29.9.2006

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Rauman kaupunki on pyytänyt 27.4.2005 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia flyygelistä ja pianosta kuudelta tarjoajalta, joista viisi on antanut tarjouksen. Tarjouspyyntö on myös julkaistu hankintayksikön verkkosivuilla.

Rauman kaupungin opetustoimen viraston talouspäällikkö on päätöksellään 6.7.2005 nro 10/2005 päättänyt, että Yamaha C3 flyygeli ja Yamaha U1PEQ piano hankitaan F-Musiikki Turku Oy:ltä.

Hankinnan kokonaisarvo on noin 19.000 euroa.

Rauman kaupunki on ilmoittanut markkinaoikeudelle sitoutuvansa siihen, ettei hankintaa panna täytäntöön ennen kuin markkinaoikeus on antanut asiassa päätöksen.

ALMECON OY AB:N, PIANOSTUDION HAKEMUS

Almecon Oy Ab, Pianostudio (jatkossa myös Pianostudio) on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintapäätöksen siltä osin kuin se koskee pianon hankkimista, kieltää päätöksen täytäntöönpanon ja palauttaa asian tältä osin hankintayksikölle uudelleen käsiteltäväksi. Toissijaisesti Pianostudio on vaatinut, että markkinaoikeus toteaa hankintapäätöksen kerrotuilta osin hankintalain vastaiseksi ja velvoittaa hankintayksikön suorittamaan sille hyvitysmaksuna 700 euroa.

Pianostudio on esittänyt perusteluinaan muun ohella seuraavaa.

Hankintayksikkö on tehnyt hankintapäätöksen perusteilla, joita ei ole mainittu tarjouspyynnössä. Pianostudion tarjoama piano on ollut ylivoimaisesti halvin ja lähes 50 prosenttia halvempi kuin hankintayksikön valitsema piano. Hintaero seuraavaksi halvimpaan tarjottuun pianoon on ollut 2.057 euroa.

Koska hankintayksikkö ei ole käyttänyt sillä ollutta mahdollisuutta tutustua hakijan tarjoamiin pianoihin, on hankintapäätös tehty myös tältä osin virheellisesti.

MUSIIKKI-HELLAS OY:N HAKEMUS

Musiikki-Hellas Oy on vaatinut, että markkinaoikeus poistaa Rauman kaupungin opetustoimen hankintapäätöksen, kieltää hankintayksikköä jatkamasta virheellistä menettelyä ja velvoittaa sen korjaamaan virheellisen menettelynsä. Musiikki-Hellas Oy on lisäksi vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut 2.878,50 eurolla korkoineen.

Musiikki-Hellas Oy on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hakijan tarjoamat Kawai RX-3C flyygeli ja Kawai K-25E piano vastaavat laadultaan ja muilta ominaisuuksiltaan hankintapäätöksen mukaisia Yamaha - merkkisiä soittimia. Ne ovat asiallisesti samat kooltaan, laadultaan ja ominaisuuksiltaan. Ne on valmistettu Japanissa suomalaisia kosteusolosuhteita vastaavissa tuotantotiloissa ja niiden kosketus on rakennettu pohjoismaisen maun mukaiseksi.

Tarjouspyynnössä edellytetty European Dry on Yamahan omille tuotteilleen kehittämä standardi. Sitä ei ole soitinalalla yleisesti hyväksytty, eivätkä muut valmistajat ole voineet vaikuttaa sen sisältöön. Kun hankintayksikkö on asettanut sanotun standardin hankinnan edellytykseksi, on se jo etukäteen asettanut Yamahan soittimet muita soittimia parempaan asemaan. Tällä menettelyllä hankintayksikkö on kohdellut muita tarjoajia epätasapuolisesti ja syrjivästi.

Hankintayksikkö ei ole tehnyt hankintapäätöstä tarjouspyynnön mukaisesti, sillä päätöstä tehtäessä on annettu pisteitä ainoastaan hinnalle ja jätetty tarjouspyynnössä mainitut muut arviointiperusteet kokonaan huomiotta ja tarjousvertailu tekemättä. Hankintapäätöksestä tai sen liitteenä olevasta yhteenvedosta ei ilmene, millä perusteella hankintayksikkö on päätynyt valintaansa, kuinka kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteita on sovellettu ja millä perusteella tarjouksia on pisteytetty.

Hakijan tarjous on ollut molempien soittimien osalta halvempi ja myös kokonaistaloudellisesti edullisempi. Hakijan arvonlisäveroton tarjous flyygelistä on ollut 12.932 euroa ja pianosta 4.657 euroa, kun taas hyväksytyn tarjouksen määrä on flyygelin osalta ollut 14.285 euroa ja pianon osalta 4.900 euroa.

VASTINE

Rauman kaupunki on vaatinut, että hakemukset hylätään ja hakijat velvoitetaan kumpikin suorittamaan kaupungille korvaukseksi asiantuntijalausuntojen hankkimisesta aiheutuneet kuluista 300 euroa.

Hankintayksikkö on perustellut vaatimuksiaan muun ohella seuraavasti.

Hankinnan valintaperusteena on ollut kokonaistaloudellisuus, jossa hinnan painoarvo on ollut 60 prosenttia, mahdollisuus valita eri soitinyksilöiden välillä 20 prosenttia ja takuu- ja huoltoehtojen painoarvo 20 prosenttia. Laadun lähtötasoksi on otettu Yamahan laatu, koska Rauman musiikkiopistolla on kokemusta nimenomaan Yamahan pianoista ja flyygeleistä. Yamahan pianot ja flyygelit ovat vakiinnuttaneet asemansa arvostettuina opetussoittimina suomalaisissa musiikkioppilaitoksissa. Ne ovat osoittautuneet omassa hintaluokassaan äänellisiltä ominaisuuksiltaan ja kestävyydeltään ylivoimaisiksi.

Soittimien tekniikalle asetetaan suuria vaatimuksia, koska flyygeleissä ja pianoissa on tuhansia liikkuvia osia. Niiden tulee toimia ja soida hyvin sekä kestää Suomen ilmastossa suuria kosteus- ja lämpötilavaihteluja ja musiikkiopiston käytössä pitkäaikaista ja voimakastakin käsittelyä. Hakijoiden tarjoamat pianot ja flyygelit eivät vastaa tarjouspyynnössä esitettyä laatutasoa.

Soittimien on tarjouspyynnön mukaan tullut olla European dry-standardin mukaisia. Kyseinen standardi on valmistusmenetelmä, joka ottaa huomioon Pohjois-Euroopan ilmasto-olosuhteet. Kyseinen standardi ei kuitenkaan ole vaikuttanut Musiikki-Hellas Oy:n menestykseen tarjouskilpailussa. Pianostudion tarjouksesta ei puolestaan ollut varmistettavissa, että heidän soittimensa on valmistettu tarjouspyynnössä edellytetyn standardin vaatimukset täyttävällä tai sitä vastaavalla yhtä laadukkaalla menetelmällä.

Eri yksilöiden kokeilumahdollisuuden osalta hakijoiden tarjouksista ei ole käynyt ilmi, kuka vastaa valintamatkan kuluista ja mikä koesoiton taloudellinen merkitys näin ollen on. Huollolle ja takuulle asetettujen edellytysten osalta hakijoiden tarjouksista ei myöskään ole käynyt ilmi luovutushuoltoa ja sen sisältöä. Musiikki-Hellas Oy:n tarjouksen takuuehdot eivät ole kattaneet materiaalivirheitä.

Edellä esitetyn johdosta Rauman kaupunki on katsonut, että kokonaistaloudellisuuteen vaikuttavat laatu, huolto ja takuu ovat olleet hakijoiden tarjouksissa huonommat kuin voittaneessa tarjouksessa. Hankintapäätös on perustunut tarjouspyynnössä esitettyihin valintakriteereihin.

LAUSUNTO

F-Musiikki Turku Oy on antamassaan lausunnossa vaatinut, että Pianostudion hakemus jätetään liian myöhään saapuneena tutkimatta tai vaihtoehtoisesti hylätään ja että Musiikki-Hellas Oy:n hakemus hylätään. F-Musiikki Turku Oy on lisäksi vaatinut, että hakijat velvoitetaan kumpikin korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut asiassa 500 eurolla korkoineen.

Perusteina F-Musiikki Oy on esittänyt muun ohella seuraavaa.

Pianostudion tarjoamat Ritmüller - merkkiset soittimet eivät ole vastanneet tarjouspyynnössä edellytettyä tasoa, eikä Pianostudio ole myöskään selvittänyt sitä, millä perusteella se katsoo tarjoamiensa soittimien tätä tasoa vastaavan. Pianostudion tarjoamat soittimet ovat täyttäneet tarjouspyynnössä edellytetyn ainoastaan ulkomitoiltaan.

Musiikki-Hellas Oy:n tarjousta ei ole hylätty sen perusteella, ettei se olisi täyttänyt European dry-standardia. Yamaha - merkkiset soittimet on valittu sen vuoksi, että ne ovat olleet kokonaistaloudellisesti edullisimmat. Tähän on vaikuttanut paitsi soitinten hinta, myös mahdollisuus valita eri yksilöiden välillä samoin kuin takuu- ja huoltoehdot. Yamaha soittimet ovat olleet laadultaan parempia kuin Musiikki-Hellas Oy:n tarjoamat Kawai - merkkiset soittimet.

Rauman kaupunki on musiikkioppilaitoksen käyttökokemusten perusteella halunnut ensisijaisesti ostaa Yamaha - merkkiset soittimet, joista se on saanut kolme eri tarjousta. Koska myös Yamahan soitinta vastaavan soittimen tarjoaminen on tarjouspyynnön mukaan ollut mahdollista, ei kyse ole tältä osin syrjivästä menettelystä. Myöskään European dry-standardin edellyttäminen ei ole syrjivää, koska tarjouspyynnössä on pyydetty ensisijaisesti Yamaha-merkkistä pianoa ja flyygeliä. Näin ollen on luonnollista, että kyseinen standardi on otettu tarjouspyynnön lähtökohdaksi. Alalla toimivat ovat lisäksi varmuudella tienneet, että European dry on Yamahan alan markkinajohtajana kehittelemä standardi pohjoisen ilmaston vaatimukset täyttäville tuoteominaisuuksille.

ALMECON OY AB:N, PIANOSTUDION VASTASELITYS

Pianostudio on lausunut vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.

Ritmüller - merkkisiä pianoja ja flyygeleitä valmistaa kiinalainen tehdas, joka on toiminut vuodesta 1956 lähtien ja jolle on myönnetty ISO 9001 - standardin mukainen laatusertifikaatti. Tehdas voi valmistaa lähes 100.000 pianoa ja flyygeliä vuodessa. Tehtaalla on myös alihankintatuotantoa Steinway & Sons - nimisen yhtiön tytäryhtiölle.

Pianostudion tarjoama piano on vastannut laadultaan ja materiaaleiltaan muita tarjouskilpailussa mukana olleita pianoja. Tuotteiden hintaero selittyy kiinalaisten työntekijöiden Japania alhaisemmalla palkkatasolla.

MUSIIKKI-HELLAS OY:N VASTASELITYS

Musiikki-Hellas Oy on esittänyt vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.

Hankintayksikkö on jo ennen tarjouskilpailua tehnyt päätöksen Yamahan soittimien valinnasta ja varmistanut tämän asettamalla valittavalle soittimelle sellaisen standardin, jota muut kuin Yamahan soittimet eivät ole voineet täyttää. Standardia koskeva lisävaatimus on näin ollen tosiasiassa rajannut muut kuin Yamahan soittimet pois tarjouskilpailusta.

Hankintayksikön hankkimat asiantuntijalausunnot osoittavat kuitenkin, että hakijan tarjoamat soittimet kuuluvat samaan laatuluokkaan kuin Yamahan soittimet ja ovat muutenkin asiallisesti samanlaiset kooltaan, laadultaan ja ominaisuuksiltaan. Niiden erot koskevat lähinnä makuasioita. Myös hakijan tarjoamat soittimet valmistetaan Japanissa.

Musiikki-Hellas Oy maksaa käytäntönsä mukaisesti ostajan valintamatkan kulut. Asiaa on pidetty itsestään selvyytenä, eikä siitä tämän vuoksi ole tarjouksessa erikseen mainittu. Itsestään selvää on myös ollut, että yhtiön soittimilleen antama takuu on kattanut myös mahdolliset materiaalivirheet.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 b §:n 2 momentin mukaan hakemus markkinaoikeudelle on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon hänen sulkemisestaan tarjouskilpailusta ja sulkemisen perusteista tai tarjouskilpailun ratkaisusta ja sen perusteista sekä kirjallisen ohjeen asian saattamisesta markkinaoikeuteen (hakemusosoitus).

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikkö ei ole hankintapäätöksestä hakijoille 7.7.2005 ilmoittaessaan antanut kummallekaan hakijalle hakemusosoitusta asian saattamiseksi markkinaoikeuden tutkittavaksi. Musiikki-Hellas Oy on saanut hakemusosoituksen 3.8.2005, mutta Pianostudio ei ole saanut sitä myöhemminkään. Tämän vuoksi edellä kerrottu määräaika ei ole alkanut Pianostudion osalta kulua lainkaan ja Musiikki-Hellas Oy:n osalta sen on alkanut kulua vasta 3.8.2005. Pianostudion 2.8.2005 saapunut hakemus ja Musiikki-Hellas Oy:n 5.8.2005 saapunut hakemus on näin ollen tutkittava.

Hankintamenettely

Hankinnassa noudatettua menettelyä tulee arvioida ottaen huomioon julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 1 §:n 1 momentissa ilmaistu lain tarkoitus, joka on tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaaminen. Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa.

Hankintalain 5 §:n mukaan hankinnassa on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailumahdollisuudet.

Hankintayksiköllä on harkintavaltaa sovellettavien kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteiden sekä niiden mahdollisen painotuksen määrittämisessä. Edellä kerrotut tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus sekä vaatimus käyttää hyväksi olemassa olevat kilpailumahdollisuudet edellyttävät kuitenkin, ettei yksittäisiä tuotemerkkejä saa asettaa muita parempaan asemaan.

Rauman kaupungin tarjouspyynnössä on pyydetty tarjouksia seuraavasti: "Flyygeli Yamaha C 3L tai vastaava" ja "Piano Yamaha U-1PEQ tai vastaava". Tarjouspyynnössä on lisäksi mainittu: "Soittimien tulee olla European dry - standardin (super dry) mukaiset."

Tarjouspyynnössä on edellä kerrotulla tavalla mainittu vain yhden nimeltä mainitun tuotemerkin flyygeli ja piano. Tarjouspyynnöstä on käynyt ilmi, että myös muiden merkkien flyygelit ja pianot ovat sinänsä soveltuneet tarjottaviksi. Tarjouspyynnössä mainittu standardi on kuitenkin yhden soitinvalmistajan omille tuotteilleen kehittämä, eikä asiassa ole esitetty selvitystä siitä, että kyseinen standardi olisi alalla yleisesti käytetty tai edes tunnettu. Hankintayksikkö ei ole myöskään liittänyt tarjouspyyntöön selvitystä standardista tai muulla tavoin varmistanut, että tarjouskilpailuun osallistuvilla olisi ollut mahdollisuus saada tietoonsa kyseisen standardin vaatimukset. Näin ollen tarjouspyynnössä asetettu ehto on tosiasiassa merkinnyt, että muiden kuin standardin laatineen valmistajan soittimilla ei ole ollut mahdollisuuksia menestyä tarjouskilpailussa. Hankintayksikön menettely ei tämän vuoksi ole ollut omiaan turvaamaan hankintalain 6 §:n 3 momentissa tarkoitettua tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimusta.

Edellä mainituilla perusteilla markkinaoikeus katsoo, että hankintayksikkö on menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla hankintasäännösten vastaisesti. Asiassa tulee näin ollen määrätä hankintalain 9 §:ssä säädetty seuraamus.

Hankintasopimusta ei ole vielä tehty, joten hankintapäätös voidaan kumota ja sen täytäntöönpano kieltää. Kun tarjouspyyntö on ollut virheellinen, hankintayksikön virhettä ei ole tässä tapauksessa mahdollista korjata muulla tavoin kuin siten, että hankintayksikkö järjestää asiassa kokonaan uuden tarjouskilpailun.

Oikeudenkäyntikulut

Asian lopputulos ja hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 ja 2 momentti huomioon ottaen hankintayksikkö on velvoitettava korvaamaan Musiikki-Hellas Oy:n oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla määrällä, ja hankintayksikkö sekä F-Musiikki Turku Oy saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Rauman kaupungin opetustoimen viraston talouspäällikön päätöksen 6.7.2005 nro 10/2005 flyygelin ja pianon hankinnasta ja kieltää Rauman kaupunkia tekemästä sanotun päätöksen perusteella hankintasopimusta tai panemasta päätöstä muutoinkaan täytäntöön nyt asetetun 7.000 euron sakon uhalla.

Mikäli Rauman kaupunki aikoo edelleenkin toteuttaa flyygelin ja pianon hankinnan julkisena hankintana, sen tulee järjestää asiassa uusi tarjouskilpailu, jossa otetaan huomioon edellä tässä päätöksessä mainitut seikat.

Rauman kaupunki velvoitetaan korvaamaan Musiikki-Hellas Oy:n oikeudenkäyntikulut 1.500 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

Muut asiassa esitetyt vaatimukset hylätään.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Olli Mäkinen, Pentti Virtanen ja Ilkka Lahtinen.