Ministeri vaaransi tupakkalain lainvalmistelun asianmukaisuuden
- Asiasanat
- ministeri, lakiehdotus, yhdenvertaisuus
- Tapausvuosi
- 2025
- Antopäivä
- Diaarinumero
- OKV/2525/10/2024, OKV/2533/10/2024, OKV/2534/10/2024, OKV/2553/10/2024, OKV/2589/10/2024, OKV/21/70/2024
- Ratkaisija
- Oikeuskansleri
Oikeuskansleri kiinnittää entisen opetusministeri Anna-Maja Henrikssonin huomiota lainvalmistelun asianmukaisuuteen. Saamiensa selvitysten perusteella oikeuskansleri katsoo entisen ministerin vaarantaneen menettelyllään tupakkalain lainvalmistelun asianmukaisuuden.
Oikeuskanslerille tehdyissä kanteluissa arvosteltiin opetusministerinä toimineen Anna-Maja Henrikssonin menettelyä tupakkalain valmistelussa. Kanteluissa arvosteltiin ministerin menettelyä edistää pietarsaarelaisen nikotiinipusseja valmistavan yrityksen valmistamien makujen sisällyttämistä lainsäädäntöön ja siten edistää yhden yrityksen etuja.
Oikeuskanslerin saamista selvityksistä käy ilmi, että entinen ministeri Henriksson ja hänen erityisavustajansa eivät kertoneet tupakkalain valmistelusta vastaavalle virkamiehelle, lain esittelevälle sosiaaliturvaministerille eivätkä eduskunnalle, mikä oli lakiehdotukseen päätyneen sallittujen makujen listan tausta. Oikeuskanslerin mukaan näin on syntynyt tilanne, jossa on perustellusti herännyt epäilys lainvalmistelun asianmukaisuuteen.
Oikeuskanslerin mukaan Henrikssonin menettely ei ole ollut sopusoinnussa perustuslain 6 §:ssä säädetystä ilmenevän yhdenvertaisuusperiaatteen kanssa. Entisen ministerin menettelyn johdosta ehdotettuun lakiehdotukseen on päätynyt yhden yrityksen valmistamista mauista alkunsa saanut sallittujen makujen lista, joka on omiaan antamaan aihetta epäillä, että se suosii tuota yritystä suhteessa muihin valmistajiin nähden. Vaikka perustuslakivaliokunta onkin katsonut, ettei yhdenvertaisuudesta johdu tiukkoja lainsäätäjän harkinnalle pyrittäessä kulloisenkin yhteiskuntakehityksen vaatimaan sääntelyyn, on hallituksen esityksessä tuotava esiin mahdolliset merkitykselliset säännökset, jotta eduskunta voi ottaa kantaa siihen, ovatko ne perustuslain mukaisia. Poliittisessa ohjauksessa tulee välttää menettelyä, jossa kullekin ministeriölle perustuslain 68 §:ssä säädetty vastuu omalla toimialallaan valtioneuvostolle kuuluvien asioiden valmistelusta voi vaarantua.
Oikeuskanslerin mukaan entisen ministeri Henrikssonin erityisavustajan toiminta tupakkalain valmistelussa ei anna aihetta laillisuusvalvonnallisiin toimenpiteisiin. Oikeuskanslerin mukaan keskeistä on ollut Henrikssonin toiminta ja erityisavustaja on toiminut hänen ohjeistuksessaan. Erityisavustajat ovat muutoinkin erityisen sääntelyn alaisia; heidät nimitetään ministerin toimikaudeksi ja he toimivat ministerin luottamuksen varassa. Vastuu perustuslain asettamien rajojen noudattamisesta on kuulunut ministeri Henrikssonille. Myöskään ministeri Grahn-Laasosen tai tupakkalain muutoksen esitelleen virkamiehen menettely ei antanut aihetta toimenpiteisiin. Oikeuskansleri lähetti päätöksensä myös pääministeri Petteri Orpolle tiedoksi ja lainvalmistelun ohjauksessa huomioon otettavaksi, koska päätös koskee poliittisen ohjauksen perustuslaillisia reunaehtoja.