263/2005

I denna arbetsordning föreskrivs, utöver vad som särskilt bestäms, om styrningen av ministeriets förvaltningsområde, ledningen av ministeriet och ledningsgruppen, ministeriets interna organisation, de ledande tjänstemännens ställning och uppgifter samt beredningen av ärenden och tjänstemännens beslutanderätt.

Ministeriet utfärdar en ekonomistadga samt ett reglemente för intern granskning så som särskilt bestäms om dem. Om ministeriets interna granskning bestäms i reglementet för intern granskning.

De avdelningar och andra verksamhetsenheter vid ministeriet som avses i 3 § statsrådets förordning om kommunikationsministeriet (405/2003) är allmänna avdelningen, trafikpolitiska avdelningen, kommunikationsmarknadsavdelningen, interna förvaltningen och ministeriets information samt de andra enheter som nämns nedan. Vad som nedan bestäms om en avdelning gäller i tillämpliga delar interna förvaltningen och ministeriets information.

Den interna revisionen är direkt underställd kanslichefen.

Om statssekreterarens och kanslichefens uppgifter bestäms i reglementet för statsrådet (262/2003). Ministern kan dessutom utfärda stående bestämmelser om statssekreterarens uppgifter.

Chef för en avdelning är en avdelningschef. Avdelningschefen biträds av en biträdande avdelningschef eller en tjänsteman som förordnas särskilt av ministern. Chef för interna förvaltningen är en förvaltningsdirektör och chef för ministeriets information en informationsdirektör. Cheferna för de övriga enheterna förordnas av ministern.

Inom kommunikationsministeriets förvaltningsområde tillämpas resultatstyrning mellan ministeriet och ämbetsverken och inrättningarna inom förvaltningsområdet och resultatorienterad ledning vid ministeriet.

Ministern leder verksamheten inom förvaltningsområdet och vid ministeriet och biträds av ministeriets ledningsgrupp och andra nödvändiga beredningsorgan. I fråga om ministeriets styr- och ledningsverksamhet samt sätt att verka genomförs ministeriets värderingar och gemensamt överenskomna verksamhetslinjer.

För handläggningen av vittsyftande eller i övrigt viktiga frågor som gäller ministeriet och dess förvaltningsområde har ministeriet en ledningsgrupp där kommunikationsministern är ordförande och statssekreteraren, kanslichefen, avdelningscheferna och informationsdirektören övriga medlemmar. När ministern har förhinder tjänstgör statssekreteraren som ordförande. På inbjudan av en medlem av ledningsgruppen kan den tjänsteman som bereder ärendet närvara då ledningsgruppen handlägger ärendet.

Ärendet föredras för ledningsgruppen av den medlem av ledningsgruppen som svarar för beredningen av ärendet.

Sekreterare vid ledningsgruppens möte är en tjänsteman som förordnas särskilt av ministeriet.

Ledningsgruppen sammanträder vid särskilt fastställda tidpunkter.

Ledningsgruppen skall förberedelsevis handlägga frågor som har vittsyftande eller principiell betydelse, i synnerhet ärenden som gäller

De ärenden som handläggs av ledningsgruppen skall beredas så att ministern utgående från förslagen kan ta ställning till frågorna.

Avdelningscheferna sammanträder för att förberedelsevis handlägga administrativa ärenden som gäller ministeriet eller dess förvaltningsområde. Ordförande är kanslichefen och övriga medlemmar avdelningscheferna eller deras ställföreträdare, förvaltningsdirektören och informationsdirektören samt en företrädare för personalen, som denna väljer inom sig på särskilt överenskommet sätt. Vid behov deltar de tjänstemän som bereder sådana ärenden som handläggs vid avdelningschefernas möte i handläggningen av dessa ärenden vid mötena.

Också ärenden som senare skall handläggas vid ledningsgruppens möte kan handläggas förberedelsevis vid mötena.

Avdelningschefernas möten sammankallas av kanslichefen. Sekreterare vid avdelningschefernas möten är en tjänsteman som förordnas särskilt av kanslichefen.

När samarbetsärenden som gäller ministeriet handläggs fungerar avdelningschefernas möte som samarbetsorgan så som det avtalas i ministeriets samarbetsavtal.

Varje avdelning och enhet svarar i fråga om sitt eget ansvarsområde för

Vidare svarar varje avdelning och enhet för de anslag som anvisats den och för användningen av anslagen så som bestäms särskilt i ministeriets ekonomistadga. Avdelningarna och enheterna svarar också för att de resultatmål som uppställts för dem nås.

Enheterna vid en avdelning och andra verksamhetsenheter kan indelas i expertgrupper så som chefen för avdelningen eller någon annan verksamhetsenhet bestämmer.

Ministeriets stödenheter är den interna förvaltningen, ministeriets information, beredskapsenheten samt allmänna avdelningens internationella enhet, ekonomienhet och forskningsenhet.

Stödenheterna stöder ministeriets ledning och avdelningar i deras uppgifter inom ansvarsområdet.

När en stödenhet föredrar ett ärende för ministern eller kanslichefen, skall den föredragande för personen som fattar beslutet presentera en utredning av ståndpunkterna vid de avdelningar som ärendet gäller.

Kanslichefen bestämmer om placeringen av ministeriets tjänster samt den visstidsanställda personalen och personalen i arbetsavtalsförhållande vid avdelningarna och enheterna utanför avdelningarna. Avdelningscheferna bestämmer om placeringen av avdelningens tjänster vid enheterna och utfärdar närmare bestämmelser om arbetsfördelningen och uppgifterna för avdelningens tjänstemän.

Till ansvarsområdet för allmänna avdelningen hör ärenden som gäller

Vid allmänna avdelningen finns följande enheter:

Ekonomienheten stöder och biträder ministeriets ledning och avdelningarna i ärenden som gäller förvaltningsområdets verksamhets- och ekonomiplan, budget och resultatstyrning samt uppföljningen av dessa. Ekonomienheten handhar förvaltningsområdets och ministeriets planerings- och uppföljningsdokument. Enheten bereder anvisningar och sammanställer dokumenten utgående från avdelningarnas och de separata enheternas framställningar. Ekonomienheten handhar också i övrigt styrningen av finansieringen.

Ekonomienheten handhar dessutom ärenden som gäller

Enheten för internationella ärenden stöder och biträder ministeriets ledning i det internationella samarbetet.

Dessutom ankommer det på enheten för internationella ärenden att

Forskningsenheten stöder och biträder ministeriets ledning i ärenden som gäller forskning.

Dessutom ankommer det på forskningsenheten att

Enheten för affärsverksamhet och ägarstyrning handlägger ärenden som gäller

Till ansvarsområdet för trafikpolitiska avdelningen hör ärenden som gäller

Avdelningen sköter dessutom uppgifterna för det regleringsorgan som avses i järnvägslagen (198/2003).

Vid trafikpolitiska avdelningen finns följande enheter:

Trafikserviceenheten handlägger ärenden som gäller

Infrastrukturenheten handlägger ärenden som gäller

Trafiksäkerhetsenheten handlägger ärenden som gäller

Till ansvarsområdet för kommunikationsmarknadsavdelningen hör ärenden som gäller

Vid kommunikationsmarknadsavdelningen finns följande enheter:

Kommunikationsnätsenheten handlägger ärenden som gäller

Medieenheten handlägger ärenden som gäller

Enheten för elektronisk affärsverksamhet handlägger ärenden som gäller

Interna förvaltningen lyder direkt under ministeriets ledning. Enheten stöder och biträder ministeriets ledning i förvaltnings- och personalärenden.

Interna förvaltningen handlägger dessutom ärenden som gäller

Till ministeriets interna förvaltning hör

Administrativa enheten handlägger ärenden som gäller

Dataenheten handlägger ärenden som gäller

Ministeriets information är en enhet som lyder direkt under ministeriets ledning och som stöder och biträder ministeriets ledning i ministeriets informationsverksamhet.

Ministeriets information handlägger dessutom ärenden som gäller

Varje avdelningschef

Om förvaltningsdirektörens uppgifter gäller i tillämpliga delar det som i denna arbetsordning bestäms om avdelningschefens uppgifter.

Varje chef för enheten

Biträdande avdelningschefen och en tjänsteman som förordnas särskilt av ministern för att biträda avdelningschefen leder och övervakar i egenskap av avdelningschefens biträde avdelningens verksamhet enligt ett särskilt förordnande som utfärdas av kanslichefen.

Oberoende av den fastställda arbetsfördelningen är varje tjänsteman vid behov skyldig att utföra de uppgifter som ministern, statssekreteraren, kanslichefen eller avdelningschefen eller chefen för enheten i fråga förordnar. Om det uppstår ovisshet om vilken avdelning som skall handlägga ärendet, avgörs frågan av kanslichefen. Om det uppstår ovisshet om vem vid avdelningen eller enheten som skall handlägga ärendet, avgörs frågan av avdelningschefen eller chefen för enheten i fråga.

Vid föredragning för republikens president, statsrådets allmänna sammanträde eller statsrådets finansutskott får föredragningslistan inte delas ut förrän man redogjort för saken för ministern och ministern godkänt att ärendet tas upp till föredragning, om inte ministern har godkänt något annat förfaringssätt.

Innan ett ärende föredras för ministern eller kanslichefen för avgörande eller föredragningslistan gällande ärendet delas ut, skall den föredragande lämna handlingarna samt ett förslag till beslut, ett brev eller föredragningslistan till den enhetschef och avdelningschef som är tjänstemannens närmaste förman för godkännande, eller muntligen redogöra för ärendet för denne.

När ärendet avgörs av avdelningschefen, skall motsvarande förfarande iakttas med avseende på chefen för enheten. Avdelningschefen och chefen för en enhet kan av särskilda skäl bestämma att vissa ärenden kan föredras eller tas upp på en föredragningslista utan att de får handlingarna till påseende eller en redogörelse om ärendet i fråga.

Ett förslag till svar på ett skriftligt spörsmål skall föredras för ministern senast fem dagar innan tidsfristen löper ut. Förslag till svar skall innan de tillställs ministern lämnas till kanslichefen och den behöriga avdelningschefen för påseende.

Om en tjänsteman vid ministeriet i egenskap av sakkunnig kallas till utfrågning av ett riksdagsutskott, skall tjänstemannen på förhand underrätta ministern, statssekreteraren, kanslichefen, specialmedarbetaren och avdelningschefen om saken.

Kanslichefen och avdelningschefen, till den del det gäller ärenden som hör till hans eller hennes avdelning, skall underrättas om de viktigaste av de ärenden som är aktuella eller under arbete, i synnerhet de som gäller

Vad som ovan bestäms om kanslichefen och avdelningschefen gäller i tillämpliga delar även statssekreteraren och chefen för en enhet. Statssekreteraren svarar för att ministeriets tjänstemän informeras om ärenden som hör till deras ansvarsområde och som bereds av statssekreteraren.

Vid beredningen av ett ärende som också berör ansvarsområdet för en annan avdelning eller enhet än den beredande avdelningen eller enheten skall förhandlingar om ärendet i god tid föras med behöriga tjänstemän vid avdelningen eller enheten i fråga.

Enheten skall sända de viktigaste besluten och utlåtandena i de ärenden som den handlagt till de andra berörda enheterna för kännedom.

Med anledning av sådana både nationella och internationella förhandlingar och möten vid ministeriet, vid vilka beslut fattas och avgöranden i fråga om åtgärder träffas, eller som är funktionellt betydande eller har informationsvärde inom ministeriet skrivs enligt behov en besluts- eller förhandlingspromemoria.

Ministeriet tillämpar öppenhet och växelverkan i sin verksamhet.

När det gäller informationen iakttar ministeriet offentlighetslagstiftningen samt den informationsanvisning som fastställs särskilt för ministeriet. Ministeriets information samt avdelningarna och enheterna har ett nära samarbete i frågor som gäller den interna och externa informationen. Av informationsanvisningen framgår ministeriets lednings, tjänstemännens och ministeriets informations uppgifter och arbetsfördelning i offentliggörandet av ärenden.

Var och en som arbetar vid ministeriet är skyldig att följa god informationshantering och svarar för de handlingar och den information i enlighet med offentlighetslagen och de anvisningar som gäller hantering av ministeriets handlingar. Ministeriets avdelningar och enheter samt informationstjänstgruppen vid dataenheten har nära samarbete i frågor som gäller dokumentförvaltning samt hantering av handlingar och handlingars offentlighet.

Ministern avgör de ärenden i vilka beslut skall fattas vid ministeriet, om inte beslutanderätten har getts tjänstemän vid ministeriet. Utlåtanden och förklaringar som skall lämnas till andra myndigheter föredras för ministern, om inte något annat bestäms särskilt nedan. Utlåtanden som gäller revidering eller ändring av lagstiftning föredras dock alltid för ministern.

Kanslichefen, avdelningscheferna och cheferna för de andra enheterna utanför avdelningarna och andra tjänstemän avgör andra än samhälleligt eller ekonomiskt betydande ärenden i vilka beslut skall fattas vid ministeriet i enlighet med vad som bestäms nedan i 47―53 §.

Ministern avgör ett sådant ärende som en tjänsteman annars skulle få avgöra, om ärendet är samhälleligt eller ekonomiskt betydande eller om ett utlåtande om ärendet skall inhämtas av statsrådets finansutskott.

Om det är oklart eller en bedömningsfråga huruvida ärendet skall anses vara samhälleligt eller ekonomiskt så betydande att det skall avgöras av ministern, beslutar ministern om ärendet skall anses vara sådant.

I fråga om ett ärende som hör till en tjänstemans beslutanderätt och som föredras för ministern på grund av att det måste anses vara samhälleligt eller ekonomiskt betydande skall föredraganden, innan ärendet föredras för ministern, rådgöra med den tjänsteman till vars beslutanderätt ärendet hör samt med den chef för en avdelning eller den chef för en enhet utanför avdelningarna som är tjänstemannens förman.

Avdelningschefen avgör ett sådant ärende som en tjänsteman skulle få avgöra enligt denna arbetsordning, om ärendet med tanke på avdelningens verksamhet eller annars är betydande.

Om ministerns och vissa tjänstemäns rätt att förbehålla sig beslutanderätten i ärenden som en tjänsteman annars skulle få avgöra bestäms i 7 § 2 mom. statsrådets förordning om kommunikationsministeriet (405/2003).

Om kanslichefen eller avdelningschefen ämnar avgöra ett ärende som hör till en underlydande tjänstemans beslutanderätt skall tjänstemannen alltid informeras därom.

Tjänstledighet som en tjänsteman har rätt till enligt lag eller tjänstekollektivavtal samt motsvarande befrielse för personal i arbetsavtalsförhållande beviljas av förvaltningsdirektören eller av en tjänsteman som förvaltningsdirektören förordnat.

Annan tjänstledighet eller motsvarande befrielse beviljas

Ministern utfärdar förordnanden om tjänsteresor för statssekreteraren, specialmedarbetaren och kanslichefen. Kanslichefen utfärdar förordnanden om tjänsteresor för avdelningscheferna samt för förvaltningsdirektören, informationsdirektören och säkerhetsdirektören.

Avdelningschefen utfärdar förordnanden om tjänsteresor för biträdande avdelningschefen och chefen för en enhet. Förordnanden om tjänsteresor för tjänstemän inom interna förvaltningen utfärdas av förvaltningsdirektören och för tjänstemän inom ministeriets information av informationsdirektören. För andra tjänstemän utfärdas förordnanden om tjänsteresor av chefen för enheten.

Kanslichefen avgör utöver vad som anges i 47 och 48 § också ärenden som gäller

Avdelningschefen avgör ärenden som gäller

Avdelningschefen vid trafikpolitiska avdelningen avgör ärenden som gäller

Förvaltningsdirektören eller en tjänsteman som han eller hon förordnat avgör ärenden som hör till ministeriets interna förvaltning och som gäller

Ekonomidirektören eller en tjänsteman som han eller hon förordnat avgör ärenden som hör till verkställigheten av statsbudgeten och till den övriga ekonomiska skötseln, som gäller den detaljerade indelningen av budgeten och ändringar i indelningen.

Ministern fastställer statssekreterarens och kanslichefens semester.

Kanslichefen fastställer semesterordningen och semestrarna för avdelningscheferna samt cheferna för enheterna utanför avdelningarna. Förslagen därtill skall lämnas före utgången av april.

Semesterordningen och semestrarna för övriga tjänstemän fastställs av respektive avdelningschef.

En sådan tjänsteman vid kommunikationsministeriet som utses till ordförande för eller medlem av en kommitté, kommission eller annat beredningsorgan skall i första hand vara ministeriets representant. Tjänstemannen skall lämna uppgifter om kommitténs eller kommissionens arbete och de ståndpunktspreciseringar som framkommer där till chefen för enheten och avdelningschefen, och om dessa anser att ärendet är viktigt ur kommunikationsministeriets synvinkel, även till ministern, statssekreteraren och kanslichefen.

Om de ärenden som handläggs av beredningsorganet också berör eller tangerar ansvarsområdet för en annan avdelning än tjänstemannens egna avdelning, skall tjänstemannen även ha kontakt med den avdelningen.

Om det i ett beredningsorgan finns två eller fler representanter från kommunikationsministeriet, skall de eftersträva enhällighet i sina ståndpunktspreciseringar. Vid eventuella meningsskiljaktigheter skall de försöka nå enighet genom att vid behov rådgöra med avdelningschefen eller kanslichefen.

Vid arbetet i arbetsgrupper iakttas följande principer

Kanslichefen svarar för ministeriets och dess förvaltningsområdes beredskap för undantagsförhållanden.

Avdelningarna svarar för förberedelseuppgifterna för beredskap inom sitt ansvarsområde i samarbete med beredskapsenheten. För samordning av beredskapsärenden finns det vid ministeriet en beredskapskommitté, som handlägger ärenden som är centrala för beredskapen vid ministeriet och dess förvaltningsområde. Till beredskapskommittén hör kanslichefen som ordförande och som andra medlemmar avdelningscheferna samt andra medlemmar som ministeriet förordnat. Beredskapsenhetens chef är sekreterare i beredskapskommittén.

Beredskapsenheten, som är direkt underställd ministeriets ledning, stöder och biträder kanslichefen och avdelningarna i beredskapsärenden och bereder i samarbete med avdelningarna ärenden som gäller

Beredskapsenheten svarar för registrering, distribution och arkivering av sekretessbelagda handlingar vid ministeriet.

När kanslichefen har förhinder är en av ministern förordnad avdelningschef eller annan tjänsteman som utnämnts av republikens president eller statsrådet ställföreträdare för kanslichefen. Ställföreträdare för en avdelningschef är en biträdande avdelningschef eller annan tjänsteman som förordnas av kanslichefen. Ställföreträdaren för en chef för en enhet inom avdelningen förordnas av avdelningschefen.

Vid kommunikationsministeriet föredras ärendena förutom av tjänstemän som är föredragande vid statsrådet av överinspektörer, specialsakkunniga, specialforskare och ekonomiplanerare, tjänstemän som till tjänsteställningen motsvarar dessa samt andra tjänstemän som ministeriet förordnat till föredragande.