HE 236/2009

1Nykytila ja ehdotetut muutokset

Suomen ympäristökeskus perustettiin 1 päivänä maaliskuuta 1995 ympäristöalan tutkimus- ja kehittämiskeskukseksi. Sen tehtävänä on edistää kestävää kehitystä seuraamalla ja arvioimalla sen toteutumista sekä tekemällä asiaa koskevia aloitteita ja esityksiä. Suomen ympäristökeskus harjoittaa kestävää kehitystä tukevaa tutkimus- ja kehittämistoimintaa. Suomen ympäristökeskus on ympäristöministeriön alainen. Se hoitaa myös maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia vesivarojen käytön ja hoidon asiantuntija- ja kehittämistehtäviä.

Suomen ympäristökeskusta koskevat säännökset sisältyvät ympäristöhallinnosta annettuun lakiin (55/1995) . Lakiin ympäristöhallinnosta sisältyvät myös säännökset alueellisista ympäristökeskuksista, joiden tehtävät on ehdotettu järjestettäväksi uudelleen aluehallinnon uudistuksessa. Hallituksen esitykseen aluehallinnon uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi (59/2009) sisältyy ehdotus ympäristöhallinnosta annetun lain kumoamisesta. Alueellisille ympäristökeskuksille nykyisen lainsäädännön mukaan kuuluvat tehtävät hoidettaisiin jatkossa elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksissa sekä aluehallintovirastoissa. Lainsäädännön selkeyden vuoksi on tarkoituksenmukaista, että laki ympäristöhallinnosta kumotaan kokonaisuudessaan ja säädetään erillinen laki Suomen ympäristökeskuksesta.

2Esityksen vaikutukset

Esityksen toteuttaminen selkeyttää lainsäädäntöä, kun Suomen ympäristökeskusta koskevat säännökset kirjataan erilliseen lakiin.

3Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäristöministeriössä. Esityksen valmisteluun on osallistunut myös Suomen ympäristökeskus ja sen henkilöstöä on kuultu asiasta.

Esitysehdotuksesta pyydettiin lausunnot työ- ja elinkeinoministeriöltä, valtiovarainministeriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä, opetusministeriöltä, Suomen ympäristökeskukselta, alueellisilta ympäristökeskuksilta, ympäristölupavirastoilta, Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestöltä JUKO ry:ltä, Palkansaajajärjestö Pardia ry:ltä sekä julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:ltä. Lausuntoja saatiin yhteensä 11.

Lausunnoissa pidetään erillisen Suomen ympäristökeskusta koskevan lain säätämistä kannatettavana. Alueellisten ympäristökeskusten lausunnoissa korostetaan yhteistyötarvetta Suomen ympäristökeskuksen ja tulevien elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten välillä. Maa- ja metsätalousministeriö tuo esille sen, että Suomen ympäristökeskuksen tulee jatkossakin huolehtia ympäristöalan koulutuksesta sekä tietohallinnon ylläpito- ja kehittämistehtävistä.

Valtiovarainministeriö katsoo lausunnossaan, että toimialan tietojärjestelmien, tietovarantojen ja tietopalvelujen ylläpitotehtävät voitaisiin siirtää alemmalle hallinnon tasolle aluehallinnon uudistamishankkeen tietojärjestelmälinjausten mukaisesti. Suomen ympäristökeskuksen vastuulla olevat ympäristötietojärjestelmät eivät kuitenkaan ole edellä mainituissa linjauksissa tarkoitettuja, pääosin aluehallintovirastojen ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten käytössä olevia ydinsovelluksia ja yhteisiä palveluita. Monet Suomen ympäristökeskuksen ylläpitämistä järjestelmistä liittyvät kansainvälisissä ympäristösopimuksissa edellytettäviin seuranta- ja raportointivelvoitteisiin.

Lausunnoissa esitetyt näkemykset on otettu huomioon lakiehdotusta laadittaessa.

4Riippuvuus muista esityksistä

Esitys on riippuvainen valtion aluehallinnon uudistamista koskevasta hallituksen esityksestä ( HE 59/2009 ), jossa esitetään kumottavaksi laki ympäristöhallinnosta.

1Lakiehdotuksen perustelut

Ehdotetun lain säännökset vastaavat pääosin voimassaolevan ympäristöhallintolain (55/1995) säännöksiä. Säännösten sanamuotoa esitetään joiltakin osin ajanmukaistettavaksi ja tarkistettavaksi.

1 §.Suomen ympäristökeskuksen toiminta-ajatus ja tehtävät. Suomen ympäristökeskuksen tehtävät säilyisivät ennallaan, mutta pykälän sanamuotoa ehdotetaan ajanmukaistettavaksi. Suomen ympäristökeskus olisi edelleen ympäristöministeriön alainen ympäristöalan tutkimus- ja kehittämiskeskus. Sen keskeisenä tehtävänä olisi tukea kestävän kehityksen tavoitteiden ja keinojen arviointia ja valintaa sekä ympäristöpolitiikan toimeenpanoa. Suomen ympäristökeskus hoitaisi myös maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia vesivarojen käyttöön ja hoitoon liittyviä tehtäviä.

Suomen ympäristökeskuksen tehtäviin kuuluisi ympäristössä, alueiden käytössä ja vesivaroissa tapahtuvien muutosten ja niiden syiden tutkiminen ja arviointi sekä keinojen kehittäminen haitallisten ympäristönmuutosten ehkäisemiseksi ja korjaamiseksi yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa. Lisäksi sen tehtäväkenttään kuuluisi asiantuntijapalveluiden tuottaminen erityisesti ympäristöministeriön, maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristöasioita hoitavan valtion aluehallinnon käyttöön. Pykälän sanamuodossa ehdotetaan otettavaksi huomioon aluehallintouudistus siten, että alueellinen ympäristökeskus muutetaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseksi ja aluehallintovirastoksi.

Suomen ympäristökeskus hoitaisi jatkossakin ympäristön tilan ja kuormituksen sekä alueiden käytön ja vesivarojen seurantaa ja arviointia sekä niihin liittyviä raportointivelvoitteita.

Suomen ympäristökeskuksen tehtäviin ehdotetaan myös edelleen kuuluvaksi toimialan tietojärjestelmien, tietovarantojen ja tietopalvelujen ylläpito ja kehittäminen.

Myös ympäristötietoisuuden edistäminen ja toimialan koulutuspalveluiden tuottaminen sekä kansainvälinen yhteistyö säilyisivät osana Suomen ympäristökeskuksen tehtäväkenttää.

Lisäksi monitieteellinen merentutkimus, merialueiden tilan seuranta ja niihin perustuvien asiantuntijapalveluiden tuottaminen olisivat edelleen osa Suomen ympäristökeskuksen tehtäviä.

Lisäksi Suomen ympäristökeskus hoitaisi muut sille säädetyt ja määrätyt tehtävät.

Pykälä korvaisi ympäristöhallinnosta annetun lain 6 §:n.

2 §.Suomen ympäristökeskuksen ohjaus. Pykälässä ehdotetaan Suomen ympäristökeskuksen ohjaus säilytettäväksi ympäristöministeriöllä ja maa- ja metsätalousministeriöllä. Kumpikin ministeriö ohjaisi Suomen ympäristökeskusta toimialaansa kuuluvissa asioissa. Ministeriöiden pääasiallisena ohjausmuotona olisi edelleen tulosohjaus. Pykälä korvaisi ympäristöhallinnosta annetun lain 2 §:n 3 momentin Suomen ympäristökeskuksen ohjauksen osalta.

3 §.Suomen ympäristökeskuksen johtaminen ja asioiden ratkaiseminen. Säännös sisältäisi Suomen ympäristökeskuksen johtamista ja asioiden ratkaisemista koskevat perussäännökset. Pykälässä todetaan, että Suomen ympäristökeskuksen päällikkönä on pääjohtaja, joka vahvistaa laitoksen työjärjestyksen. Pääjohtaja myös ratkaisisi Suomen ympäristökeskukselle kuuluvat tärkeimmät asiat. Ratkaisuvallan siirtämisestä muille virkamiehille määrättäisiin työjärjestyksessä. Pykälässä säädettäisiin lisäksi, että Suomen ympäristökeskuksessa voi olla neuvoa-antava neuvottelukunta, josta säädettäisiin tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Pykälä korvaisi ympäristöhallinnosta annetun lain 7 §:n säännöksen ja vastaisi sitä sisällöltään ja sanamuodoltaan.

4 §.Lahjoitusten vastaanottaminen. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi säännös Suomen ympäristökeskuksen mahdollisuudesta ottaa vastaan lahjoituksia. Tarkemmin lahjoitusten vastaanottamisesta säädetään lahjoitus- ja testamenttivarojen vastaanottamisesta ja käytöstä valtion virastoissa ja laitoksissa annetussa valtioneuvoston päätöksessä (35/1974) .

5 §.Tarkemmat säännökset. Pykälässä annettaisiin valtuutus antaa tarkempia säännöksiä Suomen ympäristökeskuksen hallinnon ja toimintojen järjestämisestä, asioiden ratkaisemisesta sekä virkamiesten nimittämisestä valtioneuvoston asetuksella. Pykälä korvaisi ympäristöhallinnosta annetun lain 8 §:n säännöksen Suomen ympäristökeskuksen osalta.

2Tarkemmat säännökset ja määräykset

Tarkemmat säännökset Suomen ympäristökeskuksen hallinnon ja toimintojen järjestämisestä, asioiden ratkaisemisesta, virkamiesten nimittämisestä sekä neuvottelukunnasta ehdotetaan annettavaksi valtioneuvoston asetuksella. Asetusluonnos on liitteenä.

3Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulemaan voimaan samaan aikaan kuin laki ympäristöhallinnosta kumotaan eli 1 päivänä tammikuuta 2010.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

Suomen ympäristökeskus on ympäristöministeriön alainen ympäristöalan tutkimus- ja kehittämiskeskus, joka tukee kestävän kehityksen tavoitteiden ja keinojen arviointia ja valintaa sekä ympäristöpolitiikan toimeenpanoa. Suomen ympäristökeskus hoitaa myös maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia vesivarojen käyttöön ja hoitoon liittyviä tehtäviä.

Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tehtäviä suorittaessaan Suomen ympäristökeskus erityisesti:

Suomen ympäristökeskus harjoittaa omalla toimialallaan monitieteellistä merentutkimusta ja vastaa merialueiden tilan seurannasta sekä tuottaa niihin perustuvia asiantuntijapalveluja.

Suomen ympäristökeskus hoitaa lisäksi muut sille säädetyt ja määrätyt tehtävät.

Ympäristöministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö ohjaavat Suomen ympäristökeskusta toimialaansa kuuluvissa asioissa.

Suomen ympäristökeskuksen päällikkönä on pääjohtaja.

Pääjohtaja ratkaisee Suomen ympäristökeskukselle kuuluvat tärkeimmät asiat. Ratkaisuvallan siirtämisestä Suomen ympäristökeskuksen muille virkamiehille määrätään työjärjestyksessä. Työjärjestyksen vahvistaa pääjohtaja.

Suomen ympäristökeskuksessa voi olla neuvoa-antavana toimielimenä neuvottelukunta, jonka tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta säädetään valtioneuvoston asetuksella.

Suomen ympäristökeskus voi ottaa vastaan lahjoituksia toimintaansa varten.

Tarkempia säännöksiä Suomen ympäristökeskuksen hallinnon ja toimintojen järjestämisestä, asioiden ratkaisemisesta sekä virkamiesten nimittämisestä annetaan valtioneuvoston asetuksella.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.