HE 198/1997

1.Nykytila

Maatalouden tutkimuskeskus aloitti toimintansa vuonna 1898, mutta sen perustamisesta säädettiin lailla vasta vuonna 1957. Sittemmin turkistalouden tutkimusasema, valtion hevosjalostusasema, valtion maitotalouden tutkimuslaitos, maatalousteknologian laitos ja valtion maatalousteknologian tutkimuslaitos on liitetty tutkimuskeskukseen. Nykyisin tutkimuskeskuksen toiminta perustuu maatalouden tutkimuskeskuksesta annettuun lakiin (1158/1988) .

Maatalouden tutkimuskeskus on valtion laitos, joka toimii maa- ja metsätalousministeriön alaisuudessa. Maatalouden tutkimuskeskuksen tehtävänä on harjoittaa tutkimus-, kehitys-, koetus- ja tarkastustoimintaa maatalouden ja siihen liittyvän elintarviketalouden sekä niihin liittyvien elinkeinojen kehittämiseksi, maatalouden ja ympäristön vuorovaikutuksen selvittämiseksi ja haittojen vähentämiseksi sekä hevostalouden edistämiseksi. Vuonna 1992 valtion maatalousteknologian tutkimuslaitos VAKOLA yhdistettiin maatalouden tutkimuskeskukseen, jolloin tutkimuskeskuksen tehtäviin lisättiin VAKOLAN tehtäviin kuuluneet tutkimus-, kehitys-, tarkastus- ja koetustoiminta maa- ja puutarhatalouden rakennusten kehittämiseksi ja maa-, metsä- ja puutarhataloudessa sekä meijeriteollisuudessa käytettävien koneiden ja laitteiden, niiden osien ja tarvikkeiden käytettävyyden parantamiseksi. Asetuksella ja valtioneuvoston päätöksellä voidaan tutkimuskeskukselle antaa myös muita laitokselle soveltuvia tehtäviä. Tutkimuskeskukselle on valtioneuvoston päätöksellä annettu muun muassa työsuojeluun liittyviä koneiden ja laitteiden muun muassa traktoreiden tarkastustehtäviä.

Maatalouden tutkimuskeskus harjoittaa pääasiassa soveltavaa biologista ja elintarviketutkimusta peltokasvi-, puutarhakasvi- ja kotieläintuotannon aloilla. Tutkimuskeskuksen pääpaino on strategisessa tutkimuksessa, soveltavassa tutkimuksessa ja kokeellisessa kehitystyössä. Se toimii vuorovaikutuksessa perustutkimusohjelmien kanssa, jotka kuuluvat pääasiassa yliopistojen toimialaan. Maatalouden tutkimuskeskuksella ja Helsingin yliopiston maa- ja metsätaloustieteellisellä tiedekunnalla on yhteistyösopimus, samoin eläinlääketieteellisellä tiedekunnalla on suppeampi yhteistyöohjelma, joka koskee lähinnä hevostutkimusta. Tutkimuskeskus toimii yhteistyössä muiden tutkimuslaitosten kanssa, erityisestä maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen, valtion teknillisen tutkimuskeskuksen ja Suomen ympäristökeskuksen kanssa.

Vuonna 1996 tutkimuskeskuksen kokonaisbudjetti oli 148 miljoonaa markkaa, josta 63 prosenttia oli suoraa valtion budjettirahoitusta, 25,5 prosenttia ulkopuolista rahoitusta ja 11,5 prosenttia liiketuloa. Ulkopuolinen rahoitus koostuu tutkimussopimuksista ulkopuolisten tahojen (yritykset, hallinto) kanssa sekä kilpailtavista projektirahoista (muun muassa maa- ja metsätalousministeriön, ympäristöministeriön, TEKESin, Suomen Akatemian ja EU:n tutkimusrahat), joista maatalouden tutkimuskeskuksen kanssa kilpailevat muut kotimaiset ja kansainväliset alan tutkimusorganisaatiot. Liiketulo koostuu maatalouden tutkimuskeskuksen maksuperusteisesta toiminnasta eli tilaustutkimuksista, analyysipalveluista, valiotaimituotannosta, hevossairaalasta, hevosten lisääntymispalveluista, julkaisumyynnistä, koulutus- ja kurssipalveluista, meijeritoiminnasta, puun myynnistä, maatalouden sääpalvelusta, kiinteistönhoitopalveluista sekä peltoviljelypalveluista.

Vuonna 1995 tutkimuskeskuksella oli henkilökuntaa noin 900 henkeä. Tutkimuskeskuksella on johtokunta, johon kuuluu ylijohtaja puheenjohtajana ja enintään yhdeksän muuta jäsentä, jotka maa- ja metsätalousministeriö määrää kolmeksi vuodeksi kerrallaan.

EU-jäsenyys on muuttanut maatalouden toimintaympäristöä. Sopeutuminen kansainväliseen markkinaympäristöön on siirtänyt myös maataloustutkimuksen painopisteitä perinteisestä maataloustutkimuksesta maatalouden ja ympäristön vuorovaikutuksen ja tuotannon kilpailukyvyn tutkimiseen.

2.Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset

Tutkimuskeskuksen tehtävät ja toiminnan päämäärät ehdotetaan säädettäväksi nykyistä väljemmin, jotta tutkimuskeskus voisi vastata toimintaympäristön muutoksen mukanaan tuomiin tutkimustarpeisiin. Ehdotetun muutoksen tavoitteena on luoda edellytyksiä vastata muunkin kuin maatalouden alan tutkimustarpeisiin. Tutkimuskeskuksen tehtäviksi ehdotetaan säädettäväksi tieteelliseen ja soveltavaan tutkimukseen perustuvan tiedon tuottaminen ja välittäminen maatalouden (johon sisältyy myös puutarhatalous) ja elintarviketalouden kehittämiseksi sekä osallistuminen teknologian kehittämiseen ja siirtoon alan yrityksille.

Tutkimuskeskusta johtaisi edelleen johtokunta, kuten voimassa olevan lain mukaan. Johtokunnan asettamisesta, toimikaudesta, kokoonpanosta ja tehtävistä säädettäisiin asetuksella.

3.Esityksen vaikutukset

Esityksellä ei ole valtiontalouteen kohdis-tuvia vaikutuksia eikä organisaatio- tai henkilöstövaikutuksia.

4.Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja metsätalousministeriössä maatalouden tutkimuskeskuksen kansainvälistä arviointia koskevan arviointiryhmän toimenpidesuositusten (MMM:n julkaisuja 5:1996) ja niiden toteuttamista varten asetetun työryhmän ehdotusten (Työryhmämuistio MMM 1997:9) pohjalta.

Maatalouden tutkimuskeskuksen kansainvälisen arvioinnin suorittavan ryhmän jäseninä olivat professori Philip C. Thomas, Skotlannin Scottish Agricultural Collegesta, professori Gerard Goma, Ranskan Instiut National des Sciences Appliqu‚es''ta, tohtori Arent B. Josefsen Tanskan Valtion kasvinviljelylaitoksesta ja päätutkija W. Frank Raymond Englannin maa- ja metsätalous- ja kalastusministeriöstä. Maa- ja metsätalousministeriön asettamassa arvioinnin ohjausryhmässä oli edustajat maa- ja metsätalousministeriöstä, opetusministeriöstä, Cultor Oy:stä, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK:sta sekä Suomen ympäristökeskuksesta. Toimenpidesuositukset antanut työryhmä koostui maa- ja metsätalousministeriön, Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK:n, Suomen ympäristökeskuksen, Svenska lantbrukssällskapens förbundin, Cultor Oy:n, maatalouden tutkimuskeskuksen, Helsingin yliopiston ja Maataloudellisen tutkimuksen neuvottelukunnan edustajista.

1.Lakiehdotuksen perustelut

1 §. Hallinnollinen asema . Pykälässä ehdotetaan määriteltäväksi maatalouden tutkimuskeskuksen hallinnollinen asema. Tutkimuskeskus säilyisi edelleen maa- ja metsätalousministeriön alaisena budjettirahoitteisena valtion laitoksena.

2 §. Tutkimuskeskuksen tehtävät. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tutkimuskeskuksen tehtävistä ja toiminnan päämääristä. Tutkimuskeskuksen tulee ehdotuksen mukaan edistää omalla toimialallaan maatalous- ja elintarviketuotannon sekä elintarviketalouden kilpailukykyä. Lisäksi tutkimuskeskuksen tulee edistää maaseudun elinvoimaisuutta sekä maaseudun säilymistä viihtyisänä elinympäristönä. Tutkimuskeskuksen tulee toiminnassaan noudattaa kestävän kehityksen periaatetta.

Maatalouden tutkimuskeskuksen tehtävät on voimassa olevassa laissa säädetty yksityiskohtaisesti. Lain säätämisen jälkeen tutkimuskeskuksen toimintaympäristö on olennaisesti muuttunut. Tämän vuoksi tehtävät ehdotetaan määriteltäviksi väljemmin. Ehdotuksen mukaan tutkimuskeskuksen tehtävänä on tuottaa ja välittää tieteellistä ja soveltavaa tutkimustietoa maa- ja elintarviketalouden kehittämiseksi. Lisäksi tutkimuslaitos osallistuu teknologian kehittämiseen ja välittää alan tutkimustietoa yrityksille. Myös voimassa olevassa laissa säädetty tarkastustoiminta säilyy tutkimuskeskuksen tehtävänä. Tutkimuskeskus toimii tehtäviä hoitaessaan yhteistyössä alan muiden tahojen kuten yliopistojen, Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen ja Suomen ympäristökeskuksen kanssa.

Asetuksella tutkimuskeskukselle voitaisiin antaa myös muita tehtäviä.

3 §. Johtokunta. Nykyisellään tutkimuskeskuksen ylin päättävä elin on maa- ja metsätalousministeriön kolmeksi vuodeksi kerrallaan valitsema johtokunta, johon kuuluu puheenjohtajana toimivan ylijohtajan lisäksi enintään yhdeksän muuta tutkimuskeskuksen toimialaa tuntevaa jäsentä, joista yhden tulee edustaa tutkimuskeskuksen henkilöstöä. Maa- ja metsätalousministeriö määrää yhden johtokunnan jäsenistä toimimaan varapuheenjohtajana.

Ehdotuksen mukaan tutkimuskeskuksen ylin toimielin olisi edelleen määräajaksi asetettava johtokunta. Johtokunnan päätehtävänä olisi päättää keskuksen toiminnan suuntaviivoista ja tavoitteenasettelusta sekä tutkimusprofessorin, professorin ja tutkimusjohtajan nimittämisestä. Tarkoituksena on, että johtokunnan puheenjohtajana toimii tutkimuskeskuksen kehittämiseen sitoutuva, maatalouden tutkimuskeskuksen ulkopuolinen henkilö. Maa- ja metsätalousministeriön edustaja olisi johtokunnan täysivaltainen jäsen. Edellä mainittujen lisäksi johtokunnassa olisi tutkimuskeskuksen ylijohtaja ja henkilöstön edustaja sekä toimialan asiantuntijoiden edustus. Asetuksella säädetään tarkemmin johtokunnan asettamisesta, toimikaudesta, kokoonpanosta ja tehtävistä. Tutkimuskeskuksen sisäinen organisaatio määriteltäisiin työjärjestyksessä.

4 §. Lahjoitusten vastaanottaminen. Tutkimuskeskuksella on ollut oikeus ottaa vastaan lahjoituksia toimintaansa varten. Tämän oikeuden ehdotetaan edelleen säilyvän.

5 §. Sopimusten tekeminen. Tutkimuskeskuksella on voimassa olevan lain mukaan oikeus tehdä sopimuksia toimintaansa soveltuvien tehtävien ja toimialaansa kuuluvien tutkimusten suorittamisesta sekä yhteisten tutkimusohjelmien toteuttamisesta. Tämän oikeuden ehdotetaan säilyvän nykyisellään.

6 §. Tarkemmat säännökset. Asetuksella ehdotetaan annettavaksi tarkemmat säännökset laitoksen organisaatiorakenteesta, johdon päätösvallasta ja tehtävistä, viranhaltijoiden kelpoisuusvaatimuksista ja nimittämisestä, tutkimuslaitoksen työjärjestyksestä ja viranhaltijan salassapitovelvollisuudesta.

2.Tarkemmat säännökset ja määräykset

Tarkemmat säännökset lain täytäntöönpanosta on tarkoitus antaa asetuksella. Luonnos asetukseksi maatalouden tutkimuskeskuksesta on tämän esityksen liitteenä.

3.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

Maatalouden tutkimuskeskus on maa- ja metsätalousministeriön alainen valtion laitos.

Maatalouden tutkimuskeskus edistää toimialallaan maatalous- ja elintarviketuotannon sekä elintarviketalouden kilpailukykyä, maaseudun elinvoimaisuutta ja viihtyisän elinympäristön säilyttämistä noudattaen toiminnassaan kestävän kehityksen periaatetta.

Tutkimuskeskuksen tehtävänä on tuottaa ja välittää tieteelliseen ja soveltavaan tutkimukseen perustuvaa tietoa maa- ja elintarviketalouden kehittämiseksi sekä osallistua teknologian kehittämiseen ja siirtoon alan yrityksille. Tutkimuskeskus toimii yhteistyössä yliopistojen, tutkimuslaitosten ja muiden tahojen kanssa.

Tutkimuskeskukselle voidaan antaa myös muita laitokselle soveltuvia tehtäviä siten kuin asetuksella säädetään.

Maatalouden tutkimuskeskuksessa on johtokunta, jonka asettamisesta, toimikaudesta, kokoonpanosta ja tehtävistä säädetään asetuksella.

Maatalouden tutkimuskeskuksella on oikeus ottaa vastaan lahjoituksia toimintaansa varten.

Maatalouden tutkimuskeskus voi tehdä sopimuksia toimintaansa soveltuvien tehtävien ja toimialaansa koskevien tutkimusten suorittamisesta sekä yhteisten tutkimusohjelmien toteuttamisesta.

Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöönpanosta annetaan asetuksella.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199 .

Tällä lailla kumotaan maatalouden tutkimuskeskuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 annettu laki (1158/1988) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.