14.9.2022

Esitiedot

Kansaneläkelaitos myönsi A:lle työmarkkinatukea ajoille 1.3.2018–31.1.2019 ja 3.2.– 11.3.2019. Kansaneläkelaitoksen päätöksen perusteluiden mukaan työmarkkinatukeen sisältyvä lapsikorotus maksetaan Kansaneläkelaitokselle ajalta, jolta Kansaneläkelaitos maksaa A:n lapsista elatustukea.

A haki muutosta päätökseen ja vaati muun ohella lainvastaisesti perittyjen lapsikorotusten palauttamista. A vetosi siihen, ettei elatusapuvelkaa ole syntynyt ajalla 1.7.2018–20.10.2020, koska varattomuudesta johtuen elatusavusta on ollut nollasopimus.

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan ratkaisu

Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta hylkäsi A:n työmarkkinatukea koskevan valituksen. Muutoksenhakulautakunta totesi päätöksensä perusteluissa, että siltä osin kuin A on ilmaissut tyytymättömyytensä lapsikorotusten maksamiseen, Kansaneläkelaitoksen lausunnon mukaan A:lle on hänen vaatimuksensa mukaisesti palautettu lapsikorotukset ajoilta 17.7.2018–28.2.2019 ja 13.3.2017–28.2.2018.

Muutoksenhaku vakuutusoikeudessa

A haki muutosta sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan päätökseen ja muun ohella vaati lapsikorotusten palauttamista ajalta 1.7.2018–31.10.2010. A totesi, että Kansaneläkelaitos on suorittanut palautuksen vaatimuksen mukaisesti ajoilta 13.3.2017–28.2.2018 ja 17.7.2018–28.2.2019, mutta palauttamatta on lapsikorotukset muilta osin. Lapsikorotuksia ei saa periä ajalta, jolta elatusvelvolliselle ei ole syntynyt elatusapuvelkaa. Perittävä lapsikorotus täytyy olla syntynyt samalta jaksolta kuin lapsikorotusta maksetaan.

Vakuutusoikeuden ratkaisu

1. Siltä osin kuin A oli vaatinut Kansaneläkelaitoksen työttömyysetuudesta perimien lapsikorotusten palauttamista ajoilta 1.2.–2.2.2019 ja 12.3.2019–31.10.2020 valitus jätettiin tutkimatta.

2. Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan päätöstä muutettiin siltä osin kuin kyse oli työmarkkinatuen lapsikorotuksen maksamisesta Kansaneläkelaitokselle ajoilta 1.7.–16.7.2018 ja 1.3.–11.3.2019. Asia palautettiin Kansaneläkelaitokselle toimenpiteitä varten.

Vakuutusoikeuden perustelut

1. Siltä osin kuin A on vaatinut Kansaneläkelaitoksen työttömyysetuudesta perimien lapsikorotusten palauttamista ajoilta 1.2.–2.2.2019 ja 12.3.2019–31.10.2020 vakuutusoikeus toteaa, että Kansaneläkelaitoksen 2.8.2019 antamalla päätöksellä, johon A on hakenut muutosta sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnalta ja edelleen vakuutusoikeudelta, A:lle on myönnetty työmarkkinatukea ajoilta 1.3.2018–31.1.2019 ja 3.2.–11.3.2019. Työmarkkinatuen lapsikorotus on Kansaneläkelaitoksen päätöksellä vastaavasti näiltä ajoilta pidätetty Kansaneläkelaitokselle sillä perusteella, että Kansaneläkelaitos on näiltä ajoilta maksanut A:n lapsille elatustukea. Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnan valituksenalainen päätös ei siten ole koskenut lapsikorotuksia ajoilta 1.2.–2.2.2019 ja 12.3.2019–31.10.2020, eikä vakuutusoikeus voi tutkia A:n vaatimusta näiltä osin.

2. Asiassa esitetyn selvityksen mukaan Kansaneläkelaitos on 29.3.2019 palauttanut A:lle ajalta 17.7.2018–28.2.2019 aikaisemmin pidättämänsä lapsikorotukset. Vakuutusoikeudessa kyse on nyt siis siitä, onko Kansaneläkelaitos pidättänyt oikein lapsikorotukset ajoilta 1.7.–16.7.2018 ja 1.3.–11.3.2019 A:lle maksetusta työmarkkinatuesta sillä perusteella, että Kansaneläkelaitos on näiltä ajoilta maksanut A:n lapsille elatustukea. Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta ei ole tältä osin antanut päätöksessään perusteltua asiaratkaisua ja on siten menetellyt virheellisesti. Viivytyksen välttämiseksi vakuutusoikeus on kuitenkin palauttamatta asiaa sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunnalle tutkinut A:n vaatimukset tältä osin.

Elatustukilain 6 §:n mukaan lapsella on oikeus elatustukeen muun muassa, kun 1) elatusvelvollinen on laiminlyönyt elatusavun maksamisen tai 2) elatusapua ei ole vahvistettu maksettavaksi elatusvelvollisen puutteellisen elatuskyvyn vuoksi.

Työttömyysturvalain 11 luvun 9 a §:n mukaan lapsikorotus maksetaan Kansaneläkelaitokselle sen pyynnöstä lapsen elatukseen käytettäväksi ajalta, jona lapselle maksetaan elatustukilain mukaista elatustukea työttömyysetuuden saajan laiminlyötyä lapsen elatusvelvollisuuden.

Kyseisen lainsäännöksen esitöissä (HE 49/2008 vp, s. 42) on todettu, että pykälä koskisi tilanteita, jossa lapsikorotukseen oikeutettu henkilö on laiminlyönyt lapsensa elatuksen ja Kansaneläkelaitos maksaa laiminlyönnin johdosta lapselle elatustukea. Koska kyseisissä laeissa säädettyjen lapsikorotusten tarkoituksena on niiden käyttäminen lapsen elatuksesta aiheutuviin kustannuksiin, ei niiden maksamista elatusvelvolliselle elatusvelvollisuuden laiminlyöntitapauksissa voida pitää perusteltuna. Pykälässä säädettäisiin, että lapsikorotus maksettaisiin näissä tapauksissa elatustukea maksavalle Kansaneläkelaitokselle käytettäväksi lapsen elatukseen. Lapsikorotusta vastaava määrä vähennettäisiin tällöin Kansaneläkelaitoksen elatusvelvolliselta laiminlyönnin perusteella perimästä elatusavusta, koska tältä osin elatusvelvollisen suorituksen voitaisiin katsoa jo tapahtuneen.

Kansaneläkelaitos on maksanut A:n lapsille elatustukea, millä perusteella se on valituksenalaisella 2.8.2019 annetulla päätöksellä perinyt ajoille 1.3.2018–31.1.2019 ja 3.2.–11.3.2019 myönnetyn työmarkkinatuen lapsikorotukset. A on vaatinut lapsikorotusten palauttamista siltä ajalta, jolta hänelle ei ole syntynyt elatusapuvelkaa. Asiassa esitettyjen elatusavun vahvistamisesta 25.10.2018 tehtyjen sopimusten mukaan elatusapua ei ole vahvistettu ajalle 1.7.2018–31.10.2020 A:n maksukyvyttömyyden vuoksi. Vakuutusoikeus katsoo sovellettavan säännöksen sanamuoto huomioon ottaen, että työttömyysetuuden lapsikorotus voidaan maksaa Kansaneläkelaitokselle siltä ajalta, jolta Kansaneläkelaitos on maksanut elatustukea elatustukilain 6 §:n 1 kohdan perusteella elatusvelvollisen laiminlyönnin vuoksi, mutta ei silloin, kun kyse on elatustukilain 6 §:n 2 kohdan mukaisesta tilanteesta, jossa elatusapua ei ole vahvistettu maksettavaksi elatusvelvollisen puutteellisen elatuskyvyn vuoksi. Kansaneläkelaitos ei tämän vuoksi olisi saanut periä lapsikorotusta A:lle ajoilta 1.7.–16.7.2018 ja 1.3.–11.3.2019 maksetusta työmarkkinatuesta.

Lainkohdat

Työttömyysturvalaki 11 luku 9 a §