HE 108/2007

1Nykytila ja ehdotetut muutokset

Varainsiirtoverolain (931/1996) 43 a §:n mukaan verovirasto palauttaa hakemuksesta suoritetun veron, kun kunta tai sen omistama yhtiö vuosien 2004—2007 aikana luovuttaa omistamansa vuokratalokiinteistön, asumisoikeustalokiinteistön taikka vuokratalo- tai asumisoikeustaloyhtiön osakkeet yhden tai useamman kunnan omistamalle osakeyhtiölle tai sen omistamalle yhtiölle saaden vastikkeeksi vastaanottavan yhtiön osakkeita.

Verovapaus koskee pykälän 2 momentissa mainittuja kunnan omistamia vuokrataloja ja asumisoikeustaloja sekä vuokrataloyhtiön tai asumisoikeustaloyhtiön osakkeita, joiden rahoittamiseen Valtion asuntorahasto tai sitä edeltänyt asuntohallitus taikka eräissä perusparannustapauksissa kunta on myöntänyt valtion varoista lainaa tai korkotukea. Lisäksi edellytetään, että valtion tukeen liittyvät käyttö- ja luovutusrajoitukset ovat voimassa.

Verovapaus koskee luovutuksia, joissa kunta tai useampi kunta yhdessä omistaa suoraan tai välillisesti vähintään 90 prosenttia luovutettavasta vuokratalo- tai asumisoikeustalokiinteistöstä taikka vuokra-asunnon, vuokratalon taikka asumisoikeustalon hallintaan oikeuttavista osakkeista sekä vastaanottavan yhtiön osakkeista.

Verovapauden tarkoituksena on ollut antaa kunnille mahdollisuus kehittää vuokra-asuntokantansa omistusrakennetta ja hallinnointia mahdollistamalla kuntaomisteisten vuokratalojen yhtiöittäminen varainsiirtoverotta. Erityissäännös on ollut tarpeen erityisesti siitä syystä, että kunnilla ei ole mahdollisuutta toteuttaa vuokra-asuntokantansa yhtiöittämistä varainsiirtoverovapaasti niin sanotulla liiketoimintasiirrolla, joka on yksityisten osakeyhtiöiden käytössä.

Käytännössä kunnat eivät ole ehtineet verovapauden voimassaoloaikana tehdä kaikkia tavoitteena olevia omistusjärjestelyjä. Lisäksi omistusjärjestelyjä joudutaan arvioimaan uudelleen kunta- ja palvelurakenneuudistuksen johdosta.

Pääministeri Matti Vanhasen II hallituksen ohjelman mukaisesti ehdotetaan, että verovapauden voimassaoloaikaa jatkettaisiin vuoden 2012 loppuun. Verovapauden voimassaolo päättyisi siten samaan aikaan kuin varainsiirtoverolain 43 b §:n mukaisen kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpanoon liittyvän kuntien kiinteistöomistuksen rakennejärjestelyjä koskevan verovapauden soveltamisaika.

2Esityksen vaikutukset

Voimassa olevan verovapauden arvioitiin vähentävän varainsiirtoveron tuottoa vuosina 2004—2007 noin neljällä miljoonalla eurolla. Suomen Kuntaliiton arvion mukaan verovapauden piiriin kuuluvien omistusjärjestelyjen määrä on jäämässä pienemmäksi kuin mitä mainittua vaikutusarviota laadittaessa oli oletettu. Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen voidaan toisaalta olettaa jossain määrin lisäävän myös vuokra-asuntokiinteistöjen yhtiöittämisiä. Jos kuntien yhteistyö kunta- ja palvelurakenneuudistuksen johdosta yleistyy myös vuokra-asuntojen osalta, on kuitenkin oletettavaa, että vuokrataloyhtiöitä koskevat järjestelyt toteutetaan pitkälti sulautumismenettelyllä, joiden yhteydessä tapahtuvat luovutukset olisivat varainsiirtoverosta vapaat ilman erityissäännöstäkin. Käytettävissä olevien tietojen perusteella ei ole perusteltua olettaa, että verovapauden soveltamisajan pidentäminen johtaisi aikanaan arvioitua neljää miljoonaa euroa suurempaan verotulojen alenemiseen vuosien 2004—2012 aikana.

3Asian valmistelu

Ehdotus on valmisteltu valtiovarainministeriössä.

4Voimaantulo ja soveltaminen

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden 2008 alusta, ja se olisi voimassa 31 päivään joulukuuta 2012. Lakia sovellettaisiin niihin luovutuksiin, jotka on tehty vuosina 2008—2012.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

43 a §Määräaikainen verovapaus kunnallisten vuokra-asuntojen omistusjärjestelyssä