4.6.2003

Yrkanden

Ålands landskapsstyrelse har yrkat att arbetsdomstolen

– fastställer att stridsåtgärderna som följer av Tehy rf:s och Tehys fackavdelning på Åland rf:s meddelande om att fackavdelningens medlemmar som är anställda hos landskapsstyrelsen skall inleda en arbetsnedläggelse 2.6.2003 och att man fr.o.m. samma dag belägger tjänsterna i fråga med ansökningsförbud och förklarar dem i blockad i hela Finland är förbjudna enligt 8 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal och att Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf på grund härav förfar i strid med 10 § 1 mom. i samma lag, när man uppmanar sina medlemmar att lägga ned arbetet och att inte söka lediga tjänster inom landskapsstyrelsen samt att inte utföra arbetsuppgifter som hör till tjänsten, och

– dömer Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf att till landskapsstyrelsen betala plikt enligt bestämmelserna i 13 § 2-3 mom. och 14 § landskapslagen om tjänstekollektivavtal, om stridsåtgärderna eller någon av dem verkställs.

Ålands landskapsstyrelse har dessutom yrkat att Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf förpliktas att ersätta Ålands landskapsstyrelses rättegångskostnader jämte ränta.

Grunder

Enligt 3 § 1 mom. 3 punkten landskapslagen om tjänstekollektivavtal prövar landskapsstyrelsen i sin egenskap av arbetsgivarpart med vilken eller vilka tjänstemannaföreningar det är ändamålsenligt att ingå tjänstekollektivavtal. Prövningen

sker efter att landskapsstyrelsen vid behov har hört berörda organisationer. I enlighet med detta har Ålands landskapsstyrelse tidigare godkänt Akava-Åland rf, Fackorganisationen för offentliga arbetsområden på Åland, FOA-Å rf, Tjänstemannaorganisationerna på Åland, TCÅ rf och Ålands Tekniska Funktionärsorganisationers Centralförbund, ÅTFC rf som företrädare för landskapets tjänstemän.

Varken Tehy rf eller Tehys fackavdelning på Åland rf har ställning som förhandlings- och avtalspart, men de har i en ansökan av den 2 april 2003 anhållit hos landskapsstyrelsen om att godkännas som en sådan part. Denna ansökan är för närvarande under beredning och de ovan nämnda organisationerna, som har avtals- och förhandlingsrätt, har getts tillfälle att ge utlåtande i ärendet senast den 2 juni 2003. När dessa utlåtanden har inkommit till landskapsstyrelsen, kan det finnas behov för landskapsstyrelsen av att på det sätt som föreskrivs i 19 § landskapslagen om ärendenas handläggning i landskapsstyrelsen ge Tehy rf och dess fackavdelning ytterligare tillfälle att yttra sig över de övriga organisationernas utlåtanden. I detta fall kommer ärendet att avgöras tidigast i slutet av juni.

I ovan nämnda situation har Tehy rf och dess fackavdelning varslat om arbetsnedläggelse samt om ansökningsförbud och blockad gentemot landskapsstyrelsen i syfte att tvinga landskapsstyrelsen till förhandlingar om ett tjänstekollektivavtal för den utbildade vårdpersonalen i anställning hos landskapet. Tehy rf och dess fackavdelning har vidtagit åtgärder trots att ärendet med anledning av ansökan ännu bereds och trots att man inte vet hurdant beslut landskapsstyrelsen i sinom tid kommer att fatta.

Stridsåtgärderna gäller personalen vid Ålands hälso- och sjukvård, ÅHS. ÅHS tillhandahåller Ålands befolkning primär- och specialsjukvård, mot vilken de planerade stridsåtgärderna skulle slå hårt. I detta nu har ÅHS redan en del problem att rekrytera och hålla kvar personal i sin tjänst. När det gäller arbetskraften är problemen till denna del i stort sett desamma som inom hälso- och sjukvården i övriga delar av Finland. Att Åland är en ö och ett relativt litet samhälle gör inte saken bättre.

Tehy rf och dess fackavdelning söker med sina åtgärder utöva påtryckning på landskapsstyrelsen i syfte att landskapsstyrelsen skulle bevilja ifrågavarande föreningar en ställning som förhandlings- och avtalspart. Genom åtgärderna vill man påverka landskapsstyrelsen i dess beslutsfattande, även om landskapsstyrelsen enligt 3 § landskapslagen om tjänstekollektivavtal fritt kan pröva med vilka den förhandlar och med vilka den ingår tjänstekollektivavtal. Syftet med stridsåtgärderna är inte att utöva påtryckning på landskapsstyrelsen enligt 2 § nämnda lag i angelägenheter som kan vara föremål för avtal, eftersom partsfrågan inte är avtalbar och om detta bestäms i en annan paragraf. Under dessa förhållanden är arbetsnedläggelse en förbjuden åtgärd, som Tehy rf och dess fackavdelning enligt lag inte får vidta. Detsamma gäller ansökningsförbudet och blockaden, eftersom också de vidtas i syfte att utöva påtryckning på arbetsgivaren i andra än avtalbara frågor. Föreningarna i fråga har inte enbart försummat sin fredsplikt enligt 10 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal utan de har dessutom uppmanat sina medlemmar att vidta förbjudna stridsåtgärder.

Då pliktens belopp prövas bör man ta hänsyn till hälso- och sjukvårdens sårbarhet i det lilla ösamhället samt till att landskapsstyrelsen inte på något sätt gett upphov till dessa åtgärder. Dessutom bör man ta hänsyn till organisationens storlek, eftersom Tehy rf har närmare 125000 medlemmar, av vilka 552 på Åland. Ytterligare bör hänsyn tas till de skador som uppstår om stridsåtgärderna verkställs.

Yrkanden

Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf har bestridit käromålet och yrkat att det skall förkastas.

Grunder

Tehys fackavdelning på Åland rf utträdde ur Tjänstemannaorganisationerna på Åland TCÅ rf 31.3.2003. Ålands landskapsstyrelse i egenskap av arbetsgivare samt Tjänstemannaorganisationerna på Åland TCÅ rf, Akava-Åland rf och Fackorganisationen för offentliga arbetsområden på Åland, FOA-Å rf i egenskap av tjänsteinnehavarorganisationer undertecknade 3.4.2003 ett nytt tjänstekollektivavtal. Det tidigare tjänstekollektivavtalet hade löpt ut 31.1.2003. Tehys fackavdelning på Åland rf utträdde ur TCÅ innan sistnämnda organisation hade undertecknat det nya tjänstekollektivavtalet. Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf är sålunda inte bundna av tjänstekollektivavtalet.

Tehy rf och dess lokala fackavdelning skickade 2.4.2003 ett brev till Ålands landskapsstyrelse, i vilket de anhöll om rätt att förhandla och rätt att ingå ett eget tjänstekollektivavtal för den utbildade vårdpersonalen. Tehy rf skickade ett nytt brev till landskapsstyrelsen 15.4.2003. I detta brev besvarade Tehy landskapsstyrelsens frågor om Tehys beslutsfattande och om vem tjänstekollektivavtalet för den utbildade vårdpersonalen gäller. Tehy har 28.4.2003 de facto skickat ett tjänstekollektivavtal för den utbildade vårdpersonalen till landskapsstyrelsen. På samma gång bad Tehy att landskapsstyrelsen skulle inleda förhandlingarna senast 9.5.2003. På landskapsstyrelsens vägnar meddelades Tehys organisationschef 6.5.2003 att landskapsstyrelsen inte ämnar inleda förhandlingar med Tehy eller dess fackavdelning.

Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf tillställde 15.5.2003 Ålands distriktsförlikningsman och Ålands landskapsstyrelse ett meddelande om stridsåtgärder. Enligt meddelandet inleder medlemmarna av Tehys fackavdelning på Åland rf vilka har anställning hos Ålands landskapsstyrelse en strejk 2.6.2003, förutom de personer som går i pension under åren 2003 eller 2004. I meddelandet konstaterades också att Tehy rf och dess fackavdelning sörjer för utförandet av skyddsarbete. Ytterligare konstaterades i meddelandet att ansökningsförbudet och blockaden inleds 2.6.2003.

Tehy rf och dess fackavdelning på Åland har inte något gällande tjänstekollektivavtal med Ålands landskapsstyrelse. Tehys fackavdelning på Åland hade även utträtt ur TCÅ innan nämnda organisation undertecknade tjänstekollektivavtalet med Ålands landskapsstyrelse. Tehy och dess fackavdelning har också meddelat distriktsförlikningsmannen och landskapsstyrelsen om de planerade stridsåtgärderna över två veckor i förväg. Sålunda är strejken, ansökningsförbudet och blockaden, vilka inleds 2.6.2003, lagliga.

Enligt 3 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal prövar Ålands landskapsstyrelse med vem eller vilka den ingår tjänstekollektivavtal. I lagens 3 § nämns även huvudavtalet. Enligt det år 1999 undertecknade huvudavtalet ingår landskapsstyrelsen tjänstekollektivavtal med bland andra TCÅ. Ålands landskapsstyrelses invändning om att Tehys stridsåtgärder vore olagliga, eftersom Tehy inte nämns i huvudavtalet och att Tehys avsikt är att uppnå förhandlingsrätt, grundar sig inte på lag. Tjänstekollektivavtalet binder inte Tehy eller dess fackavdelning på Åland och de binds inte heller av huvudavtalet.

Ståndpunkten, enligt vilken en fackorganisation, som arbetsgivaren inte har godkänt som avtalspart till huvudavtalet, inte kunde inleda en laglig arbetskonflikt, skulle leda till det att landskapsstyrelsen ensam skulle besluta vilken organisation som skulle ha strejkrätt det vill säga att endast en organisation som landskapsstyrelsen har godkänt kunde inleda en laglig strejk. Detta skulle i sin tur betyda att de fackorganisationer som landskapsstyrelsen inte har godkänt som avtalsparter skulle förvägras rätten till tjänste- och arbetskollektivavtal samt rätten till lagliga strejker. Medlemmarna i dessa fackorganisationer skulle sålunda ställas i en sämre position än medlemmarna i de övriga fackorganisationerna. Detta skulle innebära en kränkning av föreningsfriheten och rätten att organisera sig. Dessa grundläggande fri- och rättigheter det vill säga föreningsfrihet, likställighet och rätt att utöva tjänste- eller arbetskollektivavtalsverksamhet kan inte slopas genom tolkning av lag eller genom någon lag som antagits i vanlig lagstiftningsordning.

Enligt 9 § 2 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal utgör giltighetstiden för huvudavtalet inget hinder för inledande av stridsåtgärder i syfte att man skall få till stånd ett nytt avtal som gäller andra frågor, om något annat inte överenskommits. Tehy har uttryckligen framställt att det nya tjänstekollektivavtalet om tjänsteinnehavarnas anställningsförhållanden skulle godkännas. Huvudavtalet utgör ett avtal om proceduren och det gäller i flera år. På Åland gällde huvudavtalet som trädde i kraft år 1982 i 17 år och det gällande huvudavtalet trädde i kraft 1999. Eftersom Tehy och dess fackavdelning på Åland inte hör till undertecknarna av huvudavtalet, kan de inte heller säga upp huvudavtalet. Detta kan inte betyda att Tehy inte någonsin kunde inleda en laglig strejk så länge huvudavtalet är i kraft. Om Ålands landskapsstyrelses uppfattning vore korrekt, skulle frågan om när Tehy kunde inleda en laglig strejk kunna avgöras enbart av landskapsstyrelsen. I en sådan situation skulle Tehy inte ha ordentliga verksamhetsbetingelser, och likställigheten av Tehys medlemmar skulle ha kränkts. I praktiken skulle det inte heller finnas någon föreningsfrihet, eftersom medlemmarna inte skulle vilja vara medlemmar av en sådan fackorganisation som inte kunde inleda en laglig strejk och sålunda inte sköta uppgifter som hör till en fackorganisation. Tehy vore tvunget att vara medlem av någon organisation som nämns i huvudavtalet så att det genom en sådan organisation kunde söka påverka villkoren av sina medlemmars anställningsförhållanden. Avsikten med huvudavtalet kan inte vara avlägsnande av den lagliga strejkmöjligheten, tvångsmedlemskap i en av arbetsgivaren godkänd organisation och hindrande av tjänstekollektivavtalsverksamhet.

Huvudavtalet binder inte Tehy och inte heller dess fackavdelning.

Ansökningsförbudet och blockaden riktar sig inte mot gällande anställningsförhållanden och därför utgör de enligt 8 § landskapslagen om tjänstekollektivavtal tillåtna åtgärder. Enligt detta lagrum får inte några andra stridsåtgärder än strejk vidtas i fråga om gällande anställningsförhållanden. Strejken som Tehy och dess lokala fackavdelning utlyst utgör en tillåten åtgärd, eftersom Tehy och dess lokala fackavdelning inte binds av tjänstekollektivavtalet.

Domskäl

De anmälda stridsåtgärderna och bakgrunden till dem

Giltighetstiden för tjänstekollektivavtalet om villkoren för tjänsteinnehavarnas anställningsförhållanden har upphört 31.1.2003. Det gamla tjänstekollektivavtalet hade ingåtts mellan Ålands landskapsstyrelse och AKAVA-Åland rf, Fackorganisationen för offentliga arbetsområden på Åland, FOA-Å rf, Tjänstemannaorganisationerna på Åland, TCÅ rf och Ålands Tekniska Funktionärsorganisationers Centralförbund, ÅTFC rf. Det nya tjänstekollektivavtalet har undertecknats 3.4.2003. Tehys fackavdelning på Åland rf, som i egenskap av medlemsorganisation av Tjänstemannaorganisationerna på Åland, TCÅ rf har med stöd av 5 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal varit bunden av tjänstekollektivavtalet som har utgått 31.1.2003. Den lokala fackavdelningen har 31.3.2003 innan ingående av det nya tjänstekollektivavtalet sagt upp sitt medlemskap i Tjänstemannaorganisationerna på Åland, TCÅ rf.

Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf har i ett brev, som har daterats 2.4.2003 och riktats till landskapsstyrelsen, yrkat att föreningarna i fråga får rätt att förhandla och ingå ett separat tjänstekollektivavtal för vårdpersonalen. Tehy rf och dess ovan nämnda fackavdelning har sedermera tillställt landskapsstyrelsen ett förslag till tjänstekollektivavtal för tjänstemännen som är anställda hos Ålands hälso- och sjukvård (ÅHS). Landskapsstyrelsen har gett parterna som ingått tjänstekollektivavtal tillfälle att ge utlåtande senast 2.6.2003 med anledning av vad som Tehy rf och dess fackavdelning framfört.

Då företrädaren för landskapsstyrelsen i början av maj 2003 hade meddelat Tehy rf:s representant att landskapsstyrelsen inte inleder förhandlingar med Tehy rf eller dess fackavdelning, har dessa organisationer meddelat landskapsstyrelsen att de har fattat ett beslut enligt vilket alla medlemmar som är anställda hos landskapsstyrelsen, med undantag av sådana personer som går i pension under åren 2003 och 2004, inleder en strejk 2.6.2003. Organisationerna har ytterligare meddelat att de beslutat att förklara alla tjänster och arbeten inom landskapet Åland i ansökningsförbud och blockad i hela Finland från och med den 2.6.2003.

Bedömning av stridsåtgärdernas lagenlighet

Yrkandena i käromålet har framställts och de har prövats utgående ifrån det att Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf under ifrågavarande tidpunkt inte har varit bundna av tjänstekollektivavtalet.

Enligt 8 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal är stridsåtgärder förbjudna om man söker påverka andra angelägenheter än i 2 § nämnda frågor som kan vara föremål för avtal. Enligt 3 § i samma lag utgörs tjänstekollektivavtalets förhandlings- och avtalspart för kommunala tjänsteinnehavares del av en sådan registrerad förening till vars egentliga syften det hör att bevaka tjänstemäns intressen i fråga om kommunala tjänsteförhållanden och med vilken landskapsstyrelsen prövar det ändamålsenligt att ingå tjänstekollektivavtal. I sitt käromål har Ålands landskapsstyrelse ansett att Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf har förfarit i strid med landskapslagen om tjänstekollektivavtal, eftersom de genom de meddelade stridsåtgärderna utövar påtryckning på landskapsstyrelsen i en sådan sak, som man enligt lagens 2 § inte kan ingå avtal om, utan som landskapsstyrelsen enligt 3 § fritt kan pröva och besluta om.

Landskapsstyrelsen kan enligt landskapslagen om tjänstekollektivavtal ingå tjänstekollektivavtal med en förening som företräder tjänstemän och som uppfyller villkoren enligt lagens 3 § 1 mom. om landskapsstyrelsen anser att detta är ändamålsenligt. Genom stridsåtgärderna har Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf sökt att utöva påtryckning på landskapsstyrelsen så att den skulle ingå tjänstekollektivavtal och sålunda att använda sin beslutanderätt på sätt som förutsätts för att ingå avtal. Arbetsdomstolen konstaterar att utövande av påtryckning genom stridsåtgärder för uppnående av tjänstekollektivavtal i sig inte strider mot lag. Det föreligger inte någon grund att tolka saken annorlunda även i det fall att ingående av avtal förutsätter myndighetens, i detta fall Ålands landskapsstyrelses samtycke eller godkännande. Någon annan tolkning skulle leda till en sådan situation som inte motsvarar lagens mening och i vilken vidtagande av lagliga stridsåtgärder för att få till stånd ett nytt avtal på Åland eller någon annanstans inom fältet för statliga tjänstekollektivavtal inte alls vore möjligt.

Förbudet enligt 8 § landskapslagen om tjänstekollektivavtal att genom stridsåtgärder påverka andra frågor än sådana som kan vara föremål för avtal gäller tjänstemannaföreningar och deras medlemmar oberoende av om de är bundna av tjänstekollektivavtal eller inte. Syftet med stridsåtgärderna som Tehy rf och dess lokala fackavdelning meddelat om har varit att få landskapsstyrelsen att ingå avtal med dessa organisationer för de tjänstemän som är anställda hos landskapsstyrelsen inom hälso- och sjukvården om sådana villkor för tjänsteförhållandena som man kan ingå tjänstekollektivavtal om enligt 2 § landskapslagen om tjänstekollektivavtal. Sålunda har Tehy rf:s och dess lokala avdelnings stridsåtgärder inte riktat sig mot sådana angelägenheter som man inte kan ingå avtal om enligt 8 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal.

Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf har sålunda inte förfarit i strid med 10 § landskapslagen om tjänstekollektivavtal då de meddelade att de vidtar ovan nämnda stridsåtgärder.

Domslut

Käromålet förkastas.

I avgörandet har deltagit Orasmaa som ordförande samt Kröger, Niskanen, Saipio, Sulkunen och Tuomi som ledamöter. Laurila har fungerat som föredragande.

Domen är enhällig.