HE 225/1998

1.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Työterveyslaitoksella pidetään rekisteriä merimiehen lääkärintarkistuksista. Rekisterin pitäminen perustuu merimiehen lääkärintarkastuksista annettuun asetukseen (476/1980) . Asetuksen 8 §:n 2 momentin mukaan tarkastuksen suorittaneen lääkärin on työntekijän suostumuksen saatuaan lähetettävä jäljennös lääkärintodistuksesta työterveyslaitokselle.

Voimassa olevan henkilörekisterilain (471/1987) 5 §:n mukaan henkilötietojen tallettaminen henkilörekisteriin edellyttää yhteysvaatimusta rekisterinpitäjän toimintaan, jollei rekisterin pitäminen johdu rekisterinpitäjälle säädetystä taikka lain tai asetuksen nojalla määrätystä tehtävästä. Lisäksi arkaluontoisten tietojen kerääminen ja tallettaminen henkilörekisteriin on lain 7 §:n nojalla sallittua, jos kysymys on rekisteristä, josta on säädetty laissa tai asetuksessa tai jonka perustaminen johtuu välittömästi rekisterinpitäjälle säädetystä taikka lain tai asetuksen nojalla määrätystä tehtävästä.

Eduskunnassa on käsiteltävänä hallituksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 96/1998 vp) , jolla korvattaisiin nykyinen henkilörekisterilaki. Ehdotetun henkilötietolain 8 §:n mukaan yhtenä yleisenä edellytyksenä henkilötietojen käsittelylle on se, että käsittelystä säädetään laissa tai käsittely johtuu rekisterinpitäjälle laissa säädetystä tai sen nojalla määrätystä tehtävästä tai velvoitteesta. Tämä vaatimus johtuu hallitusmuodon muutoksen (969/1995) 8 §:n 1 momentista sekä yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkkuvuudesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY 7 artiklan c kohdasta.

Lakiehdotuksen tarkoituksena on ensisijaisesti saattaa merimiehen lääkärintarkastuksista pidettävä rekisteri, joka nyt perustuu asetukseen, voimassa ja valmisteilla olevan henkilötietosuojaa koskevan lainsäädännön tasolle.

Lääkärintarkastusrekisteri palvelee merenkulkijoiden laivatyökelpoisuuden arviointia. Se mahdollistaa merenkulkijoiden terveydentilan seurannan ja valvonnan. Sen avulla on mahdollista vaikuttaa estävästi siihen, ettei työntekijä, jonka lääkäri on arvioinut palvelukseen kelpaamattomaksi, pyri hakeutumaan tarkastukseen toiselle lääkärille ja kenties salaamaan joitakin edellisessä lääkärintarkastuksessa esille tulleita hänen kannaltaan haitallisia seikkoja. Rekisterin avulla merimiehen lääkärintarkastuksia tekevät lääkärit voivat työntekijän suostumuksella saada tarvittaessa tietoa tämän aikaisemmasta terveydentilasta.

Merimiehen lääkärintarkastuksista pidettävän rekisterin välityksellä voidaan seurata merimieslääkäreiden toimintaa. Merenkulkulaitos myöntää hakemuksesta lääkärille oikeuden toimia merimieslääkärinä. Oikeus myönnetään määräajaksi. Toiminnan seuraamisella on merkitystä erityisesti silloin, kun käsitellään lääkärin hakemusta uusia oikeutensa toimia merimieslääkärinä.

Rekisteri palvelee ennaltaehkäisevän terveydenhuollon kehittämistä. Kehittämisen perustana on alan työntekijöiden terveysriskien tunteminen. Lisäksi työterveyslaitokselle keskitetty tiedonkeruu antaa laitokselle pohjaa sen toimiessa merimiehen lääkärintarkastuksista annetun asetuksen mukaisissa asiantuntijatehtävissä sekä myös sen harjoittamaan tieteelliseen tutkimustoimintaan.

Merenkulkulaitoksen on pyydettävä työterveyslaitokselta merimiehen lääkärintarkastuksista annetun asetuksen 10 ja 11 §:n mukaan lausunto ennen kuin se käsittelee työntekijän ammatissa jatkamista tai toimeen ottamista koskevan poikkeusluvan tai ratkaisee laivatyössä jatkamista koskevan kiellon. Työterveyslaitokselle annettu asiantuntijatehtävä täyttää Kansainvälisen työjärjestön ILO:n vuonna 1946 hyväksymän merenkulkijain lääkärintarkastusta koskevan sopimuksen (N:o 73) vaatimuksen henkilön oikeudesta saada laivanvarustajasta tai laivanvarustajain tai merenkulkijain järjestöistä riippumaton lääkärinlausunto merityökelpoisuudestaan.

Voimassa olevan merimiehen lääkärintarkastuksista annetun asetuksen mukaan tarkastuksen suorittaneen lääkärin on työntekijän suostumuksen saatuaan lähetettävä jäljennös lääkärintodistuksesta työterveyslaitokselle. Rekisterin käyttötarkoitusten ja sen käytön tehostamisen vuoksi on kuitenkin tarpeellista, että siihen sisällytetään kaikista merimieslääkärintarkastuksista annetut todistukset. Sen vuoksi ei ole tarkoituksenmukaista, että todistuksen lähettäminen edellyttäisi työntekijän suostumusta.

Rekisteristä voitaisiin vain hyvin rajoitetusti luovuttaa yksittäistä työntekijää koskevia tietoja. Työntekijän suostumuksella rekisteristä voitaisiin antaa tarkastavalle lääkärille tietoja työntekijän aikaisemmasta terveydentilasta.

Merenkulkulaitoksella olisi oikeus saada rekisteristä työntekijää koskevia tietoja siinä laajuudessa kuin tiedoilla on vaikutusta työntekijän laivatyökelpoisuutta koskevan päätöksen tekemistä varten. Koska merenkulkulaitoksen on pyydettävä työterveyslaitoksen lausunto hakemuksesta ennen kuin se tekee päätöksen työntekijän ammatissa jatkamisesta tai toimeen ottamisesta taikka kiellosta jatkaa laivatyössä, ei merenkulkulaitos yleensä tarvitse yksittäistä työntekijää koskevia terveystietoja. Lähinnä se tarvitsee tietoa siitä, onko työntekijä käynyt tarkastuksessa, milloin tarkastus on suoritettu ja kuka lääkäri sen on suorittanut sekä tarkastuksessa esitetyn lääkärin kannan palvelukelpoisuudesta.

Työsuojeluviranomaisilla ja merenkulkulaitoksella olisi lisäksi oikeus saada rekisteristä muita kuin yksittäisen työntekijän terveyttä koskevia tietoja. Tarve tiedonsaantiin liittyisi yleisiin työn turvallisuutta ja terveellisyyttä koskeviin seikkoihin sekä merimieslääkärien toiminnan seuraamiseen.

2.Esityksen taloudelliset vaikutukset

Esityksen keskeisenä tavoitteena on saattaa työterveyslaitoksella pidettävä rekisteri merimiehen lääkärintarkastuksista voimassa ja valmisteilla olevan henkilötietosuojaa koskevan lainsäädännön tasolle sekä sen ohella tehostaa rekisterin käyttöä. Rekisterin pitämiseen tai sen aiheuttamiin tehtäviin muutoksella ei ole tarkoistus vaikuttaa kuin vähäisesti. Rekisterin kehittämisestä ja sen käytön tehostamisesta aiheutuvat vuosittain noin viidenkymmenen tuhannen markan suuruiset lisäkulut.

3.Asian valmistelu

Esitys on hyväksytty yksimielisesti merimiesasiain neuvottelukunnassa. Se on käsitelty myös neuvottelukunnan terveysjaostossa, joka käsittelee keskeisiä merimiesten terveydenhuollon kehittämiseen liittyviä asioita. Neuvottelukunnassa ovat viranomaisten lisäksi edustettuina alan työnantajia ja työntekijöitä edustavat työmarkkinajärjestöt.

4.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

1 §Rekisterin tarkoitus

2 §Lääkärintodistusten toimittaminen rekisteriin

3 §Tietojen luovuttaminen rekisteristä

4 §Voimaantulo