11.8.2014

Esitiedot

A oli vuokrannut asunnon osakeyhtiöltä, josta A:n isä omisti 50 %. A:n asumismenot olivat 260,00 euroa kuukaudessa. Kansaneläkelaitos myönsi A:lle opintotuen asumislisää 58,87 euroa kuukaudessa 1.9.2012 lukien. Kansaneläkelaitoksen päätöksen mukaan asumislisä maksetaan alennettuna, koska A asuu vanhempansa omistamassa tai vanhemmalta vuokraamassaan asunnossa. Päätöksessä on todettu, että jos vanhempi omistaa asunnosta vähintään 50 % asumislisä on enintään 58,87 euroa kuukaudessa. Jos opiskelija asuu asunnossa, jonka omistaa yhtiö, josta opiskelijan vanhemman omistusosuus on vähintään 50 %, asunto katsotaan vanhemman omistamaksi.

A haki muutosta Kansaneläkelaitoksen päätökseen opintotuen muutoksenhakulautakunnalta. A katsoi, ettei opintotukilain 14 a §:n 2 momentista tai siihen liittyvistä lainvalmisteluasiakirjoista (hallituksen esitys 73/1999) ole saatavissa tukea sille tulkinnalle, että opiskelijan katsottaisiin asuvan vanhempansa omistamassa asunnossa, mikäli opiskelijan vuokraaman asunnon omistaa osakeyhtiö, josta opiskelijan vanhemman omistusosuus on 50 prosenttia. A:n mukaan kyseinen käytäntö perustuu Kansaneläkelaitoksen etuusohjeeseen, eikä opintotukilakiin. A totesi, ettei hänen isänsä ole voinut 50 prosentin omistusosuudella, pakottavasta lainsäädännöstä johtuen, tosiasiallisesti päättää siitä kenelle ja millä ehdoilla asunto vuokrataan. Tästä syystä toisen vanhemman vain 50 prosenttisesti omistamalta osakeyhtiöltä vuokrattua asuntoa ei voida rinnastaa vanhemman omistamaan tai vanhemmalta vuokrattuun asuntoon opintotukilaissa tarkoitetulla tavalla.

Opintotuen muutoksenhakulautakunnan ratkaisu

Opintotuen muutoksenhakulautakunta hylkäsi valituksen

Opintotuen muutoksenhakulautakunnan perustelut

Asumislisään on oikeutettu opiskelija, joka asuu vuokra- tai asumisoikeusasunnossa. Jos opiskelija asuu vanhemmaltaan vuokraamassaan tai vanhempansa omistamassa asunnossa, asumislisän määrä on enintään 58,87 euroa kuukaudessa.

Opintotukiasioissa vakiintuneen soveltamiskäytännön mukaan asunto katsotaan vanhemmilta vuokratuksi tai vanhemman omistamaksi, jos vanhemman omistusosuus asunnon omistavasta yhtiöstä on vähintään 50 prosenttia.

A asuu vuokraamassaan asunnossa, josta maksaa vuokraa 260 euroa kuukaudessa. Esitetyn selvityksen mukaan asunnon omistaa yhtiö, jonka osakkeista A:n isä omistaa 50 prosenttia. A:n katsotaan asuvan vanhemmaltaan vuokraamassaan ja vanhempansa omistamassa asunnossa, joten hän ei ole oikeutettu saamaan asumislisää enempää kuin 58,87 euroa kuukaudessa 1.9.2012 lukien.

Muutoksenhaku vakuutusoikeudessa

A haki muutosta opintotuen muutoksenhakulautakunnan päätökseen ja vaati, että hänelle maksetaan opintotuen asumislisä 1.9.2012 alkaen siten kuin opintotukilain 14 a §:n 1 momentissa säädetään.

A uudisti aiemmin esittämänsä. Hän kertoi, että opintotukilain 14 a §:n 2 momenttia koskeva vakiintunut soveltamiskäytäntö ei perustunut yksilön oikeuksista säädettyyn lakiin kuten perustuslaki edellyttää. A:n mukaan hänen isänsä, joka omistaa kyseisen osakeyhtiön osakkeista 50 prosenttia, ei pakottavasta lainsäädännöstä johtuen voi tosiasiallisesti päättää siitä, kenelle ja millä ehdoilla asunto vuokrataan. A:n mielestä vanhemman vain 50 prosenttisesti omistamalta osakeyhtiöltä vuokrattua asuntoa ei voida rinnasta vanhemman omistamaan tai vanhemmalta vuokrattuun asuntoon.

Vakuutusoikeuden ratkaisu

Vakuutusoikeus hylkäsi valituksen

Vakuutusoikeuden perustelut

Vakuutusoikeus hyväksyy opintotuen muutoksenhakulautakunnan päätöksen perustelut.

Vakuutusoikeus toteaa lisäksi, että opintotukilain 14 a §:n 2 momentissa tai kyseistä lainkohtaa koskevissa lain esitöissä ei ole tarkemmin säädetty siitä, milloin opiskelijan voidaan katsoa asuvan vanhemmaltaan vuokraamassaan tai vanhempansa omistamassa asunnossa. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että vanhemman 50 prosenttisesti omistamalta osakeyhtiöltä vuokrattu asunto rinnastetaan opintotukilain 14 a §:n 2 momenttia sovellettaessa vanhemman omistamaan asuntoon. Vaikka A:n isä ei A:n kertomalla tavalla voi yksin päättää kyseisen asunnon vuokraamisesta, 50 prosentin omistusosuus kuitenkin tuo tosiasiallisesti siinä määrin päätäntävaltaa yhtiöön ja sen omistamasta asunnosta määräämiseen, että vakuutusoikeus pitää edelleen perusteltuna rinnastaa vanhemman 50 prosenttisesti omistamalta osakeyhtiöltä vuokrattu asunto vanhemman omistamaan asuntoon. Sen vuoksi A:n valituksessaan esittämät seikatkin huomioon ottaen hän ei ole oikeutettu suurempaan asumislisään.

Lainkohdat

Opintotukilaki 14 a §