HE 60/1997

1.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Ulkomaalaislain (378/1991) 12 §:n 1 momentin mukaan viisumeja ovat kertaviisumi, toistuvaisviisumi, kauttakulkuviisumi ja paluuviisumi.

Euroopan unionin neuvosto on 4 päivänä maaliskuuta 1996 hyväksynyt Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella yhteisen toiminnan lentokenttien kauttakulkujärjestelystä (96/197/OSA). Asiakirjan mukaan olisi pyrittävä lentoasemien kauttakulkupaikkojen parempaan hallintaan, koska lentoreitit ovat merkittävä keino maahan saapumiseen, etenkin laittomasti jäsenvaltioon sijoittautumiseen, erityisesti sekä lentoasemien kauttakulkupaikoilla esitettävien maahantulohakemusten avulla että tosiasiallisena maahantulona.

Tästä syystä Euroopan unionin neuvosto katsoo, että joissakin tapauksissa olisi syytä poiketa lentoasemien kansainvälisen alueen kautta tapahtuvasta vapaan kauttakulun periaatteesta, vaikka tämä mahdollisuus olisi rajattava mahdollisimman pieneksi, jotta vältytään tarpeettomasti estämästä lentoliikenteen kehittämistä. Yhteisen toiminnan liitteenä on luettelo kolmansista valtioista, joiden kansalaisilta kunkin jäsenvaltion tulee edellyttää lentokentän kauttakulkuviisumi lentokenttien kansainvälisten alueiden kauttakulussa. Luettelossa olevat valtiot ovat Afganistan, Etiopia, Eritrea, Ghana, Irak, Iran, Nigeria, Somalia, Sri Lanka ja Zaire. Kukin jäsenvaltio voi lisäksi itse päättää, onko tarpeen vaatia lentokentän kauttakulkuviisumi muiden kuin liitteenä olevassa yhteisessä luettelossa lueteltujen kolmansien valtioiden kansalaisilta. Suomessa, kuten myös Ruotsissa ja Tanskassa, on toistaiseksi tarkoitus edellyttää lentokentän kauttakulkuviisumi vain yhteisessä luettelossa mainittujen kolmansien valtioiden kansalaisilta.

Ulkomaalaislaissa ei ole viisumilajina lentokentän kauttakulkuviisumia. Tämän vuoksi ehdotetaan ulkomaalaislain 12 §:ää muutettavaksi siten, että siihen lisätään viisumilajiksi lentokentän kauttakulkuviisumi. Samalla ehdotetaan, että 12 §:ään otetaan uusi 6 momentti, jossa säädetään lentokentän kauttakulkuviisumin myöntämisestä.

Lain suomenkielisen version 12 §:stä on puuttunut paluuviisumia koskeva momentti, joka samalla ehdotetaan siihen lisättäväksi.

Lentokentän kauttakulkuviisumin käyttöönotto edellyttää myös ulkomaalaisasetuksen 24 §:n muuttamista siten, että siihen lisätään säännös niistä valtioista, joiden kansalaisilta edellytetään lentokentän kauttakulkuviisumi. Asetusluonnos on esityksen liitteenä.

2.Esityksen taloudelliset vaikutukset

Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. Lentokentän kauttakulkuviisumin myöntäminen lisää jossain määrin Suomen edustustojen tehtäviä.Toisaalta lentokentän kauttakulkuviisumeista peritään asianomaisen ministeriön määräämä maksu.

3.Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriössä virkatyönä.

4.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä elokuuta 1997.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

12 §Viisumilajit