HE 193/1996

1.Nykytila

Laki muutoksenhausta hallintoasioissa (154/50) , jäljempänä hallintovalituslaki, koskee kirkollishallinnon valitusasioita, jollei kirkkolaissa toisin säädetä. Hallintovalituslaki on siten toissijaisena omaksuttu kirkollishallintoon. Kirkkolaissa on erityissäännöksiä muun muassa jäsenvalituksesta seurakuntahallinnossa, tiedoksiantoon liittyvistä kysymyksistä, valittamisesta seurakuntavaaleista, tuomiokapitulin suorittamasta katselmuksesta, todistajan kuulemisesta ja oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta sekä valituskielloista ja täytäntöönpanokelpoisuudesta. Myös ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa annettu laki (200/66) koskee kirkollishallintoa.

2.Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset

Uusi hallintolainkäyttölaki (586/96) korvaa hallintovalituslain ja ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain sekä täydentää hallintolainkäytön menettelysäännöksiä merkittävästi. Hallintolainkäyttölaista johtuvat lainsäädäntötekniset muutokset ehdotetaan tehtäviksi myös kirkkolakiin siltä osin kuin siinä on viitattu hallintovalituslakiin. Kun myös hallintolainkäyttölaki on toissijainen eikä toisaalta koske kaikilta osin esimerkiksi tuomiokapitulien lainkäyttötoiminnassa sovellettavaa menettelyä, on menettelyn osalta edelleen joko säädettävä erikseen tai viitattava hallintolainkäyttölain säännöksiin. Tuomiokapitulien osalta, jotka eivät ole tuomioistuimia, tämä koskisi erityisesti todistajien kuulustelua, katselmusta ja todistajanpalkkioiden määräämistä. Kun näistä asioista jo on säännökset kirkkolaissa, voidaan ne pääosin säilyttää ennallaan.

Periaatteena tulisi olla, että samasta asiasta säädettäisiin vain yhdessä laissa eikä sitä toistettaisi, vaikka toistamista selvyyden vuoksi voitaisiin myös puoltaa. Siten esimerkiksi oikeudenkäyntikulujen tuomitsemista koskeva kirkkolain säännös olisi kumottava, koska hallintolainkäyttölaissa on asiaa koskeva kattava säännös, joka koskee myös muita hallintolainkäyttöelimiä kuin tuomioistuimia.

3.Esityksen vaikutukset

Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organisaatio- tai henkilöstövaikutuksia.

4.Asian valmistelu

Asia on valmisteltu kirkkohallituksessa, jonka esitysluonnoksesta ovat antaneet lausuntonsa Akava-JS ry., Seurakuntien Viran- ja Toimenhaltijain Liitto SVTL r.y. ja Kunta-alan unioni r.y.

Kirkolliskokouksessa asia on valmisteltu lakivaliokunnassa.

5.Muita asiaan vaikuttavia seikkoja

Eduskunnalle annetaan erikseen kirkolliskokouksen 10 päivänä toukokuuta 1996 tekemään päätökseen perustuva hallituksen esitys evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain muuttamisesta, jossa ehdotetaan muutettavaksi eläkelakia lisäämällä siihen säännökset muutoksenhausta kirkkohallituksen eläkeasiassa antamaan päätökseen.

1.Lakiehdotuksen perustelut

19 luvun 6 §. Pykälän säännös laillisen oikeudenkäyntijärjestyksen noudattamisesta käsiteltäessä lainkäyttöasioita tuomiokapitulissa ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi hallintolainkäyttölakiin.

19 luvun 8 §. Pykälä, joka sisältää säännöksen oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta, ehdotetaan kumottavaksi, koska kulujen korvaamista koskeva säännös sisältyy hallintolainkäyttölakiin (74 ja 75 §).

24 luvun 5 a §. Lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 a §, josta ilmenee, että kirkkolain muutoksenhakusäännökset eivät koske eläkeasioita.

24 luvun 8 §. Pykälässä oleva viittaus voimassa olevaan hallintovalituslakiin ehdotetaan muutettavaksi koskemaan hallintolainkäyttölakia, joka näin yleisviittauksella omaksuttaisiin kirkollishallintoon, jollei kirkkolaissa toisin säädetä.

25 luvun 1 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että päätöksen täytäntöönpanokelpoisuudesta voidaan säätää muuallakin kuin kirkkolaissa. Eläkelain uudet säännökset koskevat myös täytäntöönpanoa. Lisäksi viittaus hallintovalituslakiin on muutettava koskemaan hallintolainkäyttölakia.

25 luvun 2 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 momentti, jonka mukaan kirkkolain tiedoksiantopykälä asianosaiselle ei koskisi eläkeasioita. Tiedoksiantopykälä ehdotetaan sisällytettäväksi kirkon eläkelakiin.

2.Voimaantulo

Kirkkolain ja evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan samaan aikaan kuin hallintolainkäyttölaki eli 1 päivänä joulukuuta 1996. Eläkepäätösten osalta ehdotettuja lakeja sovellettaisiin haettaessa muutosta lain voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen. Soveltaminen ehdotetaan riippuvaksi päätöksen antamisajankohdasta sen takia, että uudet säännökset voidaan tällöin ottaa huomioon jo valitusosoitusta laadittaessa.

Ennen lain voimaantuloa annettuihin päätöksiin haettaisiin muutosta edelleen korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 7 b §:n 1 momentissa tarkoitetuissa päätöksen poistamista koskevissa asioissa olisi kuitenkin ratkaisevaa se, milloin päätöksen poistamista koskeva hakemus tai esitys tehdään. Uusia säännöksiä sovellettaisiin silloin, kun hakemus tai kirkkohallituksen esitys tehdään lain voimaantulon jälkeen. Ennen lain voimaantuloa tehdyn päätöksen poistamista voidaan nimittäin hakea useita vuosiakin lain voimaantulon jälkeen. Tällaisessa tilanteessa ei olisi tarkoituksenmukaista soveltaa ennen lain voimaantuloa voimassa olleita säännöksiä.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

6 §Menettelyä koskevat oikeusohjeet

5 a §Valittaminen eläkepäätöksestä

8 §Muut säännökset muutoksenhausta

1 §Täytäntöönpanokelpoisuus

2 §Tiedoksianto asianosaiselle