1571/1993

Utöver vad som stadgas i lagen om offentlig upphandling (1505/92) skall denna förordning tillämpas på sådana offentliga upphandlingskontrakt för byggnads- och anläggningsarbeten som sluts av upphandlingsenheter som avses i 2 § 1 mom. 1, 2, 4 och 5 punkten lagen om offentlig upphandling, om kontraktets omsättningsskattefria värde (tröskelvärde) är minst 5 000 000 ECU när ett meddelande som avses i 11 § offentliggörs.

På sådana kontrakt rörande offentliga byggnadsentreprenader som sluts av upphandlingsenheter som avses i 2 § 1 mom. 5 punkten lagen om offentlig upphandling tillämpas bestämmelserna i denna förordning endast när sådana enheter som nämns i lagens 2 § 1, 2 eller 4 punkt finansierar över hälften av värdet på upphandlingen. Sådana kontrakt är endast de kontrakt som hör till klass 50, grupp 502 av NACE-nomenklaturen samt de kontrakt som rör uppförande av sjukhus, anläggningar för sport, rekreation och fritid samt skol-, högskole- och förvaltningsbyggnader.

Handels- och industriministeriet meddelar innan denna förordning träder i kraft och därefter årligen vad som skall anses utgöra ECUns värde i markbelopp. Meddelandet kungörs i Officiella tidningen i Finland och i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning gäller inte sådana byggnadsentreprenadkontrakt på vilka tillämpas förordningen om sådan upphandling av enheter verksamma inom vatten-, energi-, transportoch kommunikationssektorerna som avses i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.

I denna förordning avses med

Om ett byggnadsarbete med tanke på anbudsinfordringar har delats upp i flera delentreprenader, skall kostnadskalkylen för varje delentreprenad beaktas när tröskelvärdet enligt 1 § beräknas. Om delentreprenadernas sammanlagda värde är minst lika stort som tröskelvärdet, tillämpas bestämmelserna i denna förordning på varje delentreprenad. En upphandlingsenhet kan avvika från detta beräkningssätt i fråga om delentreprenader för vilka den omsättningsskatterna kostnadskalkylen underskrider 1 000 000 ECU, förutsatt att det sammanlagda värdet av dessa delentreprenader är högst 20 procent av byggnadsarbetets sammanlagda värde.

I tröskelvärdet medräknas också värdet på de varuleveranser som behövs för att entreprenaden skall kunna genomföras och som upphandlingsenheten levererar till entreprenören.

Ett byggnadsarbete får inte delas upp i syfte att undvika tillämpning av stadgandena om tröskelvärdet.

En upphandlingsenhet skall när den begär anbud rörande offentlig upphandling av byggnads- och anläggningsarbeten använda öppet, selektivt eller förhandlat förfarande, öppet eller selektivt förfarande skall användas i alla andra fall utom i de undantagsfall som nämns i 5 och 6 §§.

Vid selektivt förfarande skall upphandlings enheten i upphandlings meddelandet uppge hur många anbudsgivare den tar med i anbudstävlingen. Antalet anbudsgivare skall vid selektivt förfarande vara minst fem. Vid förhandlat förfarande, om vilket ett meddelande skall offentliggöras, skall antalet anbudsgivare vara minst tre, om det finns tillräckligt många lämpliga anbudsgivare. Dock skall ett med avseende på entreprenadens storlek och art tillräckligt antal anbudsgivare inbjudas för säkerställande av verklig konkurrens.

Om genom öppet eller selektivt förfarande inga anbud alls har inkommit, om anbuden inte uppfyller de krav som ställs i anbudsinfordran eller om anbuden i övrigt inte lämpar sig för det avsedda ändamålet, kan övergång ske till förhandlat förfarande. Om kontraktsvillkoren i det tidigare meddelandet ändras väsentligt, skall ett meddelande offentliggöras om övergången till förhandlat förfarande.

Ett upphandlingsmeddelande enligt 11 § skall offentliggöras om övergången till förhandlat förfarande även i det fallet att i förhandlat förfarande inte tas med alla de anbudsgivare som uppfyller de i 20-23 §§ stadgade kraven och som i det föregående öppna eller selektiva förfarandet har gett ett anbud enligt de villkor som gäller för anbudsförfarandet.

Förhandlat förfarande, om vilket meddelande skall offentliggöras, kan användas även i det fallet att byggnadsarbetet utförs enbart med tanke på forskning, experiment eller utveckling och inte för ekonomisk vinning eller för ersättande av utgifter för forskning och utveckling, samt i undantagsfall om det på grund av arbetets art inte är möjligt att fastställa exakt pris på förhand.

En upphandlingsenhet får dock välja förhandlat förfarande utan att offentliggöra ett upphandlingsmeddelande enligt 11 §, om

Koncessioner som minst når upp till tröskelvärdet skall genomföras enligt öppet, selektivt eller förhandlat förfarande. Om den som tilldelas koncessionen är en upphandlingsenhet, skall upphandlingsmeddelande offentliggöras också för de arbeten som utförs i form av underentreprenader, om de överskrider tröskelvärdet.

Upphandlingsenheten kan ålägga koncessionshavaren att lägga ut minst 30 procent av koncessionens sammanlagda värde på underentreprenörer eller den kan begära av kandidaterna att de skall fastställa det sammanlagda värdet på det byggnadsarbete som de ämnar lägga ut på underentreprenad. Minimiprocenten skall nämnas i koncessionsavtalet. I anbudet skall på begäran individualiseras de arbeten som utförs i form av underentreprenader.

Ingen andra koncessionshavare än upphandlingsenheter är skyldiga att lämna förhandsmeddelande och meddelande i efterhand.

Företag som bildat konsortium eller deras närstående företag betraktas inte som underentreprenörer.

Andra koncessionshavare än upphandlingsenheter skall i alla andra fall lämna i 11 § avsett meddelande om underentreprenader som anknyter till koncession och som överskrider tröskelvärdet, förutom i fråga om direkt förhandlat förfarande.

Om föremålet för ett entreprenadkontrakt är projektering och uppförande av ett sådant offentligt bostadsområde i fråga om vilket byggnadsentreprenadens omfattning, variation och beräknade byggnadstid måste planeras utgående från ett nära samarbete inom en grupp i vilken ingår företrädare för de upphandlingsenheter som beslutar om kontraktet, sakkunniga och den entreprenör som ansvarar för arbetet, kan för inhämtande av anbud iakttas ett särskilt förfarande i syfte att den byggnadsentreprenör som lämpar sig bäst blir invald i gruppen.

I anbudsinfordran skall ingå en så noggrann redogörelse som möjligt för det byggnadsarbete som skall utföras, så att kandidaterna kan få rätt uppfattning om projektet. I infordran skall också nämnas de krav som kandidaterna skall uppfylla enligt 20-23 §§.

När en upphandlingsenhet använder det förfarande som avses i denna paragraf skall den iaktta vad som i denna förordning stadgas om lämnande av meddelande vid selektivt förfarande samt om valet av kandidater och anbudsgivare.

Upphandlingsenheten skall upprätta och offentliggöra ett förhandsmeddelande, ett upphandlingsmeddelande och ett meddelande i efterhand enligt stadgandena i detta kapitel.

Meddelandena skall avfattas på svenska eller finska och på något av de officiella språken inom EG för offentliggörande på finska eller svenska i Officiella tidningen i sektionen för offentliga anskaffningar. Officiella tidningen sänder meddelandena till byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer. Dagen för avsändning till Europeiska gemenskapernas officiella tidning skall nämnas i meddelandet. Upphandlingsenheten skall på begäran påvisa vilken dag meddelandena har avsänts. Meddelandena får inte offentliggöras någon annanstans före avsändningsdagen och de får inte innehålla sådana uppgifter som inte har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Handels- och industriministeriet meddelar närmare anvisningar om vad meddelandena skall innehålla samt om hur de skall utformas och avsändas.

En upphandlingsenhet skall genom förhandsmeddelande offentliggöra de väsentliga uppgifterna om projekt som överskrider tröskelvärdet. Meddelandet skall avsändas så snart som möjligt efter att beslut om genomförande av projektet har fattats.

En upphandlingsenhet som ämnar genomföra ett projekt, en byggnadsentreprenad eller en koncession genom öppet eller selektivt förfarande eller genom förhandlat förfarande skall informera om anbudstävlingen genom att offentliggöra ett Upphandlingsmeddelande för varje projekt eller entreprenad.

En koncessionshavare som inte är en upphandlingsenhet skall offentliggöra ett Upphandlingsmeddelande för en sådan underentreprenad som överskrider tröskelvärdet.

Ovan nämnda meddelanden skall offentliggöras, om inte något annat följer i fråga om förhandlat förfarande.

En upphandlingsenhet skall inom 48 dagar efter att ett kontrakt rörande ett projekt eller en byggnadsentreprenad har slutits avsända meddelande i efterhand om det slutna kontraktet. Den del av meddelandet som skall offentliggöras får inte innehålla uppgifter vilkas offentliggörande strider mot allmänt intresse eller kan äventyra upprätthållandet av förtroliga affärsuppgifter, motiverade affärsintressen eller en sund konkurrens.

Vid öppet förfarande skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar. Denna tid räknas från den dag då Upphandlingsmeddelande som avses i 11 § avsändes till byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer. Om Upphandlingsenheten har offentliggjort ett förhandsmeddelande som avses i 10 §, skall anbudstiden vara minst 36 dagar.

Vid selektivt förfarande och vid förhandlat förfarande som avses i 5 § skall tiden för inlämnande av kandidaternas anbudsansökningar vara minst 37 dagar. Denna tid räknas från den dag då Upphandlingsmeddelande enligt 11 § avsändes till byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer.

Vid selektivt förfarande skall tiden för mottagande av anbud vara minst 40 dagar från den dag då skriftlig anbudsinfordran avsändes. Om upphandlingsenheten har offentliggjort ett förhandsmeddelande enligt 10 §, skall tiden för mottagande av anbud vara minst 26 dagar.

I fråga om koncessionsavtal skall tiden för inlämnande av ansökningar vara minst 52 dagar.

Om koncessionshavaren inte är en upphandlingsenhet, skall tiden för inlämnande av kandidaternas anbudsansökningar vara minst 37 dagar för underentreprenader som anknyter till huvudentreprenaden. Tiden för mottagande av anbud skall vara minst 40 dagar från det anbudsinfordran har avsänts.

Tidsfristen börjar löpa den dag då upphandlingsmeddelande avsänds till byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer.

Om de i 14 § angivna tidsfristerna är omöjliga att iaktta på grund av brådska, får den stadgade tidsfristen för inlämnande av kandidaternas anbudsansökningar förkortas till 15 dagar och tiden för mottagande av anbud till 10 dagar. Upphandlingsenheten skall i tillräckligt god tid, senast fyra dagar före anbudstidens utgång ge ytterligare information rörande infordringshandlingarna, om så har begärts.

De kandidater som godkänts att delta i anbudstävlingen skall samtidigt och skriftligen inbjudas att lämna anbud. Till anbudsinfordran skall fogas infordringshandlingar och handlingar som kompletterar dem.

Anbudsansökningar, anmälningar om deltagande i anbudstävlan och anbudsinfordringar skall göras via snabbaste möjliga medium eller per brev. Om handlingarna skickas via telegram, telex, telefax eller om uppgifterna anmäls per telefon, skall detta bekräftas per brev före utgången av den tidsfrist som nämns i 14 § eller, vid påskyndat förfarande, före utgången av den tidsfrist som nämns i 16 §.

En upphandlingsenhet skall tillställa en anbudsgivare infordringshandlingarna inom sex dagar från det att handlingarna har begärts. Ytterligare information skall ges senast sex dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid.

Om infordringshandlingarna eller deras bilagor genom öppet förfarande är alltför omfattande för att de skall kunna sändas inom sex dagar efter att begäran har framförts, skall anbudstiderna förlängas i motsvarande mån.

Om lämnande av anbud förutsätter ett besök på byggnadsplatsen eller en genomgång på platsen av dokument hänförliga till infordringshandlingarna, skall anmälningstiden för begäran att få delta i anbudstävlan och tiden för lämnande av anbud förlängas i motsvarande mån.

Infordringshandlingarna jämte bilagor kan avfattas antingen på finska eller svenska eller på något annat av de officiella språken inom Europeiska gemenskapen.

De tekniska specifikationerna i anslutning till kontraktet skall nämnas i infordringshandlingarna eller de övriga handlingarna. Specifikationerna skall definieras genom hänvisningar till europeiska specifikationer, om sådana föreligger. Med europeiska specifikationer avses antingen nationella standarder som överensstämmer med europeiska standarder, europeiska tekniska godkännanden eller gemensamma tekniska specifikationer. Även andra föreskrifter kan iakttas, förutsatt att dessa inte strider mot EES-avtalet.

En upphandlingsenhet får avvika från bestämmelserna i 1 mom., om

I det upphandlingsmeddelande som avses i 11 § skall om möjligt anges skälet till att upphandlingsenheten har avvikit från bestämmelserna enligt 1 mom. Om detta inte är möjligt skall skälet nämnas i infordringshandlingarna. En utredning av grunderna skall på begäran tillställas handels- och industriministeriet.

Om europeiska standarder, europeiska tekniska godkännanden eller gemensamma tekniska specifikationer saknas, skall de tekniska specifikationerna anges genom hänvisning till nationella tekniska specifikationer, i vilka principerna om att de nationella tekniska specifikationerna skall motsvara varandra och erkännas ömsesidigt iakttas i enlighet med rådets direktiv 89/106/EEG eller också kan de anges genom hänvisning till nationella tekniska specifikationer som gäller planering och beräkningssätt samt utförande av byggnadsarbeten och användning av material eller genom hänvisning till andra handlingar. Hänvisningarna skall ske i följande ordning:

Tekniska specifikationer får inte utformas så att de anger produkter av en viss tillverkare eller produkter av ett visst ursprung eller framställda med en särskild metod varvid vissa anbudsgivare gynnas eller diskrimineras, om detta inte är motiverat med hänsyn till föremålet för upphandling. Varumärken, patent, typbeteckningar eller varors specifika ursprung får nämnas i de tekniska specifikationerna endast om föremålet för upphandling inte på annat sätt kan beskrivas med tillräcklig precision och begriplighet för alla berörda och om specifikationen följs av "eller likvärdig".

Handels- och industriministeriet meddelar vid behov närmare anvisningar om vad som avses med tekniska specifikationer vid tillämpningen av denna förordning.

En kandidat eller anbudsgivare kan uteslutas från anbudstävlan endast i de fall att

Om en utländsk kandidat eller anbudsgivare företer ett utdrag ur straffregistret i det land där han huvudsakligen är verksam skall detta godkännas som ett tillräckligt bevis på att ovan anförda grunder inte gäller för kandidaten eller 4211 anbudsgivaren. Ett intyg utfärdat av en behörig myndighet i etableringsstaten skall också godkännas som ett tillräckligt bevis. Om inte det land där kandidaten eller anbudsgivaren huvudsakligen är verksam lämnar ut ovan nämnda handlingar eller intyg kan i stället för dessa som bevis godkännas en försäkran under edlig förpliktelse som en representant för kandidaten eller anbudsgivaren avger till en behörig myndighet i etableringsstaten.

Upphandlingsenheten kan begära att kandidaten eller anbudsgivaren skall bevisa att han finns upptagen i yrkes- eller handelsregister i enlighet med lagstiftningen i det land där han är etablerad.

Upphandlingsenheten kan av kandidaten eller anbudsgivaren, som bevis på dennes kreditvärdighet och ekonomiska situation i övrigt, begära bland annat följande uppgifter:

En kandidat eller anbudsgivare kan bevisa sina tekniska prestanda med följande handlingar:

Upphandlingsenheten skall i upphandlingsmeddelandet eller i anbudsinfordran ange vilka av de ovan nämnda handlingarna den kräver att skall företes. Upphandlingsenheten skall också ta hänsyn till kandidatens eller anbudsgivarens lagliga rätt att skydda sina tekniska affärshemligheter.

Upphandlingsenheten skall anta antingen det anbud som har det lägsta priset eller det anbud som totalekonomiskt är förmånligast enligt bedömningsgrunderna för entreprenaden. Sådana bedömningsgrunder kan vara till exempel pris, leveranstid, driftskostnader, lönsamhet, kvalitet, miljökonsekvenser, livslängdskostnader, estetiska och funktionella egenskaper, tekniska företräden, leveranssäkerhet, underhållsservice och tekniskt stöd.

Om upphandlingsenheten inte avser att grunda antagandet av anbud enbart på det lägsta priset, skall i upphandlingsmeddelandet eller infordringshandlingarna nämnas alla de bedömningsgrunder som tillämpas då anbudet antas. Bedömningsgrunderna skall om möjligt anges i angelägenhetsordning.

När en upphandlingsenhet antar ett anbud på grund av att detta i totalekonomiskt hänseende är det mest fördelaktiga, kan den anta alternativ som uppfyller de minimikrav som upphandlingsenheten uppställt på förhand. Minimikraven och villkoren för en tillämpning av dessa skall nämnas i infordringshandlingarna. Förbud mot framförande av alternativ skall nämnas i upphandlingsmeddelandet.

Ett alternativ får inte avslås endast av den orsaken att det har utarbetats i överensstämmelse med de europeiska specifikationer som avses i 18 § 1 mom. eller i överensstämmelse med de nationella tekniska specifikationer som avses i 19 § 1 mom.

Om anbudspriset med hänsyn till projektet som skall genomföras förefaller exceptionellt lågt, skall upphandlingsenheten innan ett anbud förkastas undersöka anbudet i detalj och begära en skriftlig utredning av anbudsgivaren om grunderna för anbudet. Anbudsgivaren skall vid behov underrättas om vilken punkt i anbudet som inte kan godtas.

Ett anbud kan antas om det grundar sig på exceptionellt förmånliga byggnads- eller produktionsmetoder eller tekniska lösningar, på andra exceptionellt förmånliga förhållanden för anbudsgivaren, originaliteten hos den produkt eller det arbete som anbudsgivaren föreslår eller andra liknande orsaker.

Upphandlingsenheten skall meddela handelsoch industriministeriet att den avslagit ett anbud som enligt dess uppfattning haft ett för lågt pris. Samtidigt skall en motivering till beslutet framläggas.

I anbudet skall underleveranserna på begäran specificeras. Ett dylikt meddelande minskar inte huvudentreprenörens ansvar.

Anbudsgivarna kan ge sitt anbud i grupp, exempelvis i form av sammanslutning. För anbudsgivningen skall ingen legal form krävas av gruppen. Ett sådant krav kan likväl ställas på avtalsparten i det fall att en viss legal form behövs för att avtalet skall fullgöras på behörigt sätt.

En upphandlingsenhet skall lämna en skriftlig utredning över alla slutna kontrakt. I utredningen skall ingå upphandlingsenhetens namn och adress, föremålet för kontraktet och dess värde i pengar, namnen på de valda kandidaterna och anbudsgivarna och urvalsgrunderna, namnen på de uteslutna kandidaterna och anbudsgivarna samt grunderna för uteslutning, namnet på den anbudsgivare som valts och grunderna för godkännande av anbudet samt, om den är känd, den andel av entreprenaden som skall läggas ut på underentreprenad. Vid förhandlat förfarande skall grunderna för valet av förfarande utredas. Utredningen och dess huvudpunkter skall på begäran lämnas in till handels- och industriministeriet.

En upphandlingsenhet skall på begäran inom 15 dagar underrätta den uteslutna kandidaten eller anbudsgivaren om orsakerna till att en anbudsansökan eller ett anbud har förkastats, samt namnet på den entreprenör som valts.

En upphandlingsenhet skall uppgöra en skriftlig utredning om orsakerna till att den har beslutat låta bli att genomföra en tidigare kungjord byggnadsentreprenad, eller inleda förfarandet på nytt. Ett meddelande om beslutet skall sändas till Officiella tidningen som i sin tur sänder meddelandet till byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer. Utredningen skall på begäran ges till kandidaterna och anbudsgivarna.

En upphandlingsenhet kan i infordringshandlingarna nämna de myndigheter hos vilka anbudsgivaren kan få information om de förpliktelser rörande arbetarskydd och arbetsvillkor i Finland som skall iakttas på arbetsplatsen. Upphandlingsenheten skall kräva att de anbudsgivare som deltar i anbudstävlan beaktar dessa omständigheter i sina anbud. Likväl skall de bestämmelser som gäller granskning av exceptionellt låga anbud iakttas.

På sådant upphandlingsförfarande som avses i denna förordning skall, när det gäller rättsskyddsmedel, 8-12 §§ lagen om offentlig upphandling tillämpas, om den som lämnar in en ansökan enligt lagens 9 § är från det Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.

Upphandlingsenheten skall vartannat år före utgången av maj meddela handels- och industriministeriet eller den myndighet som ministeriet bestämt antalet och värdet av byggnadsentreprenader enligt denna lag. Meddelandet skall lämnas första gången år 1996.