20.1.1984

RATKAISU

Sovelletut työehtosopimuskohdat:

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan sekä Akavan, Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n ja TVK:n virkamiesjärjestöt TVK-V:n välillä 1.3.1981-28.2.1983 voimassa olleessa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun ohessa seuraavat määräykset:

---------------------------------------------------

I YLEINEN OSA

---------------------------------------------------

2. PALKKATAULUKOT JA NIIDEN MUKAISTEN KUUKAUSIPALKKOJEN YLEISKOROTUS

---------------------------------------------------

5. PALKKALUOKKIIN SIJOITTELU JA IKÄLISÄJÄRJESTELMÄT

---------------------------------------------------

10. SOPIMUKSEN VOIMASSAOLO JA SUHDE AIKAISEMPIIN PALVELUSSUHTEEN EHTOIHIN

1 mom. Tämä sopimus on voimassa 1.3.1981-28.2.1983. Sopimuksen voimassaolo jatkuu tämän jälkeen vuoden kerrallaan, jollei sitä jommaltakummalta puolelta kirjallisesti irtisanota vähintään kuusi viikkoa ennen sopimuskauden päättymistä, ellei tämän virkaehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirjasta toisin ilmene. Irtisanomisesta huolimatta ovat tämän sopimuksen määräykset voimassa, kunnes yhteisesti todetaan neuvottelujen uudesta sopimuksesta päättyneen

tai joku osapuoli kirjallisesti ilmoittaa katsovansa neuvottelut päättyneiksi.

---------------------------------------------------

11. TYÖRAUHA

1 mom. Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

2 mom. Lisäksi virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen huolehtimaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä viranhaltijayhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.

---------------------------------------------------

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan sekä Akavan, Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n ja TVK:n virkamiesjärjestöt TVK-V:n välillä 1.3.1981-28.2.1983 voimassa olleessa kuntien ja kuntainliittojen kuukausipalkkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskevassa työehtosopimuksessa on muun ohessa seuraavat määräykset:

---------------------------------------------------

PALKKAUS

---------------------------------------------------

VASTUUN MÄÄRÄYTYMINEN

Työehtosopimukseen osallisten ja siihen muutoin sidottujen vastuu määräytyy lain mukaan.

SOPIMUKSEN VOIMASSAOLO JA IRTISANOMINEN

1. Työehtosopimus liitteineen tulee voimaan 1.3.1981. Voimassaoloaika päättyy 28.2.1983, josta päivästä se jatkuu yhden vuoden kerrallaan, jollei joku sopimusosapuoli ole sitä viimeistään kuusi viikkoa ennen sen päättyväksi määrättyä aikaa irtisanonut tai sopimusosapuolet ole sitä irtisanomatta muuttaneet taikka ellei tämän työehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirjasta toisin ilmene. Irtisanomisesta huolimatta noudatetaan sopimusmääräyksiä kuitenkin siihen ajankohtaan saakka, jona uutta sopimusta koskevien neuvottelujen on todettu päättyneen.

---------------------------------------------------

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on kanteessaan lausunut, että Tampereen sosiaaliviraston yhteensä noin 40 sosiaalialan henkilökuntaan kuuluvaa viranhaltijaa ja kuukausipalkkaista työntekijää, joista osa oli Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistyksen ja osa Tampereen kaupungin toimistovirkailijat KTV:n jäseniä, olivat toimeenpanneet 25.3.1983 kello 8.30-15.45 työnseisauksen. Työnseisaukseen oli osallistunut myös ensiksi mainitun yhdistyksen hallituksen jäsen ja kaksi varajäsentä. Työnseisauksen toimeenpanemisesta oli päätetty Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistyksen jäsenten 24.3.1983 pitämässä kokouksessa. Työnantaja oli saanut työnseisauksesta tiedon työnseisauspäivän aamuna kello 8.30, jolloin viranhaltijat ja työntekijät olivat poistuneet työpaikalta. Työnantaja oli ilmoittanut työnseisaukseen ryhtyneille viranhaltijoille ja työntekijöille, että työnseisaus oli työrauhavelvoitteen vastainen toimenpide ja vaatinut heitä palaamaan työhön. Työnseisaus oli aiheuttanut sosiaalikeskuksen asiakkaille vaikeuksia pidentyneiden odotusaikojen ja vastaanottoaikojen siirtymisten johdosta.

Työnseisauksella oli pyritty vaikuttamaan vuoden 1983 virkaja työehtosopimusneuvotteluihin. Kunnallinen yleinen virkaehtosopimus oli sen yleisen osan 10 kohdan sekä kuntien ja kuntainliittojen kuukausipalkkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskeva työehtosopimus sen 29 §:n ja 30 §:n 1 kohdan mukaan voimassa 28.2.1983 jälkeen siihen asti, kunnes yhteisesti olisi todettu neuvottelujen uusista sopimuksista päättyneen tai jokin sopimuspuoli olisi kirjallisesti ilmoittanut katsoneensa neuvottelut päättyneiksi. Kun neuvottelut uusista sopimusta eivät olleet vielä 25.3.1983 päättyneet, Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistyksen ja Tampereen kaupungin toimistovirkailijat KTV:n jäsenet olivat toimeenpanemalla työnseisauksen rikkoneet kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä, työehtosopimuslain 8 §:ssä ja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 11 kohdassa tarkoitettua työrauhavelvoitetta.

Sosiaalityöntekijäin Liitto oli 23.3.1983 päivätyllä, Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistykselle lähettämällään kirjeellä yrittänyt estää työtaistelun toimeenpanemisen. Tampereen kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV:n pääluottamusmies oli työnseisauspäivänä puhelimitse ilmoittanut työnantajalle, ettei yhteisjärjestö osallistunut eikä tukenut lakkoa. Näitä toimenpiteitä ei kuitenkaan voitu pitää riittävinä kunnallisen virkaehtosopimuslain, kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan ja työehtosopimuslain mukaan liitolle ja yhdistykselle kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi. Akava puolestaan ei ollut ryhtynyt minkäänlaisiin toimenpiteisiin työnseisauksen estämiseksi.

Edellä olevilla perusteilla kunnallinen sopimusvaltuuskunta on vaatinut kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:n ja työehtosopimuslain 9 §:n nojalla Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistyksen ja Tampereen kaupungin toimistovirkailijat KTV:n tuomitsemista maksamaan hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n, kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 11 kohdan ja työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen työrauhavelvoitteen tahallisesta rikkomisesta tai viimeksi mainitun yhdistyksen ainakin valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä, sekä Akavan, Sosiaalityöntekijäin Liiton ja Tampereen kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV:n tuomitsemista maksamaan hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n, kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 11 kohdan ja työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen valvontavelvollisuuden tahallisesta rikkomisesta.

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on asian suullisessa esivalmistelussa työtuomioistuimessa luopunut kanteesta siltä osin kuin siinä oli vaadittu Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n ja Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n tuomitsemista maksamaan hyvityssakkoa velvollisuuksiensa laiminlyömisestä.

Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistys on kanteeseen vastatessaan lausunut, että Tampereen kaupungin sosiaalivirastossa työskentelevät viranhaltijat ja työntekijät olivat 25.3.1983 yllättäen poistuneet työpaikaltaan kiinnittääkseen huomiota vaikeisiin työolosuhteisiinsa, koulutukseensa nähden liian alhaiseen palkkaukseen ja siihen, että kunnallinen sopimusvaltuuskunta oli näyttänyt jo pitkään jatkuneissa neuvotteluissa torjuvan sosiaalityöntekijöiden vaatimukset palkkatason korjaamisesta. Yhdistys ei ollut pitänyt kokousta 24.3.1983 eikä myöskään päättänyt laittomiin toimiin ryhtymisestä. Yhdistyksen hallituksen jäsenen ja kahden varajäsenen osallistuminen työnseisaukseen oli ollut heidän henkilökohtainen rikkomuksensa. Työnseisausta oli ensimmäisen kerran käsitelty yhdistyksen hallituksen kokouksessa 13.4.1983, jolloin oli todettu, ettei yhdistys ollut ollut sen takana.

Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistyksellä ei ollut ollut mahdollisuuksia estää työnseisausta. Yhdistyksen puheenjohtaja oli 25.3.1983 ollut vuosilomalla ja sosiaalityöntekijöiden Akavaan kuuluva luottamusmies oli ollut koulutustilaisuudessa. Varaluottamusmies oli saanut tiedon työnseisauksesta vasta sen alettua. Akavan asettama pääluottamusmies ei ponnisteluistaan huolimatta ollut pysytynyt estämään työnseisausta.

Edellä olevilla perusteilla Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistys on pyytänyt kanteen hylkäämistä.

Sosiaalityöntekijäin Liitto on kanteeseen vastatessaan lausunut, että saatuaan Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistyksen jäseniltä tietää sen jäsenistön piirissä käydyistä työtaistelutoimenpiteisiin ryhtymistä koskeneista keskusteluista liitto oli samana päivänä 23.3.1983 kirjallisesti kieltänyt työtaisteluun ryhtymisen. Seuraavana päivänä liitto oli saanut Tampereen yhdistyksen puheenjohtajalta kirjeen, jossa oli ilmoitettu, ettei yhdistyksellä ollut ollut aikomusta ryhtyä laittomiin toimiin.

Edellä olevan perusteella Sosiaalityöntekijäin Liitto on katsonut, ettei se ollut rikkonut lakien tai sopimuksen mukaisia velvollisuuksiaan. Liitto on pyytänyt kanteen hylkäämistä tai virkaehtosopimuslain 21 §:n nojalla hyvityssakkoon tuomitsematta jättämistä.

Akava on kanteeseen vastatessaan lausunut, ettei sen tiedossa ollut ollut sen jäsenjärjestön päätöstä työnseisauksesta. Akava ei myöskään ollut ennen työnseisauspäivää ollut tietoinen jäsentensä suunnitelmista. Akava oli saanut tiedon työnseisauksesta vasta 25.3.1983 iltapäivällä. Akavan luottamusmiehet olivat Tampereella heti työnseisauksesta tiedon saatuaan ryhtyneet kohtuullisiksi katsottaviin toimenpiteisiin työrauhavelvollisuuden noudattamisen valvomisessa. Tampereella toimeenpantu työnseisaus oli sinänsä ollut laiton työtaistelutoimenpide.

Edellä olevan perusteella Akava on pyytänyt kanteen hylkäämistä.

Tampereen kaupungin toimistovirkailijat KTV on kanteeseen vastatessaan lausunut, että sosiaalitoimistossa työskennellyt luottamusmies oli työnseisauspäivänä kello 8.30 ilmoittanut yhdistyksen puheenjohtajalle viraston sosiaalitarkkaajien ja perhepäivähoidon ohjaajien suunnittelevan työnseisausta. Puheenjohtajan pyynnöstä luottamusmies oli ilmoittanut työntekijöille työnseisauksen työrauhavelvoitteen vastaisuudesta ja kehottanut työntekijöitä ryhtymään työhön. Työntekijät eivät kuitenkaan olleet noudattaneet kehotusta, vaan poistuneet työpaikalta. Yhdistys ei ollut järjestänyt työnseisausta eikä tukenut sitä. Yhdistys oli tehnyt voitavansa saadakseen jäsenensä luopumaan lakosta. Yhdistyksessä oli noin 680 jäsentä, joista vain 15 oli osallistunut työnseisaukseen.

Edellä olevan perusteella Tampereen kaupungin toimistovirkailijat KTV on pyytänyt kanteen hylkäämistä.

Tampereen kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV on kanteeseen vastatessaan lausunut, että sen asettamat pääluottamusmiehet olivat kuulleet aiotusta työnseisauksesta ensimmäisen kerran työnseisauspäivän aamuna. Pääluottamusmiehet ja sosiaalivirastossa työskennellyt luottamusmies olivat muistuttaneet yhdistyksen jäsenyyteen kuuluvia viranhaltijoita ja työntekijöitä työrauhavelvollisuudesta ja kehottaneet heitä välittömästi palaamaan työhön. Yhteisjärjestön neuvottelukunnan puheenjohtaja oli saanut tiedon työnseisauksesta vasta jälkeenpäin, minkä vuoksi hän ei ollut pystynyt vaikuttamaan työnseisauksen lopettamiseen.

Edellä olevan perusteella Tampereen kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö on pyytänyt kanteen hylkäämistä.

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA ja Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijainliitto KTV ovat kanteeseen vastatessaan ilmoittaneet, että ne olivat saaneet tiedon työnseisauksesta vasta kunnallisen sopimusvaltuuskunnan haasteesta. Ne olivat vaatineet kanteen hylkäämistä siltä osin kuin jutussa oli kysymys työehtosopimukseen kohdistuvasta työtaistelutoimenpiteestä.

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

________

Työtuomioistuin, joka ei anna lausuntoa kanteesta siltä osin kun siitä on luovuttu, on muutoin tutkinut jutun ja katsoo siinä selvitetyksi, että Tampereen sosiaaliviraston noin 40 Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistyksen ja Tampereen kaupungin toimistovirkailijat KTV:n jäsenyyteen kuuluvaa sosiaalialan viranhaltijaa ja työntekijää ovat 25.3.1983 olleet kanteessa kerrotuin tavoin lakossa. Lakolla on pyritty vaikuttamaan vuoden 1983 virka- ja työehtosopimusneuvotteluihin viranhaltijain ja työntekijäin työskentelyolojen ja palkkatason korjaamiseksi. Se on siten ollut kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n 1 momentin vastainen. Lakko on kohdistunut myös voimassa olevaan kuntien ja kuntainliittojen kuukausipalkkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskevan työehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistyksen jäseniä ja yhdistyksen hallituksen jäsen, jonka toimenpiteistä yhdistys vastaa, on osallistunut lakkoon. Yhdistys ei ole ryhtynyt, kuten sen näissä oloissa olisi pitänyt, riittäviin toimenpiteisiin lakon ehkäisemiseksi.

Sosiaalityöntekijäin Liitto on saatuaan 23.3.1983 tietää, että Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistyksen jäsenistön piirissä on keskusteltu työtaistelutoimenpiteisiin turvautumisesta, kirjeellä kieltäytynyt yhdistystä niihin ryhtymästä. Yhdistys on 24.3.1983 päivätyllä kirjeellä ilmoittanut liitolle, ettei yhdistyksellä ollut aikomusta ryhtyä laittomiin toimenpiteisiin. Liiton ei ole näytetty tienneen lakon toimeenpanemisesta ennen sen alkamista.

Akava on ilmoittanut saaneensa tiedon työnseisauksesta vasta sen alkamispäivänä iltapäivällä. Akavan asettama sosiaalityöntekijäin luottamusmies on lakon alkaessa ollut koulutustilaisuudessa. Saatuaan tietää Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistyksen jäsenten osallistumisesta lakkoon luottamusmies on ottanut yhteyttä työnantajaan ja ilmoittanut, ettei Akava hyväksynyt lakkoa eikä ollut siinä mitenkään osallisena. Akavan pääluottamusmies on puolestaan kehottanut lakkoon osallistuneita yhdistyksen jäseniä välittömästi palaamaan työhön.

Tampereen kaupungin toimistovirkailijat KTV:n noin 680 jäsenestä 15 on osallistunut lakkoon. Yhdistyksen puheenjohtaja ja luottamusmies ovat saaneet tiedon työtaistelutoimenpiteestä vasta lakkopäivän aamuna. Luottamusmies on välittömästi ilmoittanut asiasta Tampereen kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV:lle. Niin yhdistyksen luottamusmies kuin yhteisjärjestön pääluottamusmiehetkin ovat kehottaneet lakkoon osallistuneita viranhaltijoita ja työntekijöitä välittömästi palamaan työhön.

Kun vain vähäinen osa Tampereen kaupungin toimistovirkailijat KTV:n jäsenistä on osallistunut lakkoon ja yhdistyksen luottamusmies on välittömästi ryhtynyt toimenpiteisiin työtaistelun lopettamiseksi, työtuomioistuin katsoo, ettei yhdistys ole rikkonut sille kuuluvia velvollisuuksia. Työtaistelun lyhyeen kestoaikaan nähden ei myöskään Sosiaalityöntekijäin Liiton, Akavan tai Tampereen kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV:n, joiden mahdollisuuksia toimia tehokkaasti lakon lopettamiseksi on vaikeuttanut siitä vasta myöhään saadut tiedot, ole katsottava laiminlyöneen valvontavelvollisuuttaan.

Edellä olevilla perusteilla työtuomioistuin harkitsee oikeaksi, hyläten kanteen Sosiaalityöntekijäin Liittoa, Akavaa, Tampereen kaupungin toimistovirkailijat KTV:tä ja Tampereen kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV:tä vastaan ajettuna, kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 10, 20 ja 21 §:n ja työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla tuomita Tampereen Seudun Sosiaalityöntekijäin yhdistyksen maksamaan kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta kolmetuhatta viisisataa (3 500) markkaa ja korvaamaan kunnallisen sopimusvaltuuskunnan oikeudenkäyntikulut tuhannella neljälläsadalla (1 400) markalla. Asian laatuun nähden Tampereen kaupungin toimistovirkailijat KTV, Tampereen kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain yhteisjärjestö KTV, Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA, Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV, Sosiaalityöntekijäin Liitto ja Akava saavat itse kärsiä juttukulunsa.

Jäsenet: Pelkonen, puheenjohtaja, Mörä, Hurmalainen, Metsäpelto, P. Virtanen ja Rantala.

Tuomio oli yksimielinen.