HE 92/1999

1.1.Lainsäädäntö ja käytäntö

Tieliikennelain (267/1981) 64 §:n mukaan mopoa saa kuljettaa vain 15 vuotta täyttänyt henkilö. Muita mopon kuljettajaa koskevia vaatimuksia ei ole asetettu. Muiden moottorikäyttöisten ajoneuvojen kuin mopon tai kävellen ohjattavaksi tarkoitetun moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettamiseen vaaditaan ajoneuvon luokkaa vastaava ajo-oikeus.

Mopo määriteltiin aikaisemmin moottoriajoneuvoksi, jonka suurin sallittu rakenteellinen nopeus oli 40 km/h ja suurin sallittu moottorin tilavuus 50 cm ³ . Euroopan yhteisöjen ajoneuvoteknisen lainsäädännön täytäntöön panemiseksi ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista annettua asetusta (1256/1992) muutettiin 1 päivänä toukokuuta 1998 voimaan tulleella asetuksella siten, että aiempi mopoluokka jaettiin L1-, L2-luokkiin ja pienitehoisiin mopoihin. Mopolla tarkoitetaan nykyään kaksipyöräistä (L1-luokka) tai kolmipyöräistä (L2-luokka) moottoriajoneuvoa, jonka moottorina on enintään 50 cm ³ :n polttomoottori ja jonka suurin rakenteellinen nopeus on enintään 45 km/h. Pienitehoisella mopolla tarkoitetaan kaksipyöräistä polkimin varustettua mopoa, jonka suurin rakenteellinen nopeus on 25 km/h ja jonka moottorin enimmäisteho on 1 kW. Tarkemmat mopoja koskevat säännökset ovat edellä mainitussa asetuksessa ja ajoneuvojen käytöstä tiellä annetussa asetuksessa (1257/1992) .

Mopo kehittyi omaksi ajoneuvoluokakseen 1950- ja 1960-luvuilla. Mopon kuljettajalle säädettiin 15 vuoden vähimmäisikä vuonna 1957, ja samaan aikaan tuli voimaan mopojen liikennevakuutuspakko. Mopojen rekisteröintivelvollisuus tuli voimaan vuonna 1995. Mopojen määrä oli korkeimmillaan 1960- ja 1970-luvuilla, jolloin vakuutustilastojen mukaan Suomessa oli käytössä runsaat 200 000 mopoa. Vuoden 1998 lopussa Ajoneuvohallintokeskuksen ajoneuvorekisterissä oli 99 820 rekisteröityä mopoa. Ajoneuvohallintokeskuksen ajoneuvorekisterin mukaan vuonna 1998 otettiin käyttöön 6 988 uutta mopoa.

Kevyttä nelipyörää ei voimassa olevan ajoneuvolainsäädännön mukaan pidetä mopona, eikä sen kuljettaminen ilman ajokorttia ole sallittua. Ajokorttiasetuksen (845/1990) mukaan kevyen nelipyörän kuljettaminen edellyttää B-luokan ajoneuvon ajo-oikeutta. Uudessa kaksi- ja kolmipyöräisten moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevassa neuvoston direktiivissä 92/61/ETY kevyet nelipyörät katsotaan mopoiksi, mikä edellyttää kansallisen ajoneuvolainsäädännön tarkistamista vastaavaan käytäntöön siirtymiseksi. Tämä johtaa myös kevyen nelipyörän kuljetusoikeuden uudelleen tarkasteluun.

1.2.Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö

Yhteisön ajokortista annettu neuvoston direktiivi 91/439/ETY ei koske mopoja. Jäsenvaltiot voivat itse päättää mopon ajo-oikeudelle asetettavista vaatimuksista. Kansainvälisen kuljettajantutkintokomitean (CIECA) toukokuussa 1998 keräämien tietojen mukaan mopojen kuljettamiseen oikeuttava ajokortti tai ajolupa on otettu käyttöön lähes kaikissa Euroopan maissa, poikkeuksina Suomi, Kreikka, Liettua, Puola, Venäjä ja Turkki. Mopon ajo-oikeuden saamisen vähimmäisikä vaihtelee eri maissa. Useissa maissa vaaditaan 16 vuoden ikää, eräissä maissa vähimmäisikä on alempi kuin 15 vuotta. Suomessa ja Ruotsissa vähimmäisikä on 15 vuotta, Norjassa ja Tanskassa 16 vuotta. Lähes kaikissa niissä maissa, joissa on käytössä mopojen kuljettamiseen oikeuttava ajokortti, ajokortin saamisen edellytyksenä on pakollisen teoriakokeen suorittaminen. Eräissä maissa vaaditaan myös pakollisen ajokokeen läpäisemistä. Lisäksi eräissä maissa mopokortin saamisen edellytyksenä on pakollinen teoriaopetus sekä muutamissa maissa myös pakollinen ajo-opetus.

Kevyen nelipyörän kuljettajaa koskevat vaatimukset vaihtelevat eri maissa. Osassa maita kevyen nelipyörän kuljettaminen rinnastetaan mopon kuljettamiseen, osassa auton kuljettamiseen.

1.3.Nykytilan arviointi

Viimeisen kymmenen vuoden aikana mopo-onnettomuuksissa on Suomessa kuollut vuosittain keskimäärin noin 20 ihmistä (5 % kaikista liikennekuolemista) ja loukkaantunut noin 500 ihmistä (4 % kaikista liikenteessä loukkaantuneista). Varsinkin lievistä mopo-onnettomuuksista jää kuitenkin todennäköisesti huomattava osa tilastojen ulkopuolelle kuten muistakin vastaavista kevyen liikenteen onnettomuuksista.

Ikäryhmittäin tarkasteltuna vakaviin onnettomuuksiin joutuvat erityisesti nuoret 15 ― 17-vuotiaat sekä iäkkäät yli 65-vuotiaat mopoilijat. Ongelmana ovat lisäksi ajo-oikeutta vailla olevien 10 ― 14-vuotiaiden kuljettajien onnettomuudet. Mopoilijoiden liikenneturvallisuustilanne on pitemmällä aikavälillä parantunut ja viimeisen vuosikymmenen aikana vakiintunut nykytasolle. Liikenneturvallisuustoimia on kuitenkin edelleen suunnattava myös mopoilijoiden turvallisuuden parantamiseen.

Kesäkuun alusta 1997 voimaan tulleen kevyttä liikennettä koskeneen tieliikennelainsäädännön muutoksen yhteydessä mopoilijoiden ja muiden kevyen liikenteen väylillä liikkuvien välisten onnettomuuksien vähentämiseksi mopoliikenne siirrettiin pyöräteiltä ajoradoille muun liikenteen joukkoon. Toukokuun alusta 1998 voimaan tulleen ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista annetun asetuksen muutoksen myötä mopojen rakenteellinen nopeus nousi 40 km/h:sta 45 km/h:iin. Mopojen rakenteessa ja käyttöympäristössä tapahtuneet muutokset asettavat mopoilijan tiedoille ja taidoille aikaisempaa suuremmat vaatimukset. Mopoilijan on entistä enemmän pystyttävä ottamaan huomioon muuta liikennettä.

Kevyet nelipyörät muistuttavat ulkoisesti henkilöautoa, ja niitä käytetään samoilla väylillä kuin muitakin moottoriajoneuvoja. Kevyet nelipyörät vaativat erityisesti kaksipyöräisiin mopoihin verrattuna huomattavan tilan liikenteessä, minkä vuoksi ne joutuvat liikkumaan ajoradalla autoliikenteen seassa silloinkin, kun mopot voivat käyttää pyörätietä tai piennarta. Kevyet nelipyörät ovat huomattavan kevyitä, ja niiden kori suojaa kuljettajaa ja matkustajaa oleellisesti huonommin kuin henkilöauton kori. Maantieliikenteessä kevyen nelipyörän henkilöautoa selvästi heikommasta suorituskyvystä johtuva pienempi nopeus saattaa aiheuttaa muulle liikenteelle yllättäviä tilanteitä. Erityisen vaarallisia nämä tilanteet ovat pimeässä ja huonoissa keli- ja näkyvyysolosuhteissa. Koska kevyen nelipyörän kuljettaminen liikenteessä on käytännössä samanlaista kuin henkilöauton kuljettaminen, kevyen nelipyörän kuljettajaa koskevien vaatimusten tulisi olla samat kuin auton kuljettajalla. Kevyen nelipyörän kuljettajalla on oltava riittävät valmiudet ajoneuvon kuljettamiseen liikenteessä sekä terveydentilansa, ikänsä että ajoneuvon kuljettamiseen liittyvien tietojen ja taitojen puolesta.

3.1.Taloudelliset vaikutukset

Poliisi perisi ajokorttiluvan myöntämisestä 200 markkaa, johon sisältyisi Ajoneuvohallintokeskuksen ajokortin valmistamisesta perimä 60 markkaa. Lisäksi Ajoneuvohallintokeskus perisi kuljettajantutkinnon teoriakokeen suorittamisesta 70 markkaa. Mopon ajo-oikeuden hankkijalle aiheutuisi näin ollen välittömiä kustannuksia kaikkiaan 270 markkaa. Mahdollinen vapaaehtoinen koulutus jäisi oppilaan kustannettavaksi. Lisäksi kustannuksia tulisi lääkärintodistuksen hankkimisesta.

Esityksestä aiheutuisi Ajoneuvohallintokeskukselle kustannuksia lähinnä tietojärjestelmiin tehtävistä muutoksista. Liikennetietojärjestelmän ajokorttirekisteriin lisättäisiin uusi ajokorttiluokka, ja lisäksi muutoksia pitäisi tehdä myös kuljettajantutkintorekisteriin, teoriakoeohjelmaan sekä käytettäviin lomakkeisiin. Kustannukset olisivat noin 800 000 markkaa. Lisäksi muutoksesta aiheutuisi jonkin verran työtä poliisille.

Muutoksilla ei kokonaisuutena arvioida olevan yhteiskunnallisia kustannuksia lisäävää vaikutusta. Pitemmällä aikavälillä liikenneturvallisuuden paranemisen arvioidaan vähentävän mopo-onnettomuuksista johtuvia sairaanhoitokustannuksia ja muita yhteiskunnallisia kustannuksia.

3.2.Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset

Esityksellä ei ole varsinaisia organisatorisia vaikutuksia.

3.3.Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan

Esitys ei vaikuttaisi ennen muutosten voimaantuloa 15 vuotta täyttäneiden asemaan. M-luokan ajokortti vaadittaisiin muutosten voimaantulon jälkeen 15 vuotta täyttäviltä kaksi- ja kolmipyöräisten mopojen kuljettajilta. Pienitehoisen mopon kuljettamiseen vaadittaisiin edelleen vain 15 vuoden ikä.

Muuta moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuin pienitehoista mopoa tai kävellen ohjattavaksi tarkoitettua moottorikäyttöistä ajoneuvoa saa kuljettaa vain se, jolla on ajoneuvon luokkaa vastaava ajo-oikeus. Asetuksella voidaan säätää erityistapauksia koskevia poikkeuksia.

Pienitehoista mopoa saa kuljettaa vain 15 vuotta täyttänyt henkilö.

Ahvenanmaan maakunnassa annettu ajolupa (förarbevis) on voimassa koko valtakunnan alueella. Ulkomailla annetun mopon ajoluvan kelpoisuudesta Suomessa säädetään asetuksella.