HE 135/2006

1.Nykytila

Lapsella on oikeus saada elatusta vanhemmiltaan 18 vuoden ikään saakka. Lapsen vanhempi voidaan kunnan sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen vahvistamalla sopimuksella tai tuomioistuimen päätöksellä velvoittaa maksamaan elatusapua lapselle, jos hän ei muulla tavoin huolehdi lapsen elatuksesta tai lapsi ei pysyvästi asu hänen luonaan.

Lapsen oikeus riittävään elatukseen tulee turvata kaikissa tilanteissa. Jos lapsi ei jostain syystä voi saada riittävää elatusta vanhemmaltaan, hän on oikeutettu elatustukeen, josta säädetään elatusturvalaissa (671/1998) ja elatusturva-asetuksessa (672/1998) . Tyypillisesti elatustukea maksetaan tilanteissa, joissa vanhempi on laiminlyönyt vahvistetun elatusavun suorittamisen tai vahvistettu elatusapu on vanhemman elatuskyvyn puutteesta johtuen vahvistettu elatustukea pienemmäksi. Elatustuki on verotonta tuloa eikä sitä saa ulosmitata. Elatustuki myönnetään hakemuksesta. Elatustuen myöntää ja maksaa pääsääntöisesti lapsen kotikunnan elatusturva-asioista vastaava toimielin.

Elatusturvalain 5 §:ssä on säädetty elatustuen maksamisen edellytykset. Elatustukea maksetaan joko täysimääräisenä tai elatusavun täydennyksenä elatusavun ja elatustuen erotuksen osoittama määrä. Elatustukea maksettiin Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen (Stakes) tilaston mukaan vuoden 2005 lopussa elatustuen saajia oli 102 743 lasta joka on 1,67 % edellisvuotta vähemmän. Elatustuen saajien määrä on laskenut vuodesta 2000 lukien ja sen arvellaan edelleen tulevina vuosina laskevan, koska lapsi-ikäluokat pienevät. Tilastosta ei ilmene kuinka monelle lapselle on maksettu täysimääräinen elatustuki ja kuinka monelle on maksettu elatusavun täydennystä. Tilastoista ei myöskään ilmene minkä ikäisille lapsille elatustukea on maksettu.

Elatusturvalain 7 §:n 2 momentin mukaan elatustuen määrää korotetaan tai alennetaan elinkustannusten nousua tai laskua vastaavasti siten kuin siitä säädetään eräiden elatusapujen sitomisesta elinkustannuksiin annetussa laissa (660/1966) . Korotus tapahtuu, kun lokakuun elinkustannusindeksin todetaan nousseen vähintään viisi prosenttia viimeksi tapahtunutta elatusapujen korottamista vastanneesta indeksiluvusta. Viime vuosina elatusapuja koskeva elinkustannusindeksi on kohonnut hitaasti ja useina vuosina peräkkäin elatustuen määrä ei ole noussut.

Elatusturvalain 7 §:n 1 momentissa säädetään elatustuen määrästä, joka on tällä hetkellä 118,15 euroa kalenterikuukaudessa. Euron käyttöönoton yhteydessä elatusturvalakia muutettiin lailla 533/2001 ja elatustuen määräksi määriteltiin 112,52 euroa. Summaan lisättiin indeksikorotuksen johdosta 5 %, jolloin elatustuen määräksi saatiin vuoden 2002 alusta lukien 118,15 euroa. Tämän jälkeen summaan ei ole tullut indeksikorotusta.

Tuloerot kasvoivat voimakkaasti 1990-luvun lopulla. Tuloerojen muutos näkyi myös köyhyysasteen nopeana kasvuna. Lapsiperheiden suhteellinen osuus lisääntyi voimakkaasti alimmissa tuloluokissa. Yksinhuoltajatalouksien sekä pienten lasten ja monilapsisten perheiden vanhempien muita heikompi tulokehitys liittyy ennen kaikkea ansiotulojen heikkoon kehitykseen, joka puolestaan selittyy työllisyyden heikkenemisellä. Erityisesti yksinhuoltajien työllisyystilanne heikkeni 1990-luvun alusta eikä se ole vahvistunut 1990-luvun jälkeen samassa suhteessa kuin muiden kotitalouksien.

2.Ehdotetut muutokset

Elatusturvalain 7 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että elatustuen taso korotetaan nykyisestä 118,15 eurosta 124 euroon lasta kohti kalenterikuukaudessa.

3.Esityksen vaikutukset

4.Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriössä. Esitys on käsitelty kuntalain (365/1995) 8 §:n edellyttämällä tavalla kunnallistalouden ja hallinnon neuvottelukunnassa.

5.Riippuvuus muista esityksistä

Esitys liittyy valtion vuoden 2007 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

6.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2007.

Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

7 §Täysimääräinen elatustuki