KHO 10.3.2021/106
- Asiasanat
- Ympäristölupa, Ympäristönsuojelulaki, SUPO-asetus, Teollisuuspäästödirektiivi, BAT-päätelmät, Voimalaitos, Suuri polttolaitos, Ilmapäästö, Vähimmäisvaatimukset, Sovellettava lainsäädäntö
- Tapausvuosi
- 2021
- Antopäivä
- Diaarinumero
- 5646/1/19
- Taltio
- 106
- ECLI-tunnus
- ECLI:FI:KHO:2021:T106
Aluehallintovirasto oli 15.2.2017 myöntänyt yhtiöille A ja B ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaisen ympäristöluvan öljynjalostamon voimalaitoksen uusille yksiköille. Toiminta kattoi polttoainetehoiltaan enintään 180 megawatin (MW) höyrykattilat K3, K4 ja K6, niihin liittyvien polttoaineiden varastoinnin ja käsittelyn sekä muut hakemuksessa esitetyt oheistoiminnot.
Asiassa oli yhtiöiden valituksesta arvioitavana, oliko aluehallintovirasto voinut voimalaitoksen ilmapäästöjen päästöraja-arvoista, raja-arvojen noudattamisen todentamisesta sekä voimalaitoksen häiriötilanteista määrätessään soveltaa suuria polttolaitoksia (polttoaineteho vähintään 50 MW) koskevia ympäristönsuojelulain 10 luvun säännöksiä ja SUPO-asetusta (936/2014) vähimmäisvaatimuksina, vai oliko päästöraja-arvoja ja voimalaitoksen häiriötilanteita koskevien määräysten tullut perustua ainoastaan öljyn ja kaasun jalostuksen BAT-päätelmiin. Komission täytäntöönpanopäätös teollisuuspäästödirektiivin 2010/75/EU mukaisista öljyn ja kaasun jalostuksen parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa (BAT) koskevista päätelmistä oli annettu 9.10.2014.
Korkein hallinto-oikeus totesi samoin kuin hallinto-oikeus, että suuria polttolaitoksia koskeva sääntely sisältyi teollisuuspäästödirektiivin III lukuun (artiklat 28 - 41) sekä direktiivin liitteeseen V, jotka oli pantu kansallisesti täytäntöön ympäristönsuojelulakia sekä SUPO-asetusta säädettäessä. Unionin lainsäädännössä tai kansallisessa lainsäädännössä ei ollut säädetty siitä, että BAT-päätelmät korvaisivat asiaa koskevan erityislainsäädännön. Aluehallintoviraston oli siten tullut soveltaa myös ympäristönsuojelulain 10 luvun sekä SUPO-asetuksen säännöksiä vähimmäisvaatimuksina.
Ympäristönsuojelulaki 49 §, 52 § 1 momentti 1 kohta ja 3 momentti, 75 § 1 momentti, 77 §, 97 § 1 momentti ja 99 §
Suurten polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta annettu valtioneuvoston asetus (936/2014, SUPO-asetus) 1 §, 4 § 1 momentti, 14 § 1 - 4 momentti ja 18 §
Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Tuomas Kuokkanen, Taina Pyysaari, Jaakko Autio, Monica Gullans sekä ympäristöasiantuntijaneuvokset Harri Koivusalo ja Anna-Liisa Kivimäki. Asian esittelijä Irene Mäenpää.