HE 85/2009

1.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Työttömyysturvalain (1290/2002) 11 luvun 8 §:ssä säädetään sovitellun työttömyysetuuden maksamisesta ilman päätöstä. Säännöksen mukaan soviteltua työttömyysetuutta voidaan erityisestä syystä maksaa ilman päätöstä jo ennen kuin maksajalle on toimitettu työnantajan vahvistamat palkkatiedot. Ennakkoa voidaan maksaa tilanteessa, jossa hakijalla on antamiensa tietojen perusteella ilmeisesti oikeus etuuteen, työnantajan vahvistamia palkkatietoja ei ole viivytyksettä käytettävissä ja palkkatietojen odottaminen johtaisi maksajan arvion mukaan maksatuksen kohtuuttomaan viivästymiseen. Ennakkoa voi olla maksettuna enintään kahdelta sovittelujaksolta ja ennakkoa ei makseta, jos maksettava erä olisi pienempi kuin peruspäiväraha. Ennakko vähennetään myöhemmin myönnettävästä sovitellusta työttömyysetuudesta etuutta maksettaessa. Ennakko voidaan katsoa myös muun myöhemmin myönnettävän työttömyysetuuden ennakkosuoritukseksi. Kansaneläkelaitos tai työttömyyskassa voi tällöin kuitata myöhemmin myönnettävästä etuudesta ennakkomaksuna liikaa maksamansa etuuden määrän.

Voimassa olevan lain mukaan ennakkoa voidaan maksaa vain, kun kyseessä on soviteltu työttömyysetuus, ja sillä on pyritty vähentämään palkkatodistuksen puuttumisesta aiheutuvia ongelmia.

Taantuman johdosta lisääntynyt työttömyys ja lomautukset ovat lisänneet voimakkaasti työttömyyshakemuksia ja ne ovat ruuhkauttaneet joitakin työttömyyskassoja. Uusien alkavien työttömyyshakemusten käsittelyssä on alkanut esiintyä viiveitä ja niiden käsittelyajat ovat venyneet. Viiveet ovat koskeneet lähinnä teollisuus- ja rakennusalojen työttömyyskassoja.

Työttömyysetuuden ennakkomaksua koskevia säännöksiä on tarpeen muuttaa. Työttömyysetuus voi olla sen hakijalle pääasiallinen toimeentulon lähde ja hän joutuu kohtuuttomaan tilanteeseen käsittelyn viivästyessä esimerkiksi työttömyyskassan ruuhkautumisen vuoksi.

Ennakkomaksua koskevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että laissa laajennettaisiin ennakkomaksun käyttömahdollisuus työttömyysetuuteen kokonaisuudessaan. Uuden säännöksen mukaan työttömyyskassa voisi maksaa ilman päätöstä ennakkoa jäsenelleen, jolla on työvoimapoliittinen lausunto tai joka on yhteislistalla ja jolla käytettävissä olevien asiakirjojen perusteella on todennäköisesti oikeus ansioon suhteutettuun työttömyyspäivärahaan. Ennakon maksaminen edellyttäisi, että hakija ilmoittaa hakemuksessaan ennakon maksamiseksi tarvittavat tiedot, joiden perusteella voidaan riittävän luotettavasti selvittää, onko hakijalla oikeus työttömyysetuuteen ja etuuden todennäköinen määrä. Ennakkomaksu olisi aina mahdollista, kun maksaja katsoo sen tarkoituksenmukaiseksi. Etuuden maksajalla olisi aina päätösvalta siitä, maksetaanko ennakkoa ja kuinka paljon. Työttömyyskassan olisi tarkoituksenmukaista maksaa ennakkoa pääsääntöisesti peruspäivärahan mukaisesti silloin, kun kyse ei ole sovitellun päivärahan maksamisesta ennakkona. Jos myöhemmin käy ilmi, ettei hakijalla ole oikeutta ansio-päivärahaan, työttömyyskassa voi periä maksamansa määrän suoraan Kansaneläkelaitokselta työttömyysturvalain 11 luvun 14 §:n 3 momentin perusteella. Koska työttömyysetuuden maksutilanteet voivat olla hyvin erilaisia, olisi maksettavan ennakon määrä aina viime kädessä maksajan päätettävissä. Ennakkoa voisi tulla maksetuksi enintään kahdelta kuukaudelta. Ennakon maksamisesta ei anneta erillistä päätöstä vaan pelkkä maksuilmoitus, eikä ennakkoa koskevaan ratkaisuun voi hakea muutosta valittamalla. Hakija saisi varsinaisen valituskelpoisen päätöksen vasta sitten, kun hänen asiansa käsitellään lopullisesti. Ennakko vähennettäisiin myöhemmin myönnettävästä työttömyysetuudesta etuutta maksettaessa. Ennakko voitaisiin katsoa myös muun myöhemmin myönnettävän työttömyysetuuden ennakkosuoritukseksi. Kansaneläkelaitos tai työttömyyskassa voisi tällöin kuitata myöhemmin myönnettävästä etuudesta ennakkomaksuna liikaa maksamansa etuuden määrän. Tarvittaessa työttömyyskassan tulee tehdä liikaa maksetusta ennakosta takaisinperintäpäätös. Ennakon takaisinperintään sovelletaan työttömyysturvalain 11 luvun 10 §:n takaisinperintäsäännöksiä. Ennakkomaksua koskeva takaisinperintäpäätös pannaan täytäntöön kuten muukin takaisinperintäpäätös.

2.Esityksen vaikutukset

Ennakkomaksun käytön laajentaminen mahdollistaa työttömyysetuuden maksamisen tarvittaessa kevennetyin perustein ja turvaa työttömyysetuuden hakijalle toimeentulon työttömyysetuuden maksun viivästyessä. Samalla se myös vähentää tarvetta hakea toimeentulotukea. Koska työttömyysetuuden maksaminen ennakkoon jäisi edelleen maksajan harkittavaksi, ennakkomaksun käyttöperusteiden laajentaminen ei itsessään lisää Kansaneläkelaitoksen ja työttömyyskassojen työmäärää. Laaja ennakkomaksujen käyttö johtaa työmäärän lisääntymiseen, koska hakemukset käsitellään osittain kahteen kertaan. Koska etuuden maksaja päättää ennakkomaksun käytöstä, se voi ottaa työmäärän lisääntymisen huomioon päättäessään siitä, miten laajasti se käyttää ennakkomaksua. Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vaikutuksia.

3.Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriössä yhteistyössä keskeisten työmarkkinajärjestöjen kanssa. Valmistelun yhteydessä on kuultu Työttömyyskassojen Yhteisjärjestö ry:tä ja Kansaneläkelaitosta.

4.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2009.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

8 §Työttömyysetuuden maksaminen ilman päätöstä