstolen hade bland annat att avgöra huruvida informationsförfarandet enligt direktivet beträffande tekniska föreskrifter hade iakttagits till alla delar vid stiftandet av tobakslagen. Enligt det utlåtande som högsta förvaltningsdomstolen hade begärt av arbets- och näringsministeriet hade den slutliga versionen av texten gällande försäljningsförbudet av smakvätskor för elektroniska cigarretter inte överlämnats till kommissionen enligt informationsförfarandet beträffande tekniska föreskrifter. Högsta förvaltningsdomstolen hade att avgöra vad för rättsverkan den nämnda försummelsen skulle ges.

Högsta förvaltningsdomstolen hänvisade till unionens domstols praxis enligt vilken försummelse av informationsförfarandet enligt direktivet beträffande tekniska föreskrifter utgjorde en överträdelse av väsentliga formföreskrifter, av vilket följer att de sålunda stiftade nationella tekniska föreskrifterna inte kunde åberopas gentemot ett privat rättssubjekt. När vidare beaktades de tekniska föreskrifternas syfte, vilket gällande överlämnande av den slutgiltiga versionen ansågs vara att åt kommissionen möjliggöra efterhandskontroll med tanke på ett möjligt överträdelseförfarande, utgjorde försummelsen att överlämna den slutgiltiga texten en överträdelse av väsentliga formföreskrifter av vilket följde att försäljningsförbudet av smakvätskor för elektroniska cigarretter inte kunde åberopas gentemot företaget. Förvaltningsdomstolens och kommunens övervakningsmyndighets beslut upphävdes.

Tobakslagen 2 § 18 - 20 och 25 punkten 11 § 1 mom. 1 punkten, 24 § (549/2016) 1 mom. 2 punkten, 25 §, 96 § och 105 § 1 mom.

Europaparlamentet och rådets direktiv 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG stycke 47 i ingressen

Europaparlamentets och rådets direktiv 2015/1535/EU om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster stycken 3, 5, 6 och 8 i ingressen samt artikel 5.1 punkt 1, 2, 3 och 5, artikel 5.2 - 3 samt artikel 6.1 och 6.2 punkt 1 och 2

Unionens domstols domar i målen C-194/94, CIA Security International, C-226/97, Lemmens, C-307/13, Ivansson mfl. och C-390/18, Airbnb Ireland

Ärendet har avgjorts av justitieråden Irma Telivuo, Leena Äärilä, Vesa-Pekka Nuotio, Timo Räbinä och Tero Leskinen. Föredragande Stina-Maria Lund.