118/2010

Tämä asetus koskee yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (EY) N:o 1290/2005, (EY) N:o 247/2006, (EY) N:o 378/2007 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1782/2003 kumoamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009, jäljempänä tilatukiasetus , 4 ja 5 artiklassa sekä mainitun asetuksen liitteessä II tarkoitettuun kansanterveyteen, eläinten ja kasvien terveyteen ja taudeista ilmoittamiseen, eläinten tunnistukseen ja rekisteröintiin sekä eläinten hyvinvointiin liittyvien lakisääteisten hoitovaatimusten noudattamisen tilatukiasetuksen 22 artiklassa tarkoitettua valvontaa.

Täydentävien ehtojen valvontaa toteutetaan osana tilatukiasetuksen II osaston 4 luvussa tarkoitettua yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää, jäljempänä yhdennetty järjestelmä . Yhdennetystä järjestelmästä säädetään asetuksen (EY) N:o 73/2009 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä mainitussa asetuksessa säädettyjen viljelijöiden suorien tukien järjestelmien mukaisten täydentävien ehtojen, tuen mukauttamisen ja yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän osalta sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä viinialalle säädetyn tukijärjestelmän mukaisten täydentävien ehtojen osalta annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 1122/2009, jäljempänä soveltamisasetus .

Tässä asetuksessa tarkoitetaan:

Tilatukiasetuksen 20 artiklan 3 kohdan mukaisena koordinaatioviranomaisena toimii Maaseutuvirasto.

Tässä asetuksessa tarkoitettujen täydentävien ehtojen noudattamista tarkastavista viranomaisista säädetään tilatukijärjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain 7 §:n 2 momentissa. Tämän asetuksen 15 ja 16 §:ssä tarkoitettuja indikaattoriryhmiä valvovat Elintarviketurvallisuusvirasto ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ja 17―23 §:ssä tarkoitettujen ehtojen noudattamista valvovat aluehallintovirasto ja aluehallintoviraston määräämä virkaeläinlääkäri. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus suorittaa 24 §:ssä tarkoitetut eläinten tunnistukseen ja rekisteröintiin liittyvät täydentävien ehtojen noudattamisen tarkastukset.

Valvontaviranomainen laatii kasvinsuojeluaineiden ja rehujen tarkastuksen perusteella soveltamisasetuksen 54 artiklassa tarkoitetun tarkastuskertomuksen ja toimittaa sen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, joka huolehtii tulosten tallentamisesta asianomaiseen tietojärjestelmään. Maidontuotantotilojen hygienian ja munantuotantotilojen hygienian, tuotantoeläimiltä kiellettyjen aineiden ja tuotantoeläimille hyväksymättömien aineiden, siipikarjan salmonellavalvonnan, eläintaudeista ilmoittamisen, sisämarkkinakaupan ja tuonnin sekä eläinten hyvinvoinnin osalta tarkastuskertomus toimitetaan aluehallintovirastolle, joka huolehtii tulosten tallentamisesta asianomaiseen tietojärjestelmään.

Valvontaviranomainen arvioi tilalla tekemiensä havaintojen perusteella, onko tilalla noudatettu tämän asetuksen 4 luvussa tarkoitettuja indikaattoriryhmiä koskevia täydentäviä ehtoja. Jos säännöksiä on jätetty noudattamatta, valvontaviranomainen arvioi myös soveltamisasetuksen 47 artiklassa tarkoitetun noudattamatta jättämisen toistuvuuden, laajuuden, vakavuuden, jatkuvuuden ja soveltamisasetuksen 72 artiklassa tarkoitetun tahallisuuden tarkastuskertomuksen arviointiosassa. Arvio voi perustua vain tarkastuskertomukseen kirjattuihin havaintoihin, joista tarkastuksen kohteena olevalla on ollut mahdollisuus lausua.

Eläinten tunnistuksen ja rekisteröinnin osalta läänineläinlääkäri arvioi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen suorittaman tarkastuksen havaintojen perusteella tarkastuksessa mahdollisesti havaitun säännösten noudattamatta jättämisen sekä sen toistuvuuden, laajuuden, vakavuuden, jatkuvuuden ja tahallisuuden tarkastuskertomuksen arviointiosassa.

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus kokoaa yhteen täydentävien ehtojen noudattamisen tarkastuksen kohteena olevan tilan tilatukiasetuksen liitteessä II ja III tarkoitettujen täydentävien ehtojen tarkastusten tulokset ja määrää tilan täydentävien ehtojen noudattamisen valvonnan lopullisen tuloksen siten kuin seuraamuksen määrittämisestä säädetään soveltamisasetuksessa.

Kansanterveyteen sekä eläinten ja kasvien terveyteen, taudeista ilmoittamiseen, eläinten hyvinvointiin sekä eläinten tunnistukseen ja rekisteröintiin liittyvien ehtojen noudattamista voidaan paikalla tehtävien tarkastusten lisäksi valvoa myös tekemällä soveltamisasetuksen 49 artiklassa tarkoitettuja hallinnollisia tarkastuksia.

Soveltamisasetuksen 50 artiklan 1 kohdan perusteella suoria tukia hakeneista maatiloista on tarkastettava vähintään 1 prosentti.

Eläinten tunnistus ja rekisteröinti on tarkastettava kalenterivuosittain vähintään viidellä prosentilla tukia hakeneista nautaeläintiloista, sikatiloista sekä lammas- ja vuohitiloista.

Tarkastukseen otettavien maatilojen valinnassa on noudatettava soveltamisasetuksen 50 artiklan lisäksi, mitä saman asetuksen 51 artiklassa säädetään.

Tarkastusotoksen valinta ei koske eläintaudeista ilmoittamista koskevaa valvontaa.

Edellä 8 §:n mukaisesti tarkastukseen valitut maatilat on tarkastettava siten kuin soveltamisasetuksen II osan III osaston III luvun III jaksossa säädetään.

Valvontaviranomaisen on laadittava tilatukiasetuksen 5 artiklassa mainittujen tarkastuskohteiden tarkastuksesta tarkastuskertomus soveltamisasetuksen 54 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti ja tallennettava tiedot asianomaiseen tietojärjestelmään.

Tarkastuskertomus on laadittava soveltamisasetuksen 54 artiklan 3 kohdassa mainitun ajan kuluessa.

Eläinten tunnistuksen ja rekisteröinnin valvonnan osalta läänineläinlääkärin on tehtävä soveltamisasetuksen 54 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukainen arviointiosa 54 artiklan 3 kohdassa mainitun ajan kuluessa.

Valvontaviranomaisen on laajennettava paikalla tehtävä tarkastus koskemaan kansanterveyteen sekä eläinten ja kasvien terveyteen, taudeista ilmoittamiseen sekä eläinten tunnistukseen ja rekisteröintiin liittyvien täydentävien ehtojen noudattamista, jos jonkin tarkastuskäynnin yhteydessä havaitaan tai valvontaviranomainen muutoin saa tietoonsa, että suoria tukia, luonnonhaittakorvausta, ympäristötukea, eläinten hyvinvointitukea tai tiettyjä kansallisia tukia hakenut maatila on jättänyt noudattamatta tilatukiasetuksen liitteessä II lueteltuja kansanterveyteen sekä eläinten ja kasvien terveyteen, taudeista ilmoittamiseen sekä eläinten tunnistukseen ja rekisteröintiin liittyviä säännöksiä.

Tarkastus voidaan laajentaa vain sen indikaattoriryhmän täydentävien ehtojen noudattamisen valvonnaksi, johon alkuperäinen tarkastus on kohdistunut tai jota 1 momentissa tarkoitettu toimivaltaisen valvontaviranomaisen tietoon tuominen koskee. Laajennettu valvonta on toteutettava uutena erillisenä valvontana siten kuin tässä luvussa säädetään.

Kasvinsuojeluaineita ja rehuja koskevasta laajennetusta valvonnasta laadittava soveltamisasetuksen 54 artiklan mukainen tarkastuskertomus toimitetaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, joka huolehtii tulosten tallentamisesta asianomaiseen tietojärjestelmään. Maidontuotantotilojen hygienian, munantuotantotilojen hygienian, tuotantoeläimiltä kiellettyjen aineiden tai tuotantoeläimille hyväksymättömien aineiden käytön, siipikarjan salmonellavalvonnan, eläintaudeista ilmoittamisen, sisämarkkinakaupan ja tuonnin sekä eläinten hyvinvoinnin osalta tarkastuskertomus toimitetaan aluehallintovirastolle, joka huolehtii tulosten tallentamisesta asianomaiseen tietojärjestelmään.

Hallinnollisessa tarkastuksessa havaitun säännösten noudattamatta jättämisen perusteella on valvonta laajennettava paikalla tehtäväksi tarkastukseksi, jos se on tarpeellista tämän asetuksen 10 §:ssä tarkoitetun tarkastuskertomuksen tai eläinten tunnistusta ja rekisteröintiä koskevan arviointiosan laatimiseksi.

Jos eläinsuojelulaissa (247/1996) tarkoitettu viranomainen tehdessään eläinsuojelulain 39 tai 48 §:ssä mukaista tarkastusta tai mainitun lain 42 §:n mukaisesti muutoin toteaa, että suoria tukia, luonnonhaittakorvausta, ympäristötukea, eläinten hyvinvointitukea tai tiettyjä kansallisia tukia hakenut maatila on jättänyt noudattamatta tämän asetuksen 23 §:ssä taikka liitteessä 1 tai 2 mainittuja eläinten hyvinvointiin liittyviä säännöksiä, tarkastus on laajennettava koskemaan eläinten hyvinvointiin liittyviä täydentäviä ehtoja.

Jos eläinten hyvinvointia koskevan valvonnan yhteydessä tilalla havaitaan muita liitteessä 1 tai 2 mainittuja tuotantoeläimiä kuin alkuperäisen valvonnan kohteena olevia, on valvonta laajennettava koskemaan myös näitä tuotantoeläimiä.

Jos 1 momentissa mainittu viranomainen on aluehallintovirasto tai virkaeläinlääkäri, tehdään hallinnollinen tarkastus eläinsuojelulain mukaisen tarkastuksen yhteydessä. Jos 1 momentissa mainittu viranomainen on muu kuin aluehallintovirasto tai virkaeläinlääkäri, tämän on tehtävä säännösten noudattamatta jättämisestä ilmoitus aluehallintovirastolle, joka suorittaa täydentäviä ehtoja koskevan tarkastuksen.

Tarkastuskertomus toimitetaan aluehallintovirastolle, joka huolehtii tulosten tallentamisesta asianomaiseen tietojärjestelmään.

Jos elintarvikelaissa (23/2006) tarkoitettu valvontaviranomainen tarkastaessaan, että elintarvikkeeksi tarkoitetut tuotteet niitä markkinoille saatettaessa täyttävät ne määräykset, jotka on annettu torjunta-ainejäämien enimmäismääristä kasvi- ja eläinperäisissä elintarvikkeissa ja rehuissa tai niiden pinnalla sekä neuvoston direktiivin 91/414/ETY muuttamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 396/2005, toteaa määräystenvastaisia kasvinsuojeluainejäämiä, tarkastus on laajennettava koskemaan kasvinsuojeluainejäämiin liittyviä täydentäviä ehtoja kasvintuotantotilalla.

Jos 1 momentissa mainittu viranomainen on aluehallintovirasto, tehdään hallinnollinen tarkastus elintarvikelain mukaisen tarkastuksen yhteydessä. Jos 1 momentissa mainittu viranomainen on muu kuin aluehallintovirasto, tämän on tehtävä säännösten noudattamatta jättämisestä ilmoitus aluehallintovirastolle, joka suorittaa täydentäviä ehtoja koskevan tarkastuksen.

Tarkastuskertomus toimitetaan aluehallintovirastolle, joka huolehtii tulosten tallentamisesta asianomaiseen tietojärjestelmään.

Jos elintarvikelaissa tarkoitettu valvontaviranomainen toteaa valvonnan tai tarkastuksen yhteydessä eläimestä saatavassa elintarvikkeessa eläinlääkkeessä käytettävästä farmakologisesti vaikuttavasta aineesta jäämiä, joiden määrä ylittää kyseiselle eläinlajille vahvistetun enimmäismäärän tai farmakologisesti vaikuttavia aineita, joiden käyttö on kielletty tuotantoeläimille, tarkastus on laajennettava koskemaan eläinlääkejäämiin liittyviä täydentäviä ehtoja siten kuin niistä säädetään tilatukiasetuksen liitteen II B kohdan 11 alakohdan alaviitteessä 1 sillä tilalla, josta elintarviketta tuottava eläin on peräisin.

Jos valvontaviranomainen on aluehallintovirasto, tarkastus tehdään hallinnollisena tarkastuksena elintarvikelain mukaisen tarkastuksen yhteydessä. Jos valvontaviranomainen on muu kuin aluehallintovirasto, tämän on tehtävä säännösten noudattamatta jättämisestä ilmoitus aluehallintovirastolle, joka suorittaa täydentäviä ehtoja koskevan tarkastuksen.

Tarkastuskertomus toimitetaan aluehallintovirastolle, joka huolehtii tulosten tallentamisesta asianomaiseen tietojärjestelmään.

Kasvinsuojeluaineita koskevassa täydentävien ehtojen tilavalvonnassa on valvottava, että kasvinsuojeluaineita on kasvinsuojeluaineista annetun lain (1259/2006) 16 §:ssä tarkoitetulla tavalla käytetty asianmukaisesti ja että tilalla ei ole käytetty valmistetta, jota ei mainitun lain 5 §:n mukaisesti ole hyväksytty kasvinsuojeluaineeksi.

Rehuja koskevassa täydentävien ehtojen tilavalvonnassa on valvottava, ettei tiettyjen tarttuvien spongiformisten enkefalopatioiden ehkäisyä, valvontaa ja hävittämistä koskevista säännöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 999/2001 7 artiklan vastaisesti tilalla käytetä eläinten ruokinnassa kiellettyä eläinvalkuaista sekä varmistettava, että kukin eläinlaji saa vain sille tarkoitettua eläinvalkuaista sisältävää rehua. Lisäksi on valvottava, että rehuhygieniaa koskevista vaatimuksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 183/2005 liitteen I mukaisesti jätteitä, vaarallisia aineita, kasvinsuojeluaineita, siemeniä ja lääkerehuja varastoidaan ja käsitellään asianmukaisesti rehuista ja eläinten pitopaikoista erillään. Edelleen on valvottava, että kasvinsuojeluaineiden käyttöä ja tilalla eläimille syötettyä rehua ja tilalta toimitettua rehua koskeva kirjaamisvelvollisuus on täytetty ja että rehut on hankittu rekisteröidyiltä tai hyväksytyiltä rehualan toimijoilta viimeksi mainitun asetuksen 5 artiklan kohdan 6 mukaisesti.

Maidontuotantotilojen hygieniaa koskevassa täydentävien ehtojen tilavalvonnassa on valvottava, että elintarvikelain 22 §:n säännöksiä ilmoitusvelvollisuudesta on noudatettu. Lisäksi on valvottava, että maidontuotantotilojen hygieniassa on noudatettu alkutuotannolle elintarviketurvallisuuden varmistamiseksi asetettavista vaatimuksista annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (134/2006) 8 §:n säännöksiä kirjallisesta kuvauksesta omavalvonnan toteuttamiseksi, 9 §:n säännöksiä kirjanpidosta, 10 §:n säännöksiä kirjanpidon säilyttämisestä, 16 ja 17 §:n säännöksiä lypsyvälineiden puhdistamiseen käytettävän veden laadun selvittämisestä, edellä mainitun asetuksen liitteen 2 luvun 4 säännöksiä automaattisen lypsylaitteiston erilleen ohjaamaa maitoa koskevasta kirjanpidosta, liitteen 2 luvun 2 kohdan C. säännöksiä maidon jäähdytys- ja säilytystiloista, liitteen 2 luvun 2 kohdan D.17. säännöksiä lypsykoneen hyvän kunnon ja toiminnan varmistamiseksi sekä liitteen 2 luvun 3 säännöksiä lypsyn ja maidon käsittelyn hygieniasta.

Munantuotantotilojen hygieniaa koskevassa täydentävien ehtojen tilavalvonnassa on valvottava, että elintarvikelain 22 §:n säännöksiä ilmoitusvelvollisuudesta on noudatettu. Lisäksi on valvottava, että munantuotantotilojen hygieniassa alkutuotannolle elintarviketurvallisuuden varmistamiseksi asetettavista vaatimuksista annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen 8 §:n säännöksiä kirjallisesta kuvauksesta omavalvonnan toteuttamiseksi, 9 §:n säännöksiä kirjanpidosta ja 10 §:n säännöksiä kirjanpidon säilyttämisestä noudatetaan ja mainitun asetuksen liitteen 4 vaatimukset täyttyvät.

Tuotantoeläimiltä kiellettyjä tai tuotantoeläimille hyväksymättömiä aineita koskevassa täydentävien ehtojen tilavalvonnassa on valvottava, että tilalla on noudatettu eräiden lääkeaineiden käytön kieltämisestä ja rajoittamisesta eläimille annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (847/2008) 4―6 ja 9 §:n säännöksiä lääkeaineiden käytön kieltämisestä tuotantoeläimille eikä tuotantoeläimille ole annettu farmakologisesti vaikuttavia aineita, jotka eivät ole sallittuja.

Siipikarjatilojen salmonellavalvontaa koskevassa täydentävien ehtojen tilavalvonnassa on valvottava, että tilalla on noudatettu broilereiden ja kalkkunoiden salmonellavalvontaohjelmasta annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (1173 /2009) 6, 9―13 ja 25 §:n sekä kanojen salmonellavalvontaohjelmasta annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (1172 /2009) 6, 9―14 ja 28 §:n säännöksiä näytteiden ottamisesta ja parvia koskevasta kirjanpidosta.

Eläintaudeista ilmoittamista koskevassa täydentävien ehtojen tilavalvonnassa on valvottava, että tilalla on tilatukiasetuksen liitteessä II tarkoitettujen eläintautien osalta noudatettu eläintautilain (55/1980) 9 §:n säännöksiä eläintautiepäilyn ilmoittamisesta sekä velvollisuudesta noudattaa viranomaisen määräyksiä taudin leviämisen estämiseksi.

TSE- taudin leviämisen estämiseksi täydentävien ehtojen tilavalvonnassa on valvottava, että lampaita ja vuohia pitävillä tiloilla on noudatettu eräiden tuotantoeläinten sekä niiden alkioiden ja sukusolujen eläintautivaatimuksista Euroopan yhteisöjen sisämarkkinoilla annetun maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston päätöksen (1578/1994) 5 ja 8 §:n sekä Euroopan yhteisön ulkopuolisista maista tuotavista eräistä elävistä eläimistä sekä niiden alkioista ja sukusuluista annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (866/2008) 34 §:n säännöksiä TSE-taudin leviämisen estämiseksi.

Eläinten hyvinvointia koskevassa täydentävien ehtojen tilavalvonnassa on valvottava, että tilalla on nautojen, sikojen, munivien kanojen, lampaiden ja vuohien pidossa noudatettu seuraavia eläinsuojeluvaatimuksia:

Eläinten hyvinvointia koskevassa 12 §:n mukaisessa valvonnassa on muiden tuotantoeläinten kuin edellä 1 momentissa lueteltujen osalta valvottava, että tilalla on noudatettu eläinkohtaisia eläinsuojeluvaatimuksia liitteen 2 mukaisesti.

Kaikkien tuotantoeläinten osalta on lisäksi valvottava lääkityskirjanpito tuotantoeläinten lääkityksestä pidettävästä kirjanpidosta annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (13/EEO/2000) mukaisesti.

Tarkastuksessa on varmistuttava, että suoria tukia hakeneet eläintenpitäjät ovat huolehtineet hallussaan olevien nautaeläimien merkitsemisestä ja rekisteröinnistä nautaeläinten merkitsemisestä ja rekisteröinnistä annetussa maa- ja metsätalousministeriön asetuksessa (1391/2006) säädetyllä tavalla.

Sikaeläinten osalta tarkastuksessa on varmistuttava, että merkitsemisessä ja rekisteröinnissä on noudatettu sikojen merkitsemisestä ja rekisteröinnistä annettua maa- ja metsätalousministeriön asetusta (1296/2001).

Lammas- ja vuohieläinten osalta tarkastuksessa on varmistuttava, että merkitsemisessä ja rekisteröinnissä on noudatettu lammas- ja vuohieläinten merkitsemisestä ja rekisteröinnistä annettua maa- ja metsätalousministeriön asetusta (469/2005).

Tarkastuksessa on lisäksi muutoin varmistettava, että tilatukiasetuksen liitteen II mukaisia eläinten tunnistukseen ja rekisteröintiin liittyviä täydentäviä ehtoja on noudatettu.

Jos tässä asetuksessa tarkoitettuja ehtoja ja vaatimuksia ei noudateta, tilatukiasetuksessa tarkoitettuja suoria tukia, luonnonhaittakorvausta, ympäristötukea, eläinten hyvinvointitukea ja tiettyjä kansallisia tukia vähennetään siten kuin siitä säädetään tilatukiasetuksen 24 artiklassa ja soveltamisasetuksen 70 ja 71 artiklassa. Seuraamus ehtojen tai vaatimusten laiminlyönnistä on soveltamisasetuksen 70 artiklan 8 kohdan ja 71 artiklan 1 kohdan mukaisesti pääsääntöisesti kolme prosenttia suorien tukien, luonnonhaittakorvauksen, ympäristötuen, eläinten hyvinvointituen ja tiettyjen kansallisten tukien kokonaismäärästä.

Seuraamus säännösten tahallisesta noudattamatta jättämisestä säädetään soveltamisasetuksen 72 artiklassa.

Muutoksenhausta kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen tekemään tukipäätökseen säädetään maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä annetun lain (1336/1992), jäljempänä tukitehtävälaki , 10 §:ssä.

Tarkastusten tekemisestä säädetään tukitehtävälain 8 §:ssä, Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun lain (1100/1994) 2 luvussa sekä tilatukijärjestelmän täytäntöönpanosta annetun lain 7 §:n 2 momentissa.