HE 9/1998

1.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Kemikaalilain (744/1989) 48 a §:n 2 momentin mukaan kemikaalien valmistajan, maahantuojan, jakelijan tai muun toiminnanharjoittajan, joka vastaa kemikaalin luovuttamisesta markkinoille tai käyttöön Suomessa, tulee toimittaa tiedot teolliseen tai ammattikäyttöön tarkoitetusta kemikaalista sosiaali- ja terveysministeriölle. Sosiaali- ja terveysministeriön työsuojeluosasto pitää tiedoista tuoterekisteriä, joka on osa kemikaalilain noudattamista valvovien viranomaisten pitämää kemikaalirekisteriä.

Kemikaalilain 4 §:n mukaan sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluu kemikaalilain noudattamisen valvonnan ylin johto ja ohjaus kemikaalien aiheuttamien terveyshaittojen ehkäisemisen ja torjumisen osalta. Ylin valvonta kuuluu lain 5 §:n mukaan tältä osin sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle, jolle kuuluu kemikaalirekisterin pitäminen osaltaan. Sosiaali- ja terveysministeriön työsuojeluosaston tehtävänä on lain 8 §:n 1 momentin nojalla erityisenä valvontaviranomaisena kemikaalirekisterin tuoterekisterin pitäminen. Erityisinä valvontaviranomaisina toimivat 8 §:n mukaan myös työsuojeluviranomaiset, siten kuin työsuojelun valvonnasta säädetään. Työsuojeluviranomaiset valvovat muiden lain valvontaviranomaisten ohella työssä käytettävien kemikaalien luokitusta, merkintöjä ja käyttöturvallisuustiedotteita ja muuta tietojen toimittamista sekä kemikaaleja koskevien rajoitusten ja kieltojen noudattamista.

Työsuojeluviranomaisen valvontatehtävän sisältö määräytyy ensi sijassa työturvallisuuslain (299/1958) 40 a §:n mukaan. Markkinavalvonnasta ja muusta valvontamenettelystä säädetään työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetussa laissa (131/1973) .

Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan kemikaalitietojen rekisteröinti ehdotetaan koottavaksi sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukseen. Hallinnonalan kemikaalirekisterin pitäminen kuuluu muultakin osin tuotevalvontakeskukselle. Rekisterin pitäminen ei kuulu ministeriön tehtäviin hallituksen esikuntana ja hallinnonalan johtajana. Sen vuoksi kemikaalilain 48 a §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että rekisterin tiedot toimitetaan ministeriön sijasta tuotevalvontakeskukselle. Ministeriön asemaan kemikaalirekisterin pitäjänä liittyvä kemikaalilain 8 §:n 1 momentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana. Muulta osin kemikaalirekisterin tuoterekisterin siirtoon liittyvät toimenpiteet toteutettaisiin muuttamalla kemikaaliasetusta (675/1993) ja hallinnon sisäisillä päätöksillä.

2.Esityksen vaikutukset

Kemikaalitietojen rekisterin pidon kokoaminen sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukseen tehostaa kemikaalirekisterin toimintaa ja kemikaaliturvallisuuden asiantuntijapalveluja.

Tuotevalvontakeskukseen perustettava tuoterekisteriyksikkö palvelee sekä ministeriön työsuojeluosastoa että ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan osastoa. Tuoterekisteriyksikkö antaa asiantuntijatukea työsuojeluhallinnon suorittamaan kemikaalien markkinavalvontatehtävään muun muassa tehtävissä, jotka liittyvät kemikaalien tuotetietojen tarkastukseen.

Tuotevalvontakeskukseen perustettavaan tuoterekisteriyksikköön on tarkoitus siirtää sosiaali- ja terveysministeriöstä kahdeksan virkaa sekä perustaa lisäksi tarvittava määrä uusia virkoja.

Tuotevalvontakeskukseen siirrettäväksi ehdotettavien tuoterekisteröintitehtävien kustannukset sekä siirrosta aiheutuvat lisäkustannukset voidaan rahoittaa tuoterekisterin käyttömaksuilla.

3.Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriössä virkamiestyönä asianomaisten osastojen ja vastaanottavan viraston yhteisen muistion pohjalta. Valmistelussa on otettu huomioon valtiovarainministeriön keskushallintotyöryhmän (1998:2) esittämät periaatteet valtionyhteisön hallintopolitiikasta. Siirto on käsitelty asianmukaisissa virastojen yhteistoimintaelimissä ja henkilöstön kanssa. Keskeisillä työmarkkinajärjestöillä ei ole huomauttamista esitykseen.

4.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1998.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

48 a §