HE 256/2016

1Nykytila ja ehdotettu muutos

Kilpailunrajoituksista annettuun lakiin (480/1992) otettiin vuonna 1998 voimaan tulleella lainmuutoksella (303/1998) yrityskauppavalvontaa koskevat säännökset. Tällöin lakiin otettiin myös sähkömarkkinoilla tapahtuvia yrityskauppoja koskeva erityissäännös (11 d §:n 2 momentti). Marraskuun alusta 2011 voimaan tulleella kilpailulailla (948/2011) kumottiin kilpailunrajoituksista annettu laki. Uudistuksessa sähkömarkkinoilla tapahtuvia yrityskauppoja koskeva erityissäännös siirrettiin kilpailulain 25 §:n 2 momenttiin.

Kilpailulain 25 §:ssä säädetään yrityskaupan kieltämisestä ja ehtojen asettamisesta. Pykälän 1 momentin mukaan markkinaoikeus voi Kilpailu- ja kuluttajaviraston esityksestä kieltää tai määrätä purettavaksi yrityskaupan tai asettaa yrityskaupan toteuttamiselle ehtoja, jos yritys-kauppa olennaisesti estää tehokasta kilpailua Suomen markkinoilla tai niiden oleellisella osalla erityisesti siitä syystä, että sillä luodaan määräävä markkina-asema tai vahvistetaan sitä.

Pykälän 2 momentissa on erityissäännös sähkömarkkinoilla tapahtuvista yrityskaupoista. Markkinaoikeus voi Kilpailu- ja kuluttajaviraston esityksestä kieltää 1 momentissa tarkoitetun lisäksi myös sellaisen sähkömarkkinoilla tapahtuvan yrityskaupan, jonka seurauksena yrityskaupan osapuolten jakeluverkkotoimintaa harjoittavien yhteisöjen tai laitosten yhteenlaskettu siirtoliiketoiminnan osuus 400 voltin jännitteellä jakeluverkossa siirretystä sähkön määrästä ylittää valtakunnallisesti 25 prosenttia.

Edellä mainitun erityissäännöksen perusteella voidaan puuttua sähkömarkkinoilla havaitta-vaan vertikaaliseen integraatioon, jossa sähköntuottajat ostavat jakeluverkkotoimintaa ja vä-hittäismyyntiä harjoittavia yhtiöitä. Lain esitöiden ( HE 243/1997 vp ) mukaan vertikaalinen integraatio sähkön tuottajan ja vähittäismyyntiä sekä jakelua harjoittavan yhtiön välillä voi aiheuttaa kilpailullisia ongelmia sähkömarkkinoilla erityisesti sen takia, että sähkön tuotanto ja tukkumarkkinat ovat hyvin keskittyneet ja suurilla toimijoilla on merkittävää markkinavoimaa. Vertikaalinen integraatio voi vähentää myös uusien, potentiaalisten tuottajien jakelukanavia ja siten merkittävästi heikentää alalle tulon mahdollisuuksia. Samalla tukku- ja vähittäismarkkinoiden keskittyminen vähentää loppukäyttäjien mahdollisuuksia hyötyä kilpailuttamisesta.

Esityksessä ehdotetaan poistettavaksi kilpailulain yrityskauppavalvontasäännöksistä sähkö-markkinoilla tapahtuvia yrityskauppoja koskeva erityissäännös, jonka mukaan voidaan kieltää sellainen sähkömarkkinoilla tapahtuva yrityskauppa, jonka seurauksena saadaan valtakunnallisesti yli 25 prosentin osuus jakeluverkkotoiminnasta. Erityissäännöstä ei ole käytännössä koskaan sovellettu, koska Suomessa ei ole tehty yrityskauppoja, joissa kyseisessä säännöksessä mainittu 25 prosentin raja olisi ylittynyt. Yrityskauppavalvonnan arviointitestinä sovelletaan nykyisin kilpailulain 25 §:n 1 momentin mukaista SIEC-testiä (significant impediment to effective competition), jossa markkinaoikeus voi Kilpailu- ja kuluttajaviraston esityksestä kieltää yrityskaupan tai asettaa yrityskaupan toteuttamiselle ehtoja, jos yrityskauppa olennaisesti estää tehokasta kilpailua Suomen markkinoilla tai niiden oleellisella osalla erityisesti siitä syystä, että sillä luodaan määräävä markkina-asema tai vahvistetaan sitä. Sähkömarkkinoilla mahdollisesti tapahtuva haitallinen vertikaalinen integraatio on estettävissä kilpailulain 25 §:n 1 momentin kaikkia toimialoja koskevan yleissäännöksen nojalla. Sähkömarkkinoita koskeva erityissäännös on siten tarpeeton.

Kilpailulain 25 § ehdotetaan muutettavaksi seuraavasti: Pykälän 1 momenttiin ei ehdoteta muutoksia. Pykälän 2 momentista poistetaan tarpeettomana sähkömarkkinoilla tapahtuvia yrityskauppoja koskeva erityissäännös. Pykälän 2 momenttiin on siirretty nykyinen 3 momentti, joskin sitä on sanamuodoltaan tarkistettu poistamalla siitä viittaus sähkömarkkinoilla tapahtuvia yrityskauppoja koskevaan erityissäännökseen.

2Esityksen vaikutukset

Esityksellä puretaan tarpeetonta sääntelyä.

3Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu työ- ja elinkeinoministeriössä. Luonnoksesta hallituksen esitykseksi la-eiksi majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annetun lain 4 §:n ja kilpailulain 25 §:n muuttamisesta pyydettiin lausunnot 13 viranomaiselta ja yhteisöltä. Näistä lausunnon antoi yhdeksän tahoa. Nämä tahot olivat seuraavat: sisäministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto, Kilpailu- ja kuluttajavirasto, Helsingin poliisilaitos, Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry, Palvelualojen ammattiliitto PAM ry, Suomen Yrittäjät ry ja Elinkeinoelämän keskusliitto EK. Oikeusministeriö, Energiavirasto, Keskuskauppakamari ja Energiateollisuus ry eivät antaneet lausuntoa.

Lausunnolla olleessa esitysluonnoksessa ehdotettiin, että luovuttaisiin ravitsemistoiminnan harjoittajan velvollisuudesta tehdä kirjallinen ilmoitus poliisille ravitsemisliikkeen aukioloajan pidennyksestä kello 2:n ja 5:n välisenä aikana edellyttäen, että ravitsemisliikkeessä ei sanottuna aikana anniskella eikä nautita alkoholijuomia. Sosiaali- ja terveysministeriö totesi lausunnossaan, että ravitsemisliikkeiden aukiolosääntely liittyy ja vaikuttaa alkoholijuomien annis-keluaikasääntelyyn. Majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annetun lain ja alkoholilain välinen suhde jäisi esitysluonnoksessa ehdotetussa uudistuksessa ongelmalliseksi. Sosiaali- ja terveysministeriö samoin kuin Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto ja Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry ehdottivat lausunnoissaan, että majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annetun lain muuttaminen tulisi toteuttaa samanaikaisesti alkoholilain kokonaisuudistuksen yhteydessä. Lausuntojen johdosta esityksestä on poistettu majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annetun lain 4 §:n muuttaminen. Sääntelyn selkeyden kannalta on tarkoituksenmukaista muuttaa ravitsemisliikkeen aukioloaikasääntelyä alkoholilakia uudistettaessa. Hallituksen esitys al-koholilain kokonaisuudistukseksi annettaneen eduskunnalle kevätistuntokaudella 2017.

Kilpailulain 25 §:n muuttamista kannattivat sisäministeriö, Kilpailu- ja kuluttajavirasto, Suomen Yrittäjät ry ja Elinkeinoelämän keskusliitto EK. Muilla tahoilla ei ollut asiassa lausuttavaa.

4Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman pian.

25 §Yrityskaupan kieltäminen ja ehtojen asettaminen