HE 77/1996

1.Nykytila ja ehdotetut muutokset

Merimieslain (423/78) mukaisessa työsuhteessa työskentelevien työaika määräytyy joko merityöaikalain (296/76) tai työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain (248/82) mukaan. Viimeksi mainittua lakia sovelletaan lain 1 §:n mukaan työssä, jota tehdään suomalaisessa kotimaanliikenteeseen käytettävässä aluksessa tai työnantajan määräyksestä väliaikaisesti muualla. Kotimaanliikenteellä tarkoitetaan Suomen rajojen sisäpuolella sekä Saimaan kanavan vuokra-alueella ja siihen välittömästi liittyvillä Venäjän vesialueilla tapahtuvaa liikennettä. Lakia sovelletaan työsuhteessa olevien lisäksi valtion, kunnan tai muun julkisen yhteisön viran tai toimen haltijoihin, jos lain soveltamisalaa koskevasta 3 §:n poikkeussäännöksestä ei muuta johdu.

Laissa säädetään muun muassa säännöllistä työaikaa ja sen sijoittelua, ylityön tekemistä ja niistä maksettavia korvauksia sekä lepoaikoja koskevista vähimmäisehdoista. Lain 22 §:n mukaan sopimus, jolla vähennetään työntekijälle tämän lain mukaan kuuluvia etuja, on mitätön. Pykälän 2 momentin mukaan työ-, virka- ja toimiehtosopimuksella voidaan kuitenkin sopia lain säännöksistä poiketen työajan järjestelystä ja sijoittamisesta, 8 §:n 2 momentissa tarkoitetun ylityön teettämisedellytyksenä olevan vapaa-aikajakson vähimmäispituudesta ja päivittäisistä lepoajoista. Momentissa säädetään lisäksi sopimukseen sidotun työnantajan oikeudesta soveltaa sopimusmääräyksiä niihinkin työntekijöihin tai virkamiehiin, jotka eivät ole sidottuja työ- tai virkaehtosopimukseen, mutta joiden työ- tai virkasuhteissa muuten sovelletaan asianomaisen sopimuksen määräyksiä. Pykälän 3 momentissa on lisäksi säännös 2 momentissa tarkoitettujen sopimusmääräysten jälkivaikutuksesta. Säännöksen mukaan sopimusmääräyksiä voidaan soveltaa työ- ja virkaehtosopimuksen voimassaolon päätyttyä uuden sopimuksen voimaantuloon asti niissä työ- ja virkasuhteissa, joissa sopimusta sovelletaan sen voimassa ollessa.

Hallituksen esityksessä työaikalaiksi ja laiksi kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta (HE 34/1996 vp) työaikalakiin (604/46) on ehdotettu otettavaksi säännös, jossa säädettäisiin kokoavasti työ- ja virkaehtosopimusosallisten oikeudesta poiketa valtakunnallisella työ- ja virkaehtosopimuksella lain muutoin pakottavista säännöksistä. Työaikalakiehdotuksessa työehtosopimusosallisten sopimisoikeutta on lisäksi laajennettu voimassa oleviin työaikalakeihin verrattuna. Säännösehdotusta on perusteltu sillä, että valtakunnallisilla työnantaja- ja työntekijäjärjestöillä on mahdollisuudet ottaa huomioon ala- ja yrityskohtaiset erityispiirteet ja - tarpeet työaikojen järjestelyissä.

Yhdensuuntaisesti työaikalakiehdotuksen kanssa ehdotetaan, että työajasta kotimaanliikenteen aluksilla annettua lakia muutettaisiin siten, että säännösten ehdottomuutta koskevassa 22 §:ssä lueteltaisiin kaikki sellaiset säännökset, joista työ- ja virkaehtosopimuksin voitaisiin poiketa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lain 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 3 momentti ja 11 §:n 4 momentti , joissa säädetään työ- ja virkaehtosopimusosallisten sopimisoikeudesta, kumottaisiin tarpeettomina. Ehdotuksen toteuttaminen selkeyttäisi lakia ja helpottaisi myös sen soveltamista.

Työehtosopimuksin voitaisiin sopia laista poiketen työajan järjestelystä ja sijoittamisesta, valmiusajasta ja työajasta, vuorokautisen ylityön enimmäismäärien edellytyksenä olevan vapaa-aikajakson pituudesta kaksivuorotyössä, päivittäisistä lepoajoista, vuorokautisesta lepoajasta ja viikkolevosta, vuorokautisen ja viikoittaisen ylityön korvaamisesta, ylityön korvauksena annettavasta vapaa-ajasta sekä pyhätyöstä. Ehdotettu luettelo sopimusvapauden piiriin kuuluvista asioista vastaa pitkälti ehdotetun työaikalain 39 §:n säännöstä.

Ehdotetun työaikalain 9 §:n mukaan säännöllistä työaikaa koskevan työehtosopimuksen voisivat tehdä työnantaja ja työntekijöiden valtakunnallinen yhdistys, kun taas 39 §:n mukaan työaikalaista poikkeaminen edellyttäisi valtakunnallisten yhdistysten tekemää työehtosopimusta. Ehdotetusta työaikalaista poiketen ehdotetaan, että työajoista kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain 22 §:ssä mainituista säännöksista poikkeaminen ei edellyttäisi valtakunnallisen työehtosopimuksen tekemistä, vaan sopimus olisi mahdollista tehdä työnantajan ja työntekijäyhdistyksen välillä. Kun alan järjestäytymisaste ja -rakenne huomioon ottaen työntekijäpuolelta sopimuksen osapuolena olisi käytännössä aina valtakunnallinen työntekijäjärjestö, säännöksessä ei olisi työntekijöiden suojeluperiaate huomioon ottaen tarvetta antaa sopimiskelpoisuutta ainoastaan sellaisille työnantaja- ja työntekijäjärjestöille, joiden toimintapiiri käsittää koko maan. Yrityskohtaisten työehtosopimusten käyttömahdollisuutta puoltavat myös alan erityisolosuhteet, kuten esimerkiksi toimintayksiköiden pienuus.

Yhdenmukaisesti ehdotetun työaikalain 39 §:n kanssa ehdotetaan 22 §:n otsikko muutettavaksi säännösten pakottavuudeksi.

Ylityön kirjaamista ja korotetun palkan laskemista koskevaa 15 §: n 2 momenttia sekä vuorottelujärjestelmää koskevaa 18 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että niissä viitattaisiin muutettavaksi ehdotettuun 22 §:n 2 momenttiin.

Kun toimiehtosopimuslainsäädäntö kumottiin vuoden 1994 alusta (1175-1185/93), ehdotetaan, että säännösten ehdottomuutta koskevasta 22 §:stä ja työaikaluetteloita koskevasta 23 §:n säännöksestä poistettaisiin viittaukset toimiehtosopimukseen.

2.Esityksen taloudelliset vaikutukset

Sopimisoikeuden laajentamista tarkoittavat ehdotukset antavat työehtosopimusosapuolille mahdollisuuden tehdä yrityksen tarpeisiin soveltuvia työaikaratkaisuja. Mikäli yrityksissä kyetään sopimaan sekä työnantajan että työntekijöiden tarpeet huomioon ottavista työajoista, ratkaisuilla voidaan edesauttaa uusien työtilaisuuksien luomista.

3.Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu merimiesasiain neuvottelukunnassa, jossa ovat edustettuina alan työmarkkinajärjestöt.

Esityksen valmistelussa on otettu huomioon hallituksen esitys työaikalaiksi ja laiksi kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta.

4.Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

15 §Ylityön kirjaaminen. Korotetun palkan laskeminen

18 §Vuorottelujärjestelmä

22 §Säännösten pakottavuus

23 §Työaikaluettelot