1.7.1999

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut

- Euran kunnalliset KTV:n tuomitsemista kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:n ja työehtosopimuslain 9 §:n nojalla maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 ja 9 §:n, kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen I luvun 3 §:n 1 momentin sekä työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

- Kunta-alan unionin ja Kunta-alan ammattiliitto KTV:n tuomitsemista kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:n sekä työehtosopimuslain 9 §:n nojalla maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:ssä, kunnallisen yleisen virkaja työehtosopimuksen I luvun 3 §:n 2 momentissa sekä työehtosopimuslain 8 §:ssä tarkoitetun valvontavelvollisuuden rikkomisesta, ja

- Kunta-alan unionin, Kunta-alan ammattiliitto KTV:n ja Euran kunnalliset KTV:n velvoittamista yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perusteet

Euran kunnalliset KTV oli 2.3.1999 päivätyllä kirjeellä ilmoittanut Euran kunnalle päättäneensä samana päivänä julistaa jäsenistöään koskevan ylityökiellon. Ylityökielto oli pantu toimeen päätösajankohdasta lukien ja se oli voimassa toistaiseksi. Työtaistelutoimenpiteen piirissä oli ollut yhteensä 194 viranhaltijaa tai työntekijää, joista kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen soveltamisalalla työskenteli 58 viranhaltijaa ja 114 työntekijää, teknisten sopimuksen soveltamisalalla yksi viranhaltija ja 13 työntekijää sekä tuntipalkkaisten työehtosopimuksen soveltamisalalla kahdeksan työntekijää. Ylityökielto oli päättynyt 19.4.1999.

Euran kunnalliset KTV oli pyrkinyt ylityökiellolla vaikuttamaan kunnan henkilöstöpolitiikkaan, johon olennaisena osana kuului työnjohto- ja valvontaoikeus.

Viranhaltijoiden osalta Euran kunnalliset KTV:n työtaistelutoimenpide oli kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen I luvun 3 §:n 1 momentin vastainen. Työntekijöiden työnjohto-oikeudesta oli määräyksiä teknisten sopimuksen 4 §:ssä viitatussa kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen I luvun 5 §:ssä ja tuntipalkkaisten työehtosopimuksen 2 §:ssä. Mainittujen pykälien mukaan työnantajalla oli oikeus ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa. Euran kunnalliset KTV oli rikkonut kyseisiä määräyksiä.

Kunnallinen työmarkkinalaitos oli 15.3.1999 toimittanut Kunta-alan unionille ja Kunta-alan ammattiliitto KTV:lle kirjeen, jossa oli selostettu työtaistelutilanne ja kehotettu yhdistyksiä ryhtymään välittömästi kaikkiin toimenpiteisiin työrauhan palauttamiseksi.

Kunta-alan unioni ja Kunta-alan ammattiliitto KTV eivät olleet kehotuksesta huolimatta täyttäneet kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen I luvun 3 §:n 2 momenttiin perustuvaa viranhaltijoita koskevaa valvontavelvollisuuttaan, eivätkä olleet ryhtyneet toimenpiteisiin työrauhan palauttamiseksi.

Perusteet

Euran kunnalliset KTV oli tehnyt päätöksen jäsenistöään koskevasta ylityökiellosta ja se oli toteutettu kanteessa kerrotulla tavalla ja laajuudessa.

Kunta-alan ammattiliitto KTV:n keskus- ja aluetoimistoista oli Kunnallisen työmarkkinalaitoksen kirjeen saavuttua oltu yhteydessä paikallisyhdistykseen ja kehotettu yhdistystä neuvottelemalla sopimaan erimielisyytensä työnantajan kanssa. Yhdistys oli neuvotteluprosessin jälkeen ilmoittanut päättäneensä 15.4.1999 purkaa ylityökiellon 19.4.1999 alkaen.

Ylitöistä kieltäytyminen oli ollut kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n vastaista. Sen sijaan toimenpide ei ollut rikkonut kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ää, eikä sitä vastaavaa kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen I luvun 3 §:n 1 momenttia.

Ylitöistä kieltäytyminen ei ollut työsuhteisten osalta voinut kohdistua eikä sillä ollut pyritty vaikuttamaan työnantajan työnjohto- ja valvontaoikeuteen, koska ylitöihin määrääminen ei kuulunut työnantajan direktio-oikeuteen. Päin vastoin ylitöiden teettäminen oli nimenomaisesti rajattu direktiovallan ulkopuolelle työaikalain 18 §:ssä, jonka mukaan ylityön tekemiseen vaadittiin työntekijän suostumus. Näin ollen ylitöistä kieltäytyminen ei ollut kohdistunut työehtosopimuslainsäädännön tarkoittamalla tavalla työehtosopimukseen kokonaisuudessaan tai sen yksittäiseen määräykseen.

Oikeustieteessä vallitsevan kannan mukaan samasta teosta ei voitu vaatia sekä lakiperusteisen että sopimusperusteisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoa. Mikäli sama teko rikkoi molempia työrauhavelvoitteita, voitiin työtaistelutoimenpiteeseen soveltaa vain työehtosopimuslain 8 §:ää.

Euran kunnalliset KTV:n jäsenmäärä oli noin 300, joista noin 200 oli töissä kunnan palveluksessa ja noin 100 työttömänä tai eläkeläisiä.

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Euran kunnalliset KTV:n hallitus on kokouksessaan 2.3.1999 julistanut jäsenistölleen ylityökiellon. Päätös on astunut heti voimaan. Ylityökiellon piirissä on ollut yhteensä 194 viranhaltijaa ja työntekijää, joista kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen soveltamisalalla on ollut 58 viranhaltijaa ja 114 työntekijää, teknisten sopimuksen soveltamisalalla yksi viranhaltija ja 13 työntekijää sekä tuntipalkkaisten työehtosopimuksen soveltamisalalla kahdeksan työntekijää.

Ylityökielto on Euran kunnalliset KTV:n hallituksen 15.4.1999 tekemällä päätöksellä purettu 19.4.1999 lukien.

Työtaistelun kohdistuminen virka- ja työehtosopimukseen

Euran kunnalliset KTV:n hallitus on ilmoittanut Euran kunnanhallitukselle ylityökiellon olevan vastalause kunnan työnantajana harjoittamalle henkilöstöpolitiikalle. Ylityökiellon purkamiseen on yhdistyksen hallituksen mukaan sittemmin "päädytty työnantajan kanssa käytyjen neuvottelujen perusteella koskien henkilöstösäästöjä".

Kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin mukaan muuhun voimassa olevaan palvelussuhdetta koskevaan työtaistelutoimenpiteeseen kuin työnsulkuun tai lakkoon ei saa ryhtyä. Euran kunnan viranhaltijoiden ylityökielto on ollut tämän säännöksen vastainen. Sen sijaan työtuomioistuin katsoo jääneen näyttämättä, että ylityökielto muutoin olisi ollut kunnallisen virkaehtosopimuslain mukaisen työrauhavelvollisuuden vastainen.

Työsopimussuhteisten työntekijöiden ylitöistä kieltäytyminen, jolla on vastustettu Euran kunnan harjoittamaa henkilöstöpolitiikkaa muun muassa henkilöstösäästöjen osalta, on työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut sovellettavien työehtosopimusten määräyksiin oikeudesta ottaa ja erottaa työntekijöitä.

Järjestöjen vastuu työtaistelun toimeenpanemisesta

Euran kunnalliset KTV on tehnyt päätöksen ylityökiellosta. Yhdistys on työtaistelun toimeenpannessaan rikkonut sille kuuluvan työrauhavelvollisuuden.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on kirjeellään 15.3.1999 vaatinut Kunta-alan unionia ja Kunta-alan ammattiliitto KTV:tä ryhtymään välittömästi kaikkiin toimenpiteisiin työrauhan palauttamiseksi. Kunta-alan ammattiliitto KTV:n keskustoimistosta ja aluetoimistosta on tämän johdosta oltu yhteydessä paikallisyhdistykseen ja kehotettu yhdistystä neuvottelemalla sopimaan erimielisyytensä työnantajan kanssa. Kun ylityökielto on jatkunut tämän jälkeen vielä noin kuukauden ajan, ei Kunta-alan unionin ja Kunta-alan ammattiliitto KTV:n toimenpiteitä voida pitää riittävinä niille kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

Oikeudenkäyntikulut

Kunta-alan unioni, Kunta-alan ammattiliitto KTV ja Euran kunnalliset KTV ovat jutun hävitessään velvolliset yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Oikeudenkäyntikulujen korvauksen määrä on jätetty työtuomioistuimen harkintaan. Ottaen huomioon asian laadun, sen edellyttämät toimenpiteet ja aiheutuneet kustannukset kohtuullisena oikeudenkäyntikulujen korvauksen määränä on pidettävä 3 000 markkaa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee alla mainitut yhdistykset maksamaan hyvityssakkoa Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n sekä kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin, 10, 20 ja 21 §:n nojalla seuraavasti:

Euran kunnalliset KTV ry:n työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 6 000 markkaa,

Kunta-alan unioni ry:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 4 000 markkaa ja

Kunta-alan ammattiliitto KTV ry:n myös valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 6 000 markkaa.

Kunta-alan unioni ry, Kunta-alan ammattiliitto KTV ry ja Euran kunnalliset KTV ry velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 3 000 markalla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Saloheimo, Määttänen, Sutela, Sulkunen ja Sipiläinen jäseninä. Esittelijä on ollut Niemitalo.

Tuomio on yksimielinen.