HE 89/2014

1Nykytila

Työsuojeluhenkilörekisteristä annetussa laissa (1039/2001; jäljempänä rekisterilaki ) säädetään työnantajan velvollisuudesta ilmoittaa laissa mainitut tiedot rekisteröitäväksi työsuojeluhenkilörekisteriin (jäljempänä rekisteri ). Rekisterilain 2 §:n mukaan työnantajan on ilmoitettava rekisteröitäväksi itseään sekä työpaikkaa ja toimialaa koskevat tiedot. Työnantajan on myös ilmoitettava rekisteröitäväksi työsuojelun yhteistoimintamuoto, työterveyshuollon järjestämistapa sekä työterveyshuollon palvelujen tuottajan nimi ja yhteystiedot. Työsuojeluhenkilöistä ja työsuojeluelinten jäsenistä on ilmoitettava nimet, syntymäajat, äidinkieli, osoitteet, osallistuminen työsuojelukoulutukseen, ammattiliiton jäsenyystieto sekä muut henkilön asemaa ja työsuojelutoimintaa koskevat tiedot. Rekisteröitävä voi omalta osaltaan kieltää ammattiliiton jäsenyystiedon ilmoittamisen rekisteriin.

Lisäksi työnantaja voi ilmoittaa rekisteröitäväksi päätoimiset työsuojeluhenkilöt sekä työterveyshenkilöstön, joiden osalta ilmoitetaan samat tiedot kuin työsuojeluhenkilöistä ja työsuojeluelinten jäsenistä.

Edellä mainitut tiedot ilmoitetaan rekisterilain 2 §:n mukaan kirjallisesti vaalikausittain ja muulloinkin tietojen muuttuessa rekisterinpitäjälle, joka tallettaa tiedot. Rekisterinpitäjänä toimii rekisterilain 1 §:n mukaan sosiaali- ja terveysministeriö (jäljempänä ministeriö ). Ministeriö on antanut rekisterin ylläpidon rekisterilain 1 §:n 2 momentin mukaisesti Työturvallisuuskeskukselle. Asiasta on sovittu ministeriön ja Työturvallisuuskeskuksen välisellä sopimuksella marraskuussa 2002.

Käytännössä rekisteri-ilmoitus tehdään siten, että yleisestä tietoverkosta saatava rekisteri-ilmoitus lähetetään täytettynä Työturvallisuuskeskukselle joko postitse tai sähköpostiviestin liitteenä taikka kirjautumalla Työturvallisuuskeskuksen työsuojeluhenkilörekisteriin, jossa rekisteri-ilmoitus ja sen päivitys voidaan tehdä.

Rekisterilain 2 §:n 4 momentissa säädetään ilmoituksen tekemisestä Valtiokonttorille. Sen mukaan kun työnantajana on ministeriö, valtion virasto, laitos tai liikelaitos, ilmoitus tehdään Valtiokonttorille. Tätä säännöstä on käytännössä tulkittu siten, että Valtiokonttori on ilmoitusten vastaanottamisen lisäksi toiminut rekisteritietojen ylläpitäjänä (Valtion Työsuojeluhenkilörekisteri TSOR) valtiotyönantajan työsuojeluhenkilöiden osalta. Tämä käytäntö on muuttunut 23.9.2013 alkaen siten, että myös valtion organisaatioiden työsuojeluhenkilöt ilmoitetaan ja rekisteröidään Työturvallisuuskeskuksen ylläpitämään rekisteriin.

Rekisteriä ylläpitävä Työturvallisuuskeskus on Työturvallisuuskeskuksen kannatusyhdistys ry:n ylläpitämä työolojen kehittämisessä tarvittavaa tietoa ja osaamista välittävä organisaatio. Ottaen huomioon työturvallisuusrekisterin käyttötarkoituksen, joka rekisterilain 1 §:n mukaan on välittää työsuojelutietoa ja -materiaalia sekä työsuojelukoulutuksen järjestämiseen liittyvää tietoa ja edistää työsuojelun työpaikkakohtaista valvontaa ja tarkastustoimintaa, Työturvallisuuskeskus on luonteva taho ylläpitämään työsuojeluhenkilörekisteriä. Työturvallisuuskeskus on työmarkkinajärjestöjen hallinnoima yhdistyspohjainen organisaatio, jonka kulut katetaan pääasiassa tapaturmavakuutusmaksuista työsuojelurahastolaissa (407/1979) mainitun työsuojelurahaston kautta. Rahaston tehtävänä on myöntää varoja työsuojelututkimukseen, työsuojelukoulutukseen, työsuojelutietouden keräämiseen ja työsuojelua koskevaan tiedottamiseen. Työturvallisuuskeskus on voinut luontevasti toimia niiden työnantajien (yksityissektori ja kuntapuoli) työsuojeluhenkilöiden rekisteritietojen ylläpitäjänä, jotka ovat osallistuneet työsuojelurahaston kartuttamiseen tapaturmavakuutusmaksun yhteydessä kerättävän työsuojelumaksun muodossa.

Valtiotyönantajan työsuojeluhenkilöiden rekisteröinnin siirryttyä Työturvallisuuskeskuksen hoidettavaksi, Valtiokonttori ja Työturvallisuuskeskus ovat sopineet, että Valtiokonttori korvaa Työturvallisuuskeskukselle valtion työsuojeluhenkilöiden rekisteröinnistä aiheutuvat kulut. Nämä kulut katetaan Valtiokonttorin hallinnoimalta valtion talousarvion momentilta 28.60.10. Tälle momentille on budjetoitu työsuojelumaksut, jotka Valtiokonttori perii valtion virastoilta valtiokonttorista annetun lain (305/1991) 2 a §:n mukaisesti. Määrärahan tavoitteena on turvallisen työn tekemisen edellytysten parantaminen valtion työpaikoilla sekä valtion henkilöstön työhyvinvoinnin tukeminen rahoittamalla aihepiiriin liittyvää tiedotusta, tutkimusta ja kehittämishankkeita.

Tietojen luovuttamista koskevassa rekisterilain 3 §:n 5 momentissa viitataan henkilötietolaissa (523/1999) säädettyyn rekisteröidyn oikeuteen kieltää häntä koskevien tietojen luovuttaminen suoramarkkinointiin. Rekisterilain 3 §:n 3 momentissa puolestaan säädetään muun muassa niistä käyttötarkoituksista, joihin rekisteriin merkittyjä tietoja voidaan luovuttaa. Tietoja voidaan luovuttaa työsuojelutiedon ja -materiaalin välittämiseksi sekä työsuojelukoulutuksen järjestämiseksi. Tietojen luovuttamista suoramarkkinointiin ei ole mainittu lain 3 §:n 3 momentissa. Lain nykyisen sanamuodon mukaan estettä tietojen luovuttamiseen suoramarkkinointiin ei ole, vaikka suoramarkkinointia ei lainkohdassa olekaan nimenomaisesti mainittu. Kuitenkin päätöksenteossa, joka koskee tietojen luovuttamista suoramarkkinointiin, on käytännössä ilmennyt jossain määrin epätietoisuutta, sen suhteen voidaanko tietoja luovuttaa suoramarkkinointiin vai ei, joten lain sanamuotoa on perusteltua tarkentaa siten, että 3 §:n 3 momenttiin lisätään maininta rekisterin käyttötarkoituksen mukaisesta suoramarkkinoinnista.

Rekisterilaissa työnantajalle asetetaan velvoite ilmoittaa laissa mainitut asiat rekisteröitäväksi. Laissa ei kuitenkaan ole säännöstä, jonka nojalla velvoitteen noudattamista voitaisiin valvoa. Rekisteröinti edistää ainakin välillisesti työturvallisuutta, joten olisi suotavaa, että rekisteröinnin noudattamista valvottaisiin. Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan lain noudattamista valvoisivat työsuojeluviranomaiset, joiden toimintaa valtakunnallisella tasolla johtaa sosiaali- ja terveysministeriö. Paikallistasolla lain valvonnasta vastaavat viiden aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueen työsuojeluviranomaiset.

Työsuojeluviranomaisten toimivallasta ja valvonnassa käytettävistä keinoista säädetään työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta annetussa laissa (44/2006) .

2Ehdotetut muutokset

Rekisterilakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että lain 2 §:n 4 momentista jätetään pois Valtiokonttoria velvoittava säännös, jonka mukaan se toimii ministeriöiden, valtion virastojen, laitosten tai liikelaitosten työsuojeluhenkilörekisteri-ilmoitusten vastaanottajana. Lisäksi lainkohdasta jätettäisiin pois säännös, joka velvoittaa Valtiokonttoria huolehtimaan tarvittavien lomakkeiden jakelusta.

Rekisterilain tietojen luovuttamista koskevaan 3 §:n 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi maininta suoramarkkinointitarkoituksista, joka selkeyttäisi lain soveltamista tältä osin.

Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi viittaus sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annettuun lakiin sekä uusi lain valvontaa koskeva 5 a §.

3Esityksen vaikutukset

Ehdotuksella olisi työsuojeluhenkilöiden rekisteröintiä selkeyttävä vaikutus, koska jatkossa kaikkien työnantajien rekisteri-ilmoitus tehtäisiin samaan paikkaan.

Säätämällä lain noudattamisen valvonnasta, tavoitteena on, että rekisteröinnin piiriin saataisiin mahdollisesti ilmoittamatta jääneet työsuojeluhenkilöt.

4Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriössä. Valmistelun yhteydessä on kuultu keskeisiä työmarkkinajärjestöjä, Valtiokonttoria, Työturvallisuuskeskusta ja tietosuojavaltuutettua. Ehdotus on käsitelty työturvallisuussäännöksiä valmistelevassa neuvottelukunnassa.

5Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mahdollisimman pian.

Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

Työnantajan on ilmoitettava rekisterinpitäjälle, joka tallettaa tiedot rekisteriin, vaalikausittain ja muulloinkin tietojen muuttuessa kirjallisesti:

Lisäksi työnantaja saa ilmoittaa päätoimisten työsuojeluhenkilöiden sekä työterveyshenkilöstön nimet, syntymäajat, äidinkielen, osoitteet, osallistumisen työsuojelukoulutukseen, ammattiliiton jäsenyystiedon sekä muut asemaa ja työsuojelutoimintaa koskevat tiedot.

Rekisteröidyllä on oikeus kieltää ammattiliiton jäsenyystiedon ilmoittaminen rekisteriin.

Rekisterinpitäjä tai rekisterinpitäjän valtuutuksella Työturvallisuuskeskus huolehtii ilmoituspalvelun saatavuudesta ja ylläpidosta.

Ministeriön asetuksella säädetään tarkemmin 1 momentissa tarkoitettujen tietojen rekisteröinnistä ja tietojen toimittamisesta rekisteriin.

Sen lisäksi, mitä viranomaisen toiminnan julkisuudesta säädetään, rekisterinpitäjä voi luovuttaa 2 §:ssä tarkoitetut tiedot Työturvallisuuskeskukselle työsuojelutiedon ja -materiaalin välittämiseksi sekä työsuojelukoulutuksen järjestämiseksi.

Työturvallisuuskeskus saa käyttää 2 §:ssä tarkoitettuja tietoja omassa toiminnassaan näihin tarkoituksiin.

Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään, rekisterinpitäjä tai rekisterinpitäjän valtuutuksella Työturvallisuuskeskus voi luovuttaa tietoja rekisteristä säädetyn käyttötarkoituksen mukaisesti työsuojeluviranomaiselle ja työsuojelullista päätöksentekoa varten myös muulle viranomaiselle tämän pyytäessä tietoa siinä laajuudessa kuin tiedoilla on vaikutusta käsiteltävään asiaan. Lisäksi rekisterinpitäjä tai rekisterinpitäjän valtuutuksella Työturvallisuuskeskus voi luovuttaa rekisteritietoja rekisterin käyttötarkoituksen mukaiseen suoramarkkinointiin, työsuojelutiedon ja -materiaalin välittämiseksi sekä työsuojelukoulutuksen järjestämiseksi järjestöille, yhdistyksille sekä muille työsuojelukoulutusta järjestäville tahoille.

Jos rekisteriin on merkitty tieto henkilön jäsenyydestä ammattiliitossa, se tai sen perusteella rekisteristä saatu muu tieto saadaan luovuttaa vain asianomaiselle ammattiliitolle työsuojelukoulutuksen suunnittelua ja järjestämistä varten, jollei henkilö ole antanut kirjallista suostumusta tiedon muuhun luovuttamiseen.

Rekisteröidyn oikeudesta kieltää häntä koskevien tietojen luovuttaminen suoramarkkinointia varten säädetään henkilötietolaissa (523/1999) .

Työturvallisuuskeskuksella on oikeus periä luovuttamistaan tiedoista maksu. Ministeriö voi antaa maksun perinnästä tarkempia säännöksiä.

Henkilörekisteristä säädetään tämän lain lisäksi henkilötietolaissa ja viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) . Sähköisestä asioinnista säädetään sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) .

Työsuojeluviranomainen valvoo tämän lain noudattamista siten kuin työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta annetussa laissa (44/2006) säädetään.