HE 153/2013

1Nykytila

Tie- ja katutietojärjestelmä (jäljempänä Digiroad ) on kansallinen tietojärjestelmä, johon on koottu koko Suomen tie- ja katuverkon tarkat sijainnit sekä tärkeimmät ominaisuustiedot (yhteensä noin 483 000 km).

Digiroadin tietopalvelun kautta tietojen jatkojalostajat, sovellusten ja palvelujen tuottajat sekä viranomaiset saavat kattavaa ja ajantasaista tietoa sekä palvelujen että suunnittelun perustaksi.

Digiroad -hanke käynnistyi vuonna 2001 ja järjestelmä valmistui joulukuussa 2004. Tie- ja katuverkon tietojärjestelmästä annettu laki (991/2003, jäljempänä Digiroad-laki) tuli voimaan vuoden 2004 alusta ja siinä säädetään muun muassa tietojärjestelmän perustamisesta, ylläpidosta sekä sisällöstä ja hallinnosta. Digiroadin tietojen ylläpidosta ja tietopalvelusta vastaa Liikennevirasto. Aineiston toimittamisesta tietojärjestelmään vastaavat Liikenneviraston lisäksi Maanmittauslaitos ja kunnat. Käynnissä olevan Digiroad2 -hankkeen tavoitteena on uudistaa Digiroad-aineisto ja sen koostamisessa käytettävät työkalut siten, että aineiston käsittely, koostaminen ja jakelu olisivat helpompaa.

Digiroad-lain 8 §:n mukaisesti Liikennevirasto perii Digiroadin suoritteista ja tietopalveluista maksun, jonka suuruus määritellään Liikenneviraston maksullisista suoritteista annetussa valtioneuvoston asetuksen (867/2012) 4 §:ssä. Suoritteista ja tietopalveluista peritään luovutusmaksuna 70 euroa tunnilta, minkä lisäksi peritään 20 euroa jokaiselta siirtotiedostolta ja 10 euroa kultakin tiedoston irrottamiskerralta. Liikenneviraston saamat vuosittaiset tuotot Digiroad-tietojen luovutuksista ovat olleet noin 20 000 euroa.

Julkisten tietoaineistojen avaaminen uudelleenkäyttöön on nostettu hallitusohjelman yhdeksi kärkihankkeeksi. Taustalla on maaliskuussa 2011 annettu valtioneuvoston periaatepäätös julkisen sektorin digitaalisten tietoaineistojen saatavuudesta. Hallitusohjelman mukaisesti julkisin varoin tuotettuja tietovarantoja avataan kansalaisten ja yritysten käyttöön. Tavoitteena on julkisen sektorin hallinnoimien digitaalisten tietoaineistojen saattaminen helposti uudelleen käytettävässä muodossa tietoverkkojen kautta kansalaisten, yritysten ja yhteisöjen, viranomaisten, tutkimuksen ja koulutuksen hyödynnettäväksi.

Hallitusohjelman toteuttamiseksi liikenne- ja viestintäministeriö perusti työryhmän selvittämään tarvittavia toimia liikenne- ja viestintätiedon uudelleenkäytön edistämiseksi. Keväällä 2013 julkaistussa loppuraportissaan (liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 10/2013) työryhmä esittää, että tiedon avaamisesta ja käytön edistämisestä tehdään osa virastojen jatkuvaa toimintaa. Pääperiaatteina tietojen luovuttamisessa olisi jatkossa maksuttomuus, aineistojen konekielisyys ja julkisen hallinnon avoimen datan lisenssimallin käyttö. Työryhmän näkemyksen mukaan tietovarantojen avaamisessa tulisi ensi vaiheessa panostaa aineistoihin, joilla on arvioitu olevan laajimmat uudelleen hyödyntämisen mahdollisuudet ja siten huomattavin yhteiskunnallinen vaikuttavuus. Yhtenä näistä priorisoiduista kokonaisuuksista työryhmä esitti Digiroad-aineiston luovutusten muuttamista maksuttomaksi.

2Ehdotetut muutokset

Lakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että Liikenneviraston tietojärjestelmästä luovuttamista suoritteista ja tietopalveluista ei jatkossa perittäisi maksua.

3Esityksen vaikutukset

Digiroad-aineiston luovuttamisen muuttaminen maksuttomaksi vähentäisi Liikenneviraston tuloja noin 20 000 euroa vuodessa, mutta tällä olisi vain hyvin vähäinen vaikutus viraston talouteen. Digiroad2-hankkeen toteutumisen myötä tietojärjestelmän tiedoista kiinnostuneet voivat rajapintapalvelun kautta itse hakea tarvitsemansa tiedot, mikä vapauttaa Liikenneviraston resursseja muihin tehtäviin.

Digiroadin tietojen kehittämisellä ja vapaalla käytettävyydellä voi arvioiden mukaan olla merkittävä myönteinen vaikutus tietojen jatkojalostajien, sovellusten ja palveluiden tuottajien sekä tietoja hyödyntävien viranomaisten toimintaan. Digiroad tarjoaa lukuisia mahdollisuuksia reittisuunnittelussa ja -optimoinnissa, logistiikan kehittämisessä ja liikenteen ohjailussa sekä muiden palvelujen, kuten paikkasidonnaisten ja mobiilipaikannusta hyödyntävien sovellusten tuottamisessa.

Esityksellä ei ole vaikutuksia Digiroad-aineistoa toimittaviin Maanmittauslaitokseen tai kuntiin.

4Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu liikenne- ja viestintäministeriössä yhteistyössä Liikenneviraston kanssa. Esitysluonnoksesta pyydettiin lausunnot maa- ja metsätalousministeriöltä, Liikennevirastolta, Liikenteen turvallisuusvirastolta, Kuntaliitolta ja Maanmittauslaitokselta. Kaikki lausunnon antaneet tahot kannattivat esitystä. Kuntaliitto esitti lisäksi, että Digiroad-hallinnon ja kuntien välistä yhteydenpitoa kehitetään rajapintapalveluiden avulla.

5Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2014. Samana ajankohtana tulee voimaan vuotta 2014 koskeva liikenne- ja viestintäministeriön asetus Liikenneviraston maksullisista suoritteista, jossa ei enää säädetä tie- ja katuverkon tietojärjestelmästä luovutettavia tietoja koskevista maksuista.

Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

Tie- ja katuverkon tietojärjestelmän suoritteista ja tietopalveluista ei peritä maksua.