HE 51/2011

1.1Rahapelitoiminnan arpajaisverotus

Arpajaisverolain (552/1992) mukaan arpajaisveroa suoritetaan valtiolle Suomessa toimeenpannuista arpajaisista. Rahapelitoimintaa Suomessa yksinoikeudella harjoittavat neljä rahapeliyhteisöä vastaavat valtaosasta Suomen arpajaistoimintaa. Vuonna 2010 arpajaisveroa kertyi 144,7 miljoonaa euroa, josta rahapeliyhteisöjen osuus oli 142,9 miljoonaa euroa. Veikkaus Oy:n osuus oli 76,1 miljoonaa euroa, Raha-automaatti-yhdistyksen 55,5 miljoonaa euroa, Fintoto Oy:n 4,7 miljoonaa euroa ja Ahvenanmaan maakunnassa rahapelitoimintaa maakuntahallituksen myöntämän yksinoikeuden nojalla harjoittavan Ålands Penningautomatföreningin osuus 6,6 miljoonaa euroa.

Arpajaisverolain 4 §:n 1 momentin mukaan arpajaisvero yksinoikeudella toimeenpannuista arpajaisista on 10 prosenttia tuotosta, totopeleissä kuitenkin 9,5 prosenttia tuotosta. Tuotolla tarkoitetaan arpajaisiin osallistumiseksi suoritettujen rahapanosten ja pelaajille voittoina maksettujen määrien erotusta.

Nykyiset veroprosentit tulivat voimaan vuoden 2011 alusta. Raha-automaatti-yhdistyksen ja Ålands Penningautomat-föreningin harjoittaman raha-automaatti-toiminnan veroprosentti korotettiin tuolloin 8,25 prosentista 10 prosenttiin ja muiden yksinoikeudella toimeenpantujen arpajaisten kuin totopelien veroprosentti 9,5 prosentista samoin 10 prosenttiin.

Muutoksen taustalla oli osaltaan Raha-automaattiyhdistyksen varoista rahoitetun lääkärihelikopteritoiminnan rahoituksen siirtäminen valtion talousarvioon uudelle yleiskatteiselle momentille. Veroprosentin korottamisella 8,25 prosentista 10 prosenttiin Raha-automaattiyhdistyksen maksettavaksi tuleva lisämäärä suuruusluokaltaan vastasi talousarviossa helikopteritoiminnalle osoitettua määrärahaa. Veroprosenttien yhtenäistämiseksi myös Veikkaus Oy:n harjoittamien rahapelimuotojen arpajaisveroprosentti korotettiin 9,5 prosentista 10 prosenttiin. Veikkaus Oy:n tuotto oli matalasuhdanteesta huolimatta kehittynyt varsin myönteisesti. Totopelien osalta vastaavia perusteita arpajaisveron korottamiseen ei ollut. Niiden osalta veroprosentti säilytettiin toistaiseksi ennallaan, koska taloudellinen matalasuhdanne vaikuttaa totopelitoiminnan kannattavuuteen muita rahapelejä enemmän.

1.2Peliyhteisöjen tuoton käyttö ja pelitoiminnan kannattavuuden kehitys

Arpajaislain (1047/2001) 17 §:n nojalla Veikkaus Oy:n tuotto käytetään urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisotyön edistämiseen. Raha-automaatti-yhdistyksen tuotto käytetään terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen ja totopelien tuotto hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen. Rahapeliyhteisöt tilittävät toiminnan tuotot asianomaiselle ministeriölle.

Fintoto Oy:n harjoittaman totopelitoiminnan osalta tuloutetaan valtiolle tuottona yhtiölle myönnetyssä rahapeliluvassa määrätty osuus kokonaisvaihdosta, joka on pelistä riippuen 2,0—5,0 prosenttia. Yhtiölle jää hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen käytettäväksi pelaajan osuudella, arpajaisverolla ja valtion osuudella vähennetty osuus kokonaisvaihdosta.

Arvioitua tuottoa vastaavat määrärahat otetaan vuosittain valtion talousarvioon jaettavaksi edunsaajana oleville yhteisöille ja säätiöille. Avustusten jaosta päättää valtioneuvosto peliyhteisön ehdotuksen pohjalta. Maa- ja metsätalousministeriö päättää totopelien tuotoista jaettavien avustusten jaosta.

Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) nojalla arpajaislainsäädäntö kuuluu maakunnan lainsäädäntövaltaan. Rahapelitoiminnasta säädetään maakunnassa arpajaislailla (Landskapslag om lotterier 1966:10). Arpajaistoiminnan verotus kuuluu kuitenkin valtakunnan lainsäädäntövaltaan, ja Ahvenanmaan maakunnassa harjoitetusta arpajaistoiminnasta suoritetaan arpajaisveroa arpajaisverolain nojalla. Raha-automaattitoiminta, kasinopelien toimeenpaneminen ja vedonlyöntitoiminta on annettu yksinoikeudella Ålands Penningautomatföreningin hoidettavaksi.

Rahapeliyhteisöjen pelitoiminnan tuotto (rahapanokset vähennettynä jaetuilla voitoilla), tilinpäätöksen mukainen voitto ja valtiolle tilitetty tuotto ovat vuosina 2006—2010 kehittyneet alla esitetyllä tavalla:

Veikkaus Oy

Raha-automaattiyhdistys

Fintoto Oy

*Ei sisällä Veikkaus Oy:n suorittamia kohdekorvauksia

Fintoto Oy:n tilinpäätösten mukaista voittoa on yllä oikaistu lisäämällä tuloslaskelmalla kuluna vähennetty maa- ja metsätalousministeriölle luovutettu määrä, joka on luonteeltaan voitonjakoa. Yhtiön tilinpäätöksissä on kuluina vähennetty myös se osa tuotosta, jonka yhtiö on toimilupansa edellyttämällä tavalla käyttänyt hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen.

Ålands Penningautomatföreningin liikevaihto* ja voitto ovat kehittyneet seuraavasti:

*Vähennetty arpajaisvero ja pelaajille jaetut voitot.

3.1Vaikutukset julkiseen talouteen

Ehdotusten arvioidaan lisäävän arpajaisveron tuottoa vuonna 2012 toimeenpantujen rahapelien osalta noin 34 miljoonalla eurolla. Verotulojen lisäyksestä kertyisi vuoden 2012 aikana veron maksuajan vuoksi noin 28 miljoonaa euroa.

Mainitusta 34 miljoonasta eurosta Veikkaus Oy:n osuus olisi noin 17 miljoonaa euroa, Raha-automaattiyhdistyksen osuus noin 14 miljoonaa euroa, Fintoto Oy:n osuus 1,3 miljoonaa euroa ja Ålands Penningautomat-föreningin osuus runsaat 1,5 miljoonaa euroa. Arvioissa ei ole otettu huomioon sitä, että vuoden 2012 alusta yksinoikeus hevospelien toimeenpanoon Manner-Suomessa siirtyy Fintoto Oy:lle.

Ahvenanmaalta kertynyt arpajaisvero on vuosittain palautettu Ahvenanmaan maakunnalle valtion talousarvioon otetusta määrärahasta. Vuonna 2010 maakunnalle palautettiin arpajaisveroa 6,7 miljoonaa euroa.

3.2Vaikutukset tuotonsaajien asemaan

Rahapeliyhteisöjen edunsaajille jaettavissa oleva tuotto vähenisi arpajaisveron tuoton kasvua vastaavasti. Veroprosentin korotus ei kuitenkaan välttämättä heikennä rahapeliyhteisöjen tuotosta rahoitusta saavien yhteisöjen ja järjestöjen rahoitusasemaa.

Veikkaus Oy:n voitto on suhdannetilanteesta huolimatta kehittynyt suotuisasti ja vuoden 2010 päättyessä yhtiölle oli kertynyt jakamattomia voittovaroja 114 miljoonaa euroa. Opetus- ja kulttuuriministeriön arvion mukaan yhtiön tuloskehitys ei kuitenkaan säily edellisten vuosien tasolla muun ohessa arpajaislain uudistamisen ja siihen liittyvän pelikohtaisten sääntöjen ja pelien markkinointia koskevien ohjeiden muutosten johdosta.

Raha-automaattiyhdistyksen pelimyynnin kehitys on ollut vaatimatonta. Sosiaali- ja terveysministeriölle luovutettuja, edunsaajille jakamatta jätettyjen varojen määrä oli vuonna 2010 runsaat 10 miljoonaa euroa. Yhdistyksen tuotosta sotaveteraanien kuntoutukseen menevä määrä kuitenkin vähenee vuoteen 2015 ulottuvan arvion mukaan vuosittain noin 4 miljoonalla eurolla, mikä edistää yhdistyksen tuotosta avustusta saavien sosiaali- ja terveysalan yhteisöjen ja järjestöjen rahoitusmahdollisuuksia.

Fintoto Oy:n pelimyynti on viimeisen kahden vuoden kuluessa vähentynyt selvästi, yhteensä 10 prosentilla. Vuoden 2012 alussa voimaan tulevien arpajaislainsäädännön muutosten myötä yhtiö saa vuoden 2012 alusta yksinoikeuden kaikkiin hevospeleihin, jolloin yhtiön pelimyynnin arvioidaan kasvavan merkittävästi. Veikkaus Oy:n nyt harjoittamien raviveikkausten myynti oli vuonna 2010 runsaat 50 miljoonaa euroa, kun Fintoto Oy:n koko pelimyynti oli samana vuonna 193 miljoonaa euroa. Hevostalouden rahoittamiseen yhtiön pelitoiminnasta kertyvien varojen määrän ei tämän vuoksi arpajaisveron korottamisesta huolimatta arvioida vähenevän.

Yksinoikeudella toimeenpantavista arpajaisista arpajaisvero on 12 prosenttia tuotosta.