HE 176/1999

1.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Uudella, 1 päivänä maaliskuuta 2000 voimaan tulevalla Suomen perustuslailla on uudistettu virkanimitysvaltaa koskevaa sääntelyä siten, että tasavallan presidentti nimittää suoraan perustuslain nojalla vain korkeimpiin valtion virkoihin sekä virkoihin, joihin nimittäminen on presidentin valtiosääntöisen aseman takia tai muusta erityisestä syystä ollut perusteltua osoittaa presidentille. Muilta osin presidentin virkanimitysvallasta voidaan perustuslain 126 §:n 1 momentin mukaan säätää lailla. Yleistoimivalta virkanimitysasioissa kuuluu perustuslain mukaan valtioneuvostolle, jollei nimittämistä ole säädetty presidentin, ministeriön tai muun viranomaisen tehtäväksi.

Perustuslakiuudistuksen perusperiaatteiden mukaisesti presidentin nimitysvallan piiriin tulee lailla osoittaa vain sellaisia virkoja, joihin nimittäminen on presidentin valtiosääntöisen aseman tai hänelle kuuluvien tehtävien vuoksi taikka asianomaisen viran riippumattomuutteen liittyvistä tai muista vastaavista erityisistä syistä perusteltua. Uutta perustuslakia koskevasta esityksestä (HE 1/1998 vp) antamassaan mietinnössä perustuslakivaliokunta totesi näiden periaatteiden mukaista olevan, että valtioneuvosto nimittää muun ohella virastojen päälliköt ja muut keskushallinnon ylimmät virkamiehet, jollei nimitysvaltaa ole joihinkin virkoihin liittyvistä erityisistä syistä perusteltua osoittaa presidentille tai muulle viranomaiselle (PeVM 10/1998 vp).

Presidentin virkanimitysvallasta on virastojen päälliköiden ja keskushallinnon muiden virkamiesten osalta nykyisin säädetty pääosin asetuksella. Sääntely on tarkoitus saattaa asetusten muutoksin sopusointuun uuden perustuslain kanssa siten, että puheena oleviin virkoihin nimittää vastaisuudessa valtioneuvosto.

Perustuslakiuudistuksen perusperiaatteiden mukaisesti valtioneuvosto nimittäisi vastaisuudessa myös asiamiehet ja valtuutetut eli konkurssiasiamiehen (111/1995) , ulkomaalaisvaltuutetun (447/1991) , tasa-arvovaltuutetun (831/1997) ja kuluttaja-asiamiehenä toimivan kuluttajaviraston ylijohtajan (1057/1998) sekä valtakunnansovittelijat (1205/1987) , joiden nimittämistä koskevat asetuksella annetut säännökset tarkistetaan tätä vastaavasti.

Tasavallan presidentti nimittää nykyisin myös tietosuojavaltuutetun. Presidentin nimitysvallasta on näiltä osin säädetty tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain (389/1994) 6 §:ssä. Koska muutkin asiamiehet ja valtuutetut nimittäisi vastaisuudessa valtioneuvosto, ehdotetaan mainittua lakia muutettavaksi siten, että tietosuosuojavaltuutetun nimittää valtioneuvosto.

2.Esityksen vaikutukset

Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.

3.Asian valmistelu

Esitys, joka pohjautuu oikeusministeriön työryhmän muistioon "Uusi perustuslaki ja lainsäädännön muutostarpeet" (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu 1/1999), on valmisteltu virkatyönä oikeusministeriössä.

4.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samaan aikaan uuden perustuslain kanssa eli 1 päivänä maaliskuuta 2000.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

6 §