HE 106/2012

1Nykytila

Viestintävirasto on valtion talousarviossa nettobudjetoitu virasto, joka kattaa toimintansa kustannukset pääosin keräämillään maksuilla. Viraston menot on merkitty toimintamenomomentille. Pääosa viraston tuloista on maksullisen toiminnan tuloja, jotka on kohdistettu toimintamenomomentille. Loput viraston tuloista kertyvät veronluonteisen toiminnan tuloista ja ne tuloutetaan verotuloihin. Nämä tulot otetaan huomioon toimintamenomomentin määrärahan mitoituksessa. Merkittävin veronluotoinen Viestintäviraston keräämä maksu on viestintämarkkinamaksu.

Viestintämarkkinalain 15 a – 15 d §:ssä säädetään viestintämarkkinamaksusta. Kyseessä on veroluontoinen maksu, jonka teleyritys on velvollinen suorittamaan vuosittain Viestintävirastolle. Maksulla katetaan Viestintäviraston erilaisista valvontatehtävistä koituvia kuluja. Eräs näistä valvontatehtävistä koskee viestintäpalveluiden yleispalvelua.

Viestintämarkkinamaksun tulee viestintämarkkinalain mukaisesti vastata niitä kustannuksia, jotka Viestintävirastolle aiheutuvat viestintämarkkinalaissa säädettyjen teleyrityksiä koskevien tehtävien hoitamisesta.

Maksujen suuruus määritellään maksuyksiköiden lukumääränä maksuluokittain. Maksuyksikön suuruus on 350 euroa. Teleyrityksen maksuluokka määräytyy teleyrityksen Suomessa harjoittaman teletoiminnan maksun määräämistä edeltävän kauden liikevaihdon perusteella.

Voimassa olevan lain mukaan viestintämarkkinamaksu määräytyy seuraavasti:

Viestintämarkkinamaksujen toteuma on sen käyttöönoton jälkeen vuodesta 2004 vaihdellut 2,9 miljoonan ja 2,3 miljoonan euron välillä. Vuonna 2011 viestintämarkkinamaksusta kertyi 2,8 miljoonaa euroa.

Samanaikaisesti Viestintäviraston tehtävät ovat muun muassa yleispalvelun kattavuuden laajentumisen myötä olennaisesti lisääntyneet. Lisäksi parhaillaan ollaan tarkentamassa yleispalveluvelvoitteen toteuttamista vammaisten käyttäjien osalta, mikä myös lisää Viestintäviraston tehtäviä. Kun myös yleinen kustannustaso on noussut, viestintämarkkinamaksun kertymä ei enää kata kaikkia viraston tehtäviä.

Viestintäviraston maksullisen toiminnan tuotot olivat vuonna 2011 kaikkiaan 28,2 miljoonaa euroa, josta veronluonteisten maksujen osuus oli 5,7 miljoonaa euroa. Veronluonteisista maksuista suurin kertymä 2,8 miljoonaa euroa kerättiin viestintämarkkinamaksuna. Vuonna 2011 viestintämarkkinamaksun laskennallinen kustannusvastaavuus oli noin 0,1 miljoonaa euroa alijäämäinen.

2Ehdotetut muutokset

Viestintämarkkinamaksua esitetään korotettavaksi noin 23 prosentilla siten, että nykyisin käytössä olevaa 350 euron maksuyksikköä nostettaisiin 430 euroon.

Korotuksella viestintämarkkinamaksun maksutulon arvioidaan kasvavan vuositasolla noin 0,5 miljoonaa euroa.

3Esityksen vaikutukset

Valtion viestintämarkkinamaksusta tulevat tulot lisääntyisivät vuonna 2013 noin 0,5 miljoonalla eurolla ja olisivat vuositasolla arviolta 3,4 miljoonaa euroa. Enimmillään maksun korotus voisi nostaa teleyrityksen maksamaa viestintämarkkinamaksua yli 100 000 euroa, mutta kolmea suurinta teleyritystä lukuun ottamatta korotukset ovat muutamia satoja tai tuhansien eurojen luokkaa. Valtion tulo- ja menoarvioesityksen mukaan nykyisellä maksutasolla viestintämarkkinamaksuja arvioidaan vuonna 2012 kertyvän 2,9 miljoonaa euroa.

Pääosin viestintämarkkinamaksulla rahoitettavan viestintämarkkinat ja –palvelut tulosalueen maksukertymän arvioidaan vuonna 2012 olevan 5,3 miljoonaa euroa ja tulosalueen kustannusten 5,7 miljoonaa euroa. Tulosalueen kustannusten arvioidaan ylittävän sen arvioidut tulot lähes 0,5 miljoonalla eurolla, jos viestintämarkkinamaksuun ei tule muutoksia.

Viestintäviraston maksujen tulee olla kustannusvastaavia. Maksuja määrättäessä pyritään siihen, että kustakin maksusta tuleva vuosittainen kertymä vastaa niitä kokonaiskustannuksia, jotka aiheutuvat kyseisen toiminnan hoitamisesta. Esityksellä varmistetaan Viestintäviraston työvoimaresurssien riittävyys lisäämällä viestintämarkkinalain edellyttämien yleispalvelutehtävien hoitamiseen neljä henkilötyövuotta. Ilman korotusta viestintämarkkinamaksun kustannusvastaavuus yhteiskustannukset huomioiden jäisi vain 70 prosenttiin. Esitetyn korotuksen jälkeen se olisi 86 prosenttia.

4Kansainvälinen vertailu

Useassa Euroopan maassa on käytössä viestintämarkkinamaksu tai sen kaltainen maksu. Maksun nimike voi kuitenkin olla jokin muu, kuten valvontamaksu. Tämä maksu määräytyy yleensä yritysten teletoiminnan liikevaihdon perusteella. Viestintämarkkinamaksun tai sitä vastaavan maksun osuus viraston kokonaistuloista vaihtelee suuresti. Toisaalta esimerkiksi Tsekissä ja Virossa viestintäpalvelun valvonnasta vastaavan viranomaisen kulut katetaan kokonaan valtion budjetista.

5Asian valmistelu

Hallituksen esitys on valmisteltu liikenne- ja viestintäministeriössä. Esitysluonnoksesta on pyydetty lausunnot kaikilta teletoimintailmoituksen tehneiltä teleyrityksiltä, muilta alan toimijoilta ja keskeisiltä alan viranomaisilta sekä etujärjestöiltä. Valtiovarainministeriö piti maksukorotusta erittäin perusteluna. Sen sijaan viestintämarkkinamaksua maksavat teleyritykset ovat lausunnoissaan vastustaneet korotusta. Useat teleyritykset katsovat, että maksua ei tule kerätä ainoastaan teletoimintailmoituksen tehneiltä teleyrityksiltä.

Liikenne- ja viestintäministeriössä on parhaillaan valmisteilla laajempi tällä hallituskaudella annettava viestintälainsäädännön kokonaisuudistus, jossa myös viestintämarkkinamaksun perustetta ja sen kohdentamista on tarkoitus harkita uudelleen.

6Riippuvuus muista esityksistä

Esitys liittyy valtion vuoden 2013 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

7Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2013. Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin voitaisiin ryhtyä ennen lain voimaantuloa.

Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

Viestintämarkkinamaksu määritellään maksuyksiköiden lukumääränä maksuluokittain. Maksuyksikön suuruus on 430 euroa. Yritykset jaetaan maksuluokkiin niiden kustannusten huomioon ottamiseksi, jotka Viestintävirastolle keskimäärin aiheutuvat kunkin maksuluokan yritystä koskevien tehtävien hoitamisesta. Teleyrityksen maksuluokka määräytyy teleyrityksen Suomessa harjoittaman teletoiminnan maksun määräämistä edeltävän kauden liikevaihdon perusteella. Maksuluokan määräytymisen perusteena olevasta liikevaihdosta säädetään tarkemmin 15 b §:ssä. Viestintämarkkinamaksu määräytyy seuraavasti: