735/1991

Syftet med denna lag är att förenhetliga behandlingen av vissa tillstånd, anmälningar och planer som gäller miljövården, att effektivera övervakningen av dem och att påskynda tillståndsförfarandet. Lagen syftar även till att utveckla en enhetlig bedömning av miljökonsekvenserna vid behandlingen av tillstånd, anmälningar och planer.

Ett tillstånd som har beviljats efter handläggning enligt denna lag kallas miljötillstånd .

I miljötillståndet skall ingå ett anläggningsbeslut enligt 18 § lagen angående vissa grannelagsförhållanden, ett beslut om godkännande av förläggningsplats enligt 26 § hälsovårdslagen, ett beslut som gäller granskning av luftvårdsanmälan enligt 4 kap. luftvårdslagen samt ett beslut om godkännande av avfallshanteringsplan och behandlingstillstånd för problemavfall enligt 3 kap. lagen om avfallshantering, så som det stadgas i de nämnda lagarna eller stadgas eller föreskrivs med stöd av dem.

Om det i ett miljötillstånd endast ingår ett förläggningsbeslut enligt 18 § lagen angående vissa grannelagsförhållanden, behandlas ärendet dock med tillämpning av det tillståndsförfarande som avses i byggnadslagstiftningen.

I fråga om skyldigheten att ansöka om miljötillstånd för en inrättning, en verksamhet eller något annat projekt, nedan inrättning, gäller vad som stadgas i de i 2 § 2 mom. nämnda lagarna eller stadgas eller föreskrivs med stöd av dem om skyldigheten att ansöka om tillstånd, göra anmälan eller förelägga en myndighet en plan för godkännande.

Skall miljötillstånd enligt 3 § sökas för inledande eller ändring av verksamheten vid en inrättning, får verksamheten inte inledas eller fortsättas förrän det tillstånd som beviljats för detta har vunnit laga kraft, om inte något annat följer av 15 §.

Om det i ett miljötillstånd endast ingår ett beslut om godkännande av en avfallshanteringsplan, får den verksamhet som åstadkommer avfall eller behandlingen av avfall inledas eller fortsättas utan att tillståndsbeslutet inväntas.

Miljötillståndsmyndigheter enligt denna lag är länsstyrelsen och en av kommunen utsedd nämnd, nedan kommunal miljötillståndsmyndighet. Flera kommuner kan även sköta miljötillståndsmyndighetens uppgifter i samarbete. Härvid anses den behöriga myndighet vara kommunal miljötillståndsmyndighet för dessa kommuner.

Genom förordning stadgas att länsstyrelsen skall avgöra sådana inrättningars miljötillståndsärenden som uppenbart har betydande miljöverkningar inom ett större område än den kommun där inrättningen finns, eller sådana ärenden som det av någon annan grundad anledning är viktigt att länsstyrelsen avgör. Övriga tillståndsärenden avgörs av miljötillståndsmyndigheten i den kommun där inrättningen finns. En kommunal miljötillståndsmyndighet kan dock i enskilda fall överföra ett miljötillståndsärende inom sitt behörighetsområde till länsstyrelsen för avgörande, om ärendet fordrar sådan särskild utredning som inte kan fås vid behandling i den kommunala tillståndsmyndigheten.

Ansökan om tillstånd skall inges till behörig tillståndsmyndighet. Till ansökan skall fogas upplysningar om inrättningen, dess verkningar på miljön och andra omständigheter som är av betydelse med tanke på tillståndsprövningen enligt vad som närmare stadgas genom förordning.

Miljöministeriet meddelar vid behov allmänna anvisningar om uppgörande av ansökan och de uppgifter som skall fogas till ansökan.

Tillståndsmyndigheten skall utan dröjsmål begära de utlåtanden som behövs med tanke på tillståndsprövningen. Länsstyrelsen skall begära utlåtanden både av den kommun inom vilken inrättningen skall placeras och av de kommuner inom vilka inrättningen uppenbarligen kommer att ha betydande verkningar.

Tillståndsmyndigheten skall bereda dem vilkas rätt eller fördel kan beröras av ett ärende tillfälle att skriftligen göra anmärkningar med anledning av ansökan.

Även andra parter än de som anges i 1 mom. och sådana sammanslutningar som inte företräder parterna har rätt att uttrycka sin åsikt med anledning av ansökan inom den tid inom vilken anmärkningar kan göras om ansökan.

Om hörande av part och tillkännagivande av att ett ärende är anhängighet gäller i övrigt lagen om förvaltningsförfarande (598/82) och lagen om delgivning i förvaltningsärenden (232/66).

Tillståndsmyndigheten avgör miljötillståndsärenden med tillämpning av de stadganden i de i 2 § 2 mom. nämnda lagarna samt de med stöd av dem utfärdade stadganden och bestämmelser som gäller för inrättningen i fråga.

Ett tillståndsbeslut skall motiveras och i det skall specificeras de stadganden med stöd av vilka beslutet jämte eventuella tillståndsföreskrifter har meddelats.

Ett tillståndsbeslut meddelas efter anslag, och det skall då anses ha kommit till parternas kännedom vid den tid då det har meddelats.

Beslutet skall för kännedom sändas till sökanden, till de myndigheter om vilka stadgas genom förordning samt till dem som särskilt har begärt det. Om beslutet skall dessutom informeras i en tidning enligt vad som stadgas genom förordning. Uppgift om beslut som länsstyrelsen har meddelat i egenskap av tillståndsmyndighet skall dessutom offentliggöras i den kommun där inrättningen finns och i de kommuner där inrättningens verksamhet kan vara av betydelse med tanke på miljövården, enligt vad som stadgas i 144 § 1 mom. kommunallagen.

Iakttagandet av denna lag och de stadganden och bestämmelser som har utfärdats med stöd av den övervakas av länsstyrelsen, vatten- och miljödistriktet samt den kommunala miljötillståndsmyndigheten. Miljöministeriet bestämmer vid behov om arbetsfördelningen och övervakningssamarbetet mellan länsstyrelsen och vatten- och miljödistriktet.

Tillsynsmyndigheten och den som denna har förordnat har samma rätt att för övervakningen företa inspektioner och därtill anslutna undersökningar samt utöva kontroll som en tillsynsmyndighet enligt luftvårdslagen och lagen om avfallshantering.

Om övervakningen av hälsovården stadgas dessutom särskilt.

Bedriver någon utan tillstånd verksamhet som förutsätter miljötillstånd, kan miljötillståndsmyndigheten förplikta honom att ansöka om tillstånd vid vite eller hot om att inrättningens verksamhet helt eller delvis avbryts.

Den som i strid med 2 och 3 §§ försummar att skaffa miljötillstånd skall för miljötillståndsförseelse dömas till böter eller fängelse i högst sex månader, om inte strängare straff stadgas i någon annan lag.

Besvär över beslut som en kommunal miljötillståndsmyndighet har meddelat med stöd av denna lag får anföras hos länsrätten. Länsrättens beslut skall, om inte besvären lämnas utan prövning, meddelas efter anslag, och det skall då anses ha kommit till en parts kännedom vid den tid då det har meddelats. Uppgift om beslutet skall dessutom offentliggöras i den kommun där inrättningen finns och i kommuner där inrättningens verksamhet kan vara av betydelse med tanke på miljövården, enligt vad som stadgas i 144 § 1 mom. kommunallagen. Länsrättens och länsstyrelsens beslut får överklagas hos högsta förvaltningsdomstolen.

Rätt att anföra besvär över ett tillståndsbeslut har den som ansökt om tillstånd och de vilkas rätt eller fördel ärendet kan tänkas beröra samt kommunstyrelsen och de myndigheter som skall bevaka det allmännas intresse i ärendet.

I fråga om besvär gäller i övrigt lagen om ändringssökande i förvaltningsärenden (154/50).

Tillståndsmyndigheten kan på begäran av sökanden bestämma att ett tillståndsbeslut skall iakttas trots besvär, om sökanden ställer godtagbar säkerhet för att miljön återställs i sitt tidigare skick eller eventuella skador ersätts för det fall att tillståndsbeslutet upphävs eller tillståndsföreskrifterna ändras, men detta får bestämmas endast om verkställigheten inte gör att ett ändringssökande blir onödigt. Besvärsinstansen får förbjuda att beslutet verkställs.

Vad som stadgas i 1 mom. om ställande av säkerhet gäller inte staten eller dess inrättningar, ej heller kommuner eller kommunalförbund.

Om inte något annat följer av denna lag, skall i de ärenden som lagen avser iakttas de lagar som nämns i 2 § 2 mom.

För behandlingen av en ansökan om miljötillstånd kan uppbäras en avgift. Då avgiften fastställs skall iakttas lagen om grunderna för avgifter till staten (980/73). Grunderna för avgifter till kommunen fastställs i en av kommunfullmäktige antagen taxa.

Genom förordning stadgas närmare om fördelningen av befogenheter mellan tillståndsmyndigheterna, om tillståndsansökan, om utlåtanden och den övriga behandlingen av tillståndsärenden, om omständigheter som skall nämnas i tillståndsbesluten samt om tillkännagivandet av beslut. Genom förordning kan också stadgas om utbyte av information mellan myndigheterna för verkställigheten av denna lag.

Denna lag träder i kraft den 1 september 1992.

Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan den träder i kraft.

Om en ansökan, anmälan eller plan som gäller ett i 2 § 2 mom. nämnt tillstånd eller beslut har gjorts hos behörig myndighet innan denna lag har trätt i kraft, skall när den behandlas iakttas de stadganden som gäller vid ikraftträdandet.

Vad 11 § stadgar om övervakning av inrättningar som är beroende av miljötillstånd gäller också i fråga om sådana inrättningar för vilka enligt tidigare gällande stadganden har meddelats tillstånd eller beslut som avses i 2 § 2 mom.