HE 49/2025

1.1Tausta

Euroopan meri-, kalatalous- ja vesiviljelyrahaston (EMKVR) Suomen ohjelmassa 2021–2027 todetaan, että ohjelmassa voidaan ottaa käyttöön rahoitusväline. Rahoitusvälineen tavoitteena on helpottaa kalatalouden mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten lainansaantia.

Rahoitusvälineistä laaditun ennakkoarvioinnin mukaan alkutuotannon yrityksillä rahoituksen saatavuusongelmat liittyvät etenkin vakuuksien puutteeseen. Ehdotettavan vakuusinstrumentin tavoitteena on auttaa korjaamaan mikro- ja pk-yrityksille myönnettävän velkarahoituksen ongelmia.

Rahoitusväline voidaan Suomen ohjelman mukaan ottaa käyttöön erityistavoitteissa 1.1 Taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristön kannalta kestävän kalastustoiminnan vahvistaminen, 2.1. Kestävän vesiviljelytoiminnan edistäminen, erityisesti vesiviljelytuotannon kilpailukyvyn vahvistaminen varmistaen samalla, että toiminta on ympäristön kannalta kestävää pitkällä aikavälillä ja 2.2. Kalastus- ja vesiviljelytuotteiden kaupan pitämisen, laadun ja lisäarvon ja kyseisten tuotteiden jalostamisen edistäminen .

1.2Valmistelu

Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja metsätalousministeriön luonnonvaraosastolla.

Lausuntokierros järjestettiin 24.3.–5.5.2025. Lausuntoja saatiin yhteensä 13 kappaletta. Lausunnon antoivat työ- ja elinkeinoministeriö, ympäristöministeriö, KEHA-keskus, Suomen Kalankasvattajaliitto ry., Kalatalouden Keskusliitto ry., Suomen Ammattikalastajaliitto ry, Suomen sisävesiammattikalastajaliitto ry, Suomen Luonnonsuojeluliitto ry., Luonnonvarakeskus, Keski-Suomen liitto, Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, Sisä-Suomen Kalaleader ja Lännen Kalaleader. Valtiovarainministeriö, Uudenmaan liitto ja Varsinais-Suomen liitto ilmoittivat, että niillä ei ole lausuttavaa. Oikeusministeriö ilmoitti, että se ei lausu asiasta.

4.1Keskeiset ehdotukset

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Euroopan meri-, kalatalous- ja vesiviljelyrahastosta annettua lakia siten, että mahdollistettaisiin tuen myöntäminen Euroopan meri-, kalatalous- ja vesiviljelyrahaston Suomen ohjelmasta 2021–2027 rahoitusvälineiden kautta. Tavoitteena on helpottaa kalatalousyritysten lainansaantia ja siten tukea investointeja ja yritystoiminnan kasvua.

4.2Pääasialliset vaikutukset

Vaikutukset valtiontalouteen ja hallintoon

Ehdotuksella ei ole suoraa vaikutusta valtiontalouteen, sillä rahoitusväline sisältyy EMKVR:n Suomen ohjelman rahoituskehykseen. Rahoitusvälineen käytöllä olisi kuitenkin vaikutusta Suomen EMKVR-ohjelman rahoitukseen siitä näkökulmasta, että rahoitusvälineeseen osoitettuja varoja voidaan käyttää uudelleen, kun vakuuksiin sidotut varat vapautuvat hakijan maksettua lainansa. Kun varat on kerran sidottu hankkeelle, ne katsotaan Euroopan komissiolle tehtävissä tilityksissä käytetyiksi, eli Suomi voi hakea ne maksuun komissiolta. Sen jälkeen varoja voidaan myös käyttää uudelleen EMKVR:n rahoitusvälineessä ja sitä mahdollisesti seuraavan ohjelmakauden vastaavassa rahoitusvälineessä.

Vaikutukset yritysten toimintaan

Rahoitusvälineitä koskevan ennakkoarvioinnin perusteella kalatalouden yrityksillä on vaikeuksia saada markkinoilta lainarahoitusta erityisesti riittävien vakuuksien puutteen vuoksi. EMKVR:stä rahoitettava vakuusinstrumentti helpottaisi yritysten lainarahan saantia ja mahdollistaisi siten kasvu- ja kehitysinvestoinnit. Lisäksi vakuutta voisi käyttää käyttöpääomaa varten otettavaan lainaan. Käyttöpääomaa ei voi tukea EMKVR:n suorilla avustuksilla.

5.1Vaihtoehdot ja niiden vaikutukset

Suomen EMKVR-ohjelmasta on toistaiseksi myönnetty vain suoria avustuksia. Niiden avulla voidaan tukea yritysten investointeja, mutta ei käyttöpääomaa. Jos rahoitusvälinettä ei otettaisi käyttöön, vaan jatkettaisiin ainoastaan suorien avustusten myöntämistä, ei ohjelmasta voitaisi tukea yritysten lainarahan saantia. Ilman lainarahaa osa tavoitelluista kasvu- ja kehitysinvestoinneista voisi jäädä tekemättä. Erityisesti uusien kalastajien on ollut vaikeaa toteuttaa kalliita alkuinvestointeja ilman lainarahoitusta. Lainan saaminen taas on rahoitusvälineistä tehdyn ennakkoarvioinnin perusteella erityisen vaikeaa juuri aloittaville kalastajille, koska heidän on vaikeaa esittää pankeille vakuuksia yritystoiminnan ollessa vasta alkuvaiheessa. Rahoitusvälineen käyttöönotto mahdollistaisi siis aloittavien kalastajien investointien tukemisen erityisen tehokkaasti suorien avustusten ja rahoitusvälineestä myönnettävän vakuuden yhdistelmällä.

Yleisasetus antaa erilaisia mahdollisuuksia rahoitusvälineen toimeenpanolle. Hallintoviranomainen voi toimeenpanna rahoitusvälineen itse tai tehdä sopimuksen sen toimeenpanosta rahoituslaitoksen kanssa. Koska rahoitusvälineeseen rahastosta varattava rahoitusosuus on melko pieni, hallintoviranomaisen arvion mukaan sen hallinnointiin ei kannata kilpailuttaa rahoituslaitoksia, vaan on tarkoituksenmukaisempaa ja kustannustehokkaampaa, että hallintoviranomainen hallinnoi rahoitusvälinettä itse. Myös rahoituslaitosten kiinnostuksen pienen, kalatalouteen keskittyvän rahoitusvälineen hallinnoimiseen arvioidaan olevan vähäistä.

Hallintoviranomaisen itse toimeenpanemasta rahoitusvälineestä voidaan yleisasetuksen 59 artiklan 1 kohdan mukaan myöntää lainoja tai vakuuksia. Rahoitusvälineistä tehdyssä ennakkoarvioinnissa suositellaan ensisijaisesti vakuuksien käyttöönottoa, koska niille on tunnistettu selkeä tarve. Lainojen myöntäminen olisi mahdollista myöhemmin, jos vakuudet eivät riittävästi helpottaisi yritysten lainansaantia. Lainainstrumentin käyttöönotto vaatisi valtioneuvoston asetuksen muuttamista ja mahdollisesti rahoitusvälineeseen varatun rahoituksen kasvattamista.

5.2Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot

Viro on ainoa maa, jossa EMKVR:n ja sitä edeltäneen Euroopan meri- ja kalatalousrahaston (EMKR) ohjelmakauden 2014–2020 rahoitusvälineet on otettu käyttöön. Virossa rahoitusvälineestä on EMKR-kaudella myönnetty kasvulainoja ja pitkäaikaisia investointilainoja kalanjalostukseen sekä investointilainoja vesiviljelyn kehitykseen. The Estonian Rural Development Foundationin (MESin) myöntämillä lainoilla on ollut pienemmät vakuusvaatimukset, pidemmät maksuajat ja markkinatason alapuolella olevat korkotasot. Rahoitusvälineet on Virossa suunnattu kalanjalostuksen pienille ja keskisuurille yrityksille, joilla muuten olisi hankaluuksia saada pankista lainarahoitusta. Pitkäaikaiset investointilainat on suunnattu yrityksille, jotka tarvitsevat tukea suurempiin investointeihin, mutta joilla ei ole tarpeeksi kassavirtaa tai vakuuksia. Viro suunnittelee rahoitusvälineiden jatkoa myös EMKVR-kaudella.

11.1Suhde talousarvioesitykseen

Ehdotetulla lailla ei ole kytkentää talousarvioon. Rahoitusväline on otettu huomioon Euroopan meri-, kalatalous- ja vesiviljelyrahaston Suomen ohjelman 2021–2027 rahoituskehyksessä.

Rahastosta voidaan myöntää tukea yleisasetuksen 58 artiklassa tarkoitettujen rahoitusvälineiden kautta. Hallintoviranomaisen toimeenpanemasta rahoitusvälineestä voidaan myöntää tukea yleisasetuksen 59 artiklan mukaisesti.

Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa rahoitusvälineeseen osoitettavan rahoituksen määrän yleisasetuksen 59 artiklassa tarkoitetussa strategia-asiakirjassa.

Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä rahoitusvälineestä myönnettävän tuen määrästä, käyttökohteista ja käytön perusteista.

Ohjelmasta voidaan myöntää tukea rahoitusvälineen kautta vakuutena kalastuksen, vesiviljelyn ja kalan jalostuksen investointeihin ja käyttöpääomaan haettaviin lainoihin. Tukea voidaan myöntää mikroyrityksille sekä pienille ja keskisuurille yrityksille. Vakuus voidaan myöntää sellaiselle lainalle, jonka myöntää takauksesta ja vierasvelkapanttauksesta annetun lain (361/1999) 2 § 7) kohdassa tarkoitettu luotonantaja.

Vakuuden määrä voi olla enintään 50 prosenttia hyväksyttäviin kustannuksiin myönnetyn lainan määrästä koko laina-aikana, kuitenkin enintään 500 000 euroa. Kun tuen saaja on aloittava kalastaja, vakuuden määrä voi olla enintään 75 prosenttia hyväksyttäviin kustannuksiin myönnetyn lainan määrästä koko laina-aikana, kuitenkin enintään 500 000 euroa. Laina-aika saa olla enintään kymmenen vuotta.

Samalle hankkeelle voidaan myöntää tukea sekä avustuksena että vakuutena. Tällöin yhteenlasketun tuen määrä ei kuitenkaan voi ylittää Euroopan meri-, kalatalous- ja vesiviljelyrahaston perustamisesta ja asetuksen (EU) 2017/1004 muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/1139 liitteessä III vahvistettuja tuen enimmäismääriä. Vakuuteen sisältyvän tuen määrä lasketaan komission tiedonannon EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta valtiontukiin takauksina (2008/C 155/02) kohdan 3.3 mukaisien pienimpien vuosimaksujen (safe harbour -maksujen) perusteella. Vakuudesta ei peritä tuen saajalta maksua.

Vakuuden myöntämisen edellytyksenä on, että luotonantaja on hyväksynyt vakuutta koskevaan hakemukseen sisältyvän lainan määrän ja lainaehdot. Vakuussitoumus ei sido vakuuden antajaa, jos lainaa ei ole nostettu vuoden kuluessa vakuuden myöntämisestä. Vakuus tulee voimaan, kun sen kohteena oleva laina tai sen ensimmäinen erä on nostettu.

Luotonantajan on järjestettävä vakuuden kohteena olevan lainan hoitamista koskeva seuranta. Sen on toimitettava kaksi kertaa vuodessa vakuuden antajalle lainan myöntämistä, nostamista ja lyhentämistä koskevat tiedot.

Sen lisäksi, mitä tässä asetuksessa säädetään, vakuuteen sovelletaan takauksesta ja vierasvelkapanttauksesta annettua lakia.