HE 21/2020

1Nykytila ja ehdotetut muutokset

Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) mukaan valtionapuviranomainen voi myöntää valtionavustuksia perustamishankkeisiin sellaisen toiminnan järjestäjille, josta on tarkemmin säädetty liikuntalaissa (390/2015) , museolaissa (729/1992) , teatteri- ja orkesterilaissa (730/1992) tai kuntien kulttuuritoiminnasta annetussa laissa (166/2019) . Perustamishankkeilla tarkoitetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 36 §:n mukaan toiminnallisen kokonaisuuden muodostavaa tilojen rakentamista, hankintaa, peruskorjausta tai niitä vastaavaa toimenpidettä ja mainittuihin toimenpiteisiin liittyvää irtaimen omaisuuden hankintaa, jos toimenpiteen arvioidut kokonaiskustannukset ovat vähintään valtioneuvoston asetuksella säädetyn euromäärän suuruiset. Aikaisemmin valtionavustuksia perustamishankkeisiin on voinut myöntää myös esimerkiksi oppilaitosten ja kirjastojen rakennushankkeisiin sekä kirjastoautojen ja –veneiden hankintaan.

Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 53 §:n mukaan valtiolle voidaan määrätä palautettavaksi perustamishankkeeseen saatu valtionavustus kerrottuna rakennushankkeen valmistumisen jälkeen tapahtuneella rakennuskustannusindeksin suhteellisella muutoksella ja vähennettynä rakennuksen iästä ja tavanomaisesta kulumisesta johtuvalla kohtuullisella arvon alenemalla, joka on 1 prosenttia vuodessa rakennuksen valmistumisesta 10 vuoden ajan ja tämän jälkeen 2 prosenttia vuodessa palautusvelvollisuuden päättymiseen asti. Palautusvelvollisuus edellyttää lisäksi, että hankittu omaisuus on luovutettu toiselle taikka toiminta on lopetettu tai omaisuuden käyttötarkoitusta on muutettu pysyvästi eikä omaisuutta käytetä muuhun valtionosuuteen oikeuttavaan toimintaan. Perustamishankkeeseen myönnettyjä avustuksia on jouduttu palauttamaan esimerkiksi sellaisissa tilanteissa, kun oppilaitoksena toimivassa rakennuksessa on havaittu sisäilmaongelma ja tilalle rakennetaan uudet tilat. Joissakin tapauksissa rakennuksia on luovutettu toimintaan, jossa uusi käyttötarkoitus ei enää vastaa aikaisempaa tai rakennuskantaa on yhtiöitetty ja tiloja tarjottu vuokrattavaksi myös muuhun toimintaan.

Rakennuskustannusindeksin pistelukujen aiempaa nopeampi nousu on johtanut tilanteisiin, joissa indeksin korottava vaikutus on ollut suurempi kuin arvon alenema. Tämä on johtanut kohtuuttomiin tilanteiseen, joissa avustuksen palautettava määrä on noussut myönnettyä avustusta korkeammaksi.

Nykyiset palautuksen laskemisperusteet voivat johtaa esimerkiksi seuraavaan lopputulokseen. Lukiorakennuksen korjaushankkeeseen on tammikuussa 2007 myönnetty avustusta 1 000 000 euroa ja se on valmistunut heinäkuussa 2010. Rakennus on jäänyt pois käytöstä elokuussa 2019. Rakennuskustannusindeksin muutos hankkeen valmistumisestä käytöstä poistumiseen on 1,1290. Kohtuullinen arvon alenema 9 vuoden aikana on 9 %. Palautettavaksi määräksi tulisi tällöin 1 027 415 € [=1 000 000 € x 1,1290*(100% - 9 %)].

Irtaimen omaisuuden osalta perustamishankkeessa nykyiset palautuksen laskemisperusteet voivat johtaa seuraavaan lopputulokseen. Kirjastoauton hankintaan on tammikuussa 2007 myönnetty avustusta 100 000 euroa ja hankinta on suoritettu heinäkuussa 2007. Kirjastoauto on jäänyt pois käytöstä elokuussa 2019. Indeksin muutos hankinnasta auton käytöstä luopumiseen on 1,1718. Kohtuullinen arvon alenema 12 vuoden aikana on 14 %. Palautettavaksi määräksi tulee tällöin 100 777 € [=100 000 € x 1,1718*(100% - 14 %)].

Perustamishankkeisiin on opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalla myönnetty avustuksia vuosina 2005—2019 yhteensä noin 1 miljardi euroa. Alla olevassa taulukossa on esitetty vuosittain myönnetyt avustukset oppilaitosten, kirjastojen, kulttuuritoimen ja liikuntatoimen hankkeisiin.

Perustamishankkeisiin myönnetyt avustukset vuosina 2005—2019:

* vuonna 2019 myönnettävät avustukset

Esityksessä ehdotetaan, että muutetaan perustamishankkeissa takaisin maksettavaksi määrättävien valtionavustusten laskentaperusteita siten, että poistetaan laskentaperusteista rakennuskustannusindeksi ja perustamishankkeeseen myönnetyn avustuksen rakennusten iästä ja tavanomaisesta kulumisesta johtuva kohtuullinen arvon alenema muutettaisiin kahdeksi prosentiksi vuodessa kunkin avustuksen myöntämisestä laskettuna. Lisäksi kirjastoautojen ja -veneiden hankintaan myönnettyjen avustustenarvon alenema olisi puolestaan viisi prosenttia vuodessa.

2Esityksen vaikutukset

Esitys tarkoittaa sitä, että palautettavaksi määrättävissä oleva euromäärä ei nousisi myönnettyä avustusta suuremmaksi. Muutos vaikuttaisi aikaisemmin mainittujen esimerkkien tapauksissa palautettavaan euromäärään seuraavasti.

Lukiorakennuksen korjaushankkeeseen on tammikuussa 2007 myönnetty avustusta 1 000 000 euroa ja se on valmistunut heinäkuussa 2010. Rakennus on jäänyt pois käytöstä elokuussa 2019. Nykykäytännön mukainen palautettava euromääräksi on 1 027 415 €. Ehdotetun muutoksen mukaisesti avustuksen kohtuullinen alenema olisi 24 % eli 240 000 euroa. Tällöin palautettava euromäärä olisi 760 000 euroa, joka on 267 415 euroa nykykäytännön mukaista palautettavaa euromäärää pienempi.

Kirjastoauton hankintaan on tammikuussa 2007 myönnetty avustusta 100 000 euroa ja hankinta on suoritettu heinäkuussa 2007. Kirjastoauto on jäänyt pois käytöstä elokuussa 2019. Ehdotetun muutoksen mukaisesti avustuksen kohtuullinen alenema olisi 60 % eli 60 000 euroa. Tällöin palautettava euromäärä olisi 40 000 euroa, joka on 60 777 euroa nykykäytännön mukaista palautettavaa euromäärää pienempi.

Palautuksen maksajalle euromääräinen palautusmäärä olisi muutoksen jälkeen kohtuullisempi, kun ajan kulumisesta aiheutuva arvon alenema olisi pystytty huomioimaan nykyistä paremmin. Valtion kannalta palautusten laskemisperusteen muutos ei toisi suuria muutoksia perustamishankkeita koskevaan asiakokonaisuuteen, koska verrattuna myönnettyjen perustamishankkeiden euromääriin, ovat perustamishankkeiden palautukset kuitenkin poikkeuksellisia. Palautuspäätöksistä päättävät valtionapuviranomaisina toimivat opetus- ja kulttuuriministeriö sekä aluehallintovirastot.

3Yksityiskohtaiset perustelut

53 §. Perustamishankkeeseen suoritetun valtionavustuksen palautus. Voimassa olevan lain 53 §:n 1 momentti ehdotetaan jaettavaksi kahdeksi momentiksi siten, että pykälän 1 momentissa säädettäisiin palautettavan valtionavustuksen määräytymisestä ja 2 momentissa omaisuuden luovuttamisesta toiselle, joka käyttää omaisuutta valtionosuuteen oikeuttavaan toimintaan.

Ehdotettavan 53 §:n 1 momentissa säädettäisiin palautettavan valtionavustuksen laskennallinen määrittäminen siten, että palautettava valtionavustus ei määräytyisi rakennuskustannusindeksin perusteella ja perustamishankkeeseen myönnetyn avustuksen rakennuksen iästä ja tavanomaisesta kulumisesta johtuva kohtuullinen arvon alenema muutettaisiin 2 prosentiksi vuodessa rakennuksen valmistumisen sijasta kunkin avustuksen myöntämisestä palautusvelvollisuuden päättymiseen asti. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi maininta kirjastoautojen ja -veneiden hankintaan myönnettyjen avustusten arvon alenemasta, joka olisi 5 prosenttia vuodessa laskettuna avustuksen myöntämisestä palautusvelvollisuuden päättymiseen asti. Kirjastoautojen ja -veneiden arvot alenevat nopeammin kuin rakennusten arvot.

Pykälän 2 momentissa säädettäisiin voimassa olevaa säädöstä vastaavasti valtionavustuksen kohteena olevan omaisuuden toiselle luovuttamisesta johtuvan palautuksen määräämättä jättämisestä, jos omaisuutta käytetään valtionosuuteen oikeuttavaan toimintaan. Samaan perustamishankkeeseen myönnetyn useamman kuin yhden valtionavustuksen palautusvelvollisuus päättyisi viimeisen avustuksen myöntämisestä 15 vuoden kuluttua.

Voimassa olevan lain 53 §:n 2, 3 ja 4 momentit säilyisivät nykyisellään, mutta ne siirtyisivät ehdotettavan pykälän 3, 4 ja 5 momenteiksi.

4Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu opetus- ja kulttuuriministeriössä. Esitysluonnoksesta on pyydetty lausunnot valtiovarainministeriöltä, aluehallintovirastoilta ja Kuntaliitolta. Aluehallintovirastojen yhteisessä lausunnossa virastojen opetus- ja kulttuuritoimi –vastuualueet pitivät esitystä perusteltuna ja kannattivat lain 53 §:n muuttamista esitetyllä tavalla. Samoin Kuntaliitto katsoi lausunnossaan perustamishankkeisiin suoritettujen valtionavustusten palauttamista koskevien laskentaperusteiden muuttamista esitetysti tarpeellisena ja kannatettavana. Valtiovarainministeriöllä ei ollut huomautettavaa esitetyistä lakimuutoksista, mutta toivoi perusteluihin täydennystä palautuspäätösten määrän ja vuosittaisen prosentuaalisen arvonaleneman osalta. Perusteluja on näiltä osin täydennetty. Esitys on käsitelty kuntatalouden ja –hallinnon neuvottelukunnassa 12.2.2020.

5Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mahdollisimman pian. Esityksessä ehdotetaan, että tämän lain voimaantullessa vireillä olevien palautusten laskemiseen sovelletaan tämän lain säännöksiä. Palautuksen maksajalle euromääräinen palautusmäärä olisi muutoksen jälkeen kohtuullisempi, kun ajan kulumisesta aiheutuva arvonalenema pystyttäisiin huomioimaan nykyistä paremmin.

Ponsi

Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

53 §Perustamishankkeeseen suoritetun valtionavustuksen palautus